[ 游偉 ]——(2013-3-12) / 已閱3824次
官員貪污受賄并不是單純的財(cái)產(chǎn)犯罪問題,他們都與公務(wù)、公職有關(guān),都關(guān)涉公職人員的廉潔、誠信和國家的公信。因此,提漲官員犯罪的數(shù)額及量刑標(biāo)準(zhǔn),必須特別審慎,以免在當(dāng)前中央力倡“從嚴(yán)治吏”背景下,向社會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)
全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所律師朱列玉擬向大會(huì)提出《關(guān)于修改刑法中貪污受賄犯罪不合理量刑規(guī)定的議案》。據(jù)報(bào)道,這一建議的要點(diǎn)是:一、官員貪污受賄10萬元以上的,處一年以上有期徒刑；二、有期徒刑最高刑延長至40年；三、死刑緩期兩年執(zhí)行改為無期徒刑流放。他還建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、人民生活水平和物價(jià)指數(shù)等因素,每五年對(duì)貪污受賄犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的調(diào)整(3月3日《新快報(bào)》)。
之所以要提漲官員貪污受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)(現(xiàn)行刑法規(guī)定:國家工作人員貪污受賄10萬元以上的,可判處10年以上有期徒刑),朱代表認(rèn)為,是因?yàn)椤皬馁徺I力角度考慮,現(xiàn)在的10萬元大致相當(dāng)于1997年的1萬元”。如果按照這樣的“購買力”比較,那么,現(xiàn)行刑法規(guī)定的官員貪污受賄5千元以上應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,也應(yīng)提漲到5萬元以上才能立案追究了。還有,以收入、購買力等“財(cái)產(chǎn)性”指標(biāo)為導(dǎo)向,那我國各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況很不平衡,中東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間差別顯著,看來也無法建立起一個(gè)全國統(tǒng)一的貪腐犯罪追訴和處刑標(biāo)準(zhǔn)。各地只能各自為政,自行確定標(biāo)準(zhǔn)。
筆者認(rèn)為,這一建議沒有充分考慮到官員貪腐犯罪的本質(zhì)屬性,沒有顧及當(dāng)前國家的反腐敗大局,也沒有注意到某一類犯罪標(biāo)準(zhǔn)修改與其他犯罪的綜合平衡。
事實(shí)上,對(duì)涉及財(cái)產(chǎn)、財(cái)物的犯罪采用較具彈性的“數(shù)額較大”之類的規(guī)定,是我國立法的常態(tài),確實(shí)與國家疆域遼闊、差別性大等“國情”因素有關(guān)。比如盜竊等罪主要危及財(cái)產(chǎn)權(quán)益,損害等值財(cái)物在經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展的各地,其實(shí)際危害確實(shí)不同�？尚枰伎嫉膯栴}是:我們反腐敗乃至確立官員的貪腐犯罪和量刑標(biāo)準(zhǔn),是否也需要因此去搞水漲船高或者地區(qū)差別?這又必然涉及我國刑事法律為何要對(duì)官員貪污受賄罪的財(cái)物數(shù)額堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的問題。
其實(shí),立法意圖十分明顯,就是強(qiáng)調(diào)反腐敗不能有“地區(qū)差”,不能說發(fā)達(dá)地區(qū)官員的貪污受賄數(shù)額高一些可以容忍,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該同步調(diào)高；而貧困地區(qū)對(duì)官員的要求則更應(yīng)嚴(yán)格。要知道,貪污受賄犯罪雖也涉及財(cái)產(chǎn),卻不是純粹的財(cái)產(chǎn)犯罪。官員貪腐嚴(yán)重不僅損害政府公信,也侵害到公民的整體利益,豈是幾千元幾萬元涉財(cái)“數(shù)額”可以衡量的!從這個(gè)角度上看,將剛性標(biāo)準(zhǔn)修改為彈性規(guī)定,搞水漲船高式的波動(dòng)調(diào)整,著實(shí)不是明智、科學(xué)的選擇。
應(yīng)當(dāng)注意到,相對(duì)于近來不斷有人對(duì)官員貪腐數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)給予較多的關(guān)心和關(guān)注而言,“兩會(huì)”代表、委員似乎很少有人提及與此密切相關(guān)但更易由底層百姓涉足的偷盜行為。在刑法上,盜竊原本一直是達(dá)到“數(shù)額較大”才構(gòu)成的犯罪,1997年刑法修改時(shí),為了“從重打擊”的需要,法律上還特地增加了雖然數(shù)額不大但“多次盜竊”的,也可以定罪的規(guī)定,而刑法修正案八更取消了入戶盜竊、扒竊的“數(shù)額”標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院則早在10多年之前對(duì)普通盜竊犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定,要求各地對(duì)盜竊財(cái)物500元至2000元以上的,必須依法追究刑事責(zé)任。即使像上海這樣的特大型發(fā)達(dá)城市,對(duì)于普通盜竊行為也以2000元作為犯罪的起點(diǎn),全國發(fā)達(dá)城市也大致如此,至今沒有出現(xiàn)過任何數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的提漲。
我們以盜竊罪這樣的標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)照官員貪污受賄罪,后者構(gòu)成犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)目前法律上定為5000元以上,恐怕已經(jīng)不能算低了。而現(xiàn)在一些檢察機(jī)關(guān),事實(shí)上早已突破了刑法的明文規(guī)定,把實(shí)際涉嫌貪污受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)提高到了2萬元甚至5萬元以上,這不能不說是背離了我國法律的立法宗旨和明確規(guī)定,需要依法予以監(jiān)督和糾正。
官員貪腐與百姓盜竊,其實(shí)都是違法甚至犯罪的行為,都應(yīng)依法予以制裁。當(dāng)人們單獨(dú)觀察貪污受賄罪的定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí),常常會(huì)認(rèn)為與時(shí)俱進(jìn)、適當(dāng)“漲價(jià)”不無道理。但定罪標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)在法律上是一個(gè)需要通盤考量的整體,各種犯罪之間存在內(nèi)在的聯(lián)系,不能厚此薄彼、輕重失衡。
此外,官員貪污受賄并不是單純的財(cái)產(chǎn)犯罪問題,他們都與公務(wù)、公職有關(guān),都關(guān)涉公職人員的廉潔、誠信和國家的公信。因此,提漲官員犯罪的數(shù)額及量刑標(biāo)準(zhǔn),必須特別審慎,以免在當(dāng)前中央力倡“從嚴(yán)治吏”背景下,向社會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)!
