[ 孫斌 ]——(2013-3-15) / 已閱4741次
一、由于有的地方已將公務(wù)員以及國家機(jī)關(guān)的非公務(wù)人員納入工傷保險的繳納范圍，筆者建議本辦法第二條增加一款：
已參加工傷保險的國家機(jī)關(guān)人員進(jìn)行勞動能力鑒定，適用本辦法。
同時對本辦法第二十九條規(guī)定進(jìn)行以下修改：
未參加工傷保險的公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作人員的勞動能力鑒定，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
二、本辦法第三條規(guī)定的勞動功能障礙程度是一個專業(yè)用詞，為方便職工理解筆者建議在“勞動功能障礙程度”后面按照《勞動能力鑒定—職工工傷與職業(yè)病致殘等級》（GB/T16180-2006）第三條一樣增加該專業(yè)用詞的俗稱：傷殘程度。
三、對工傷認(rèn)定結(jié)論不服用人單位和勞動者均可以提出行政復(fù)議、行政訴訟，如果提起行政訴訟，工傷認(rèn)定結(jié)論應(yīng)以終審判決為準(zhǔn)。因此將本辦法第八條中工傷認(rèn)定結(jié)論改為工傷認(rèn)定最終結(jié)論更符合申請勞動能力鑒定最長期限的計(jì)算起點(diǎn)。
另外應(yīng)增加申請勞動能力鑒定人員的范圍，不應(yīng)僅限于工傷職工的近親屬，不僅要與工傷認(rèn)定的申請人員范圍一致，還應(yīng)增加工傷職工的朋友、委托代理人。特別是有的外來打工人員發(fā)生工傷后基于種種原因并沒有將發(fā)生工傷的情況告知親友，更多的是依靠他的工友、朋友的幫助。如果將這類人員排除在外，將不利于工傷職工在因傷不便外出的情況下主張自己的權(quán)利。
此外還應(yīng)將第十六條鑒定結(jié)論的送達(dá)對象、第十七條申請?jiān)俅舞b定對象、第十八條申請復(fù)查鑒定對象一并擴(kuò)大。
四、應(yīng)將申請人提供補(bǔ)充材料的時間作出明確規(guī)定，建議本辦法第十條第一款后增加一款：
勞動能力鑒定委員會收到勞動能力鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料進(jìn)行及時審核。申請人提供材料不完整的，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知申請人需要提交的全部材料。
上述補(bǔ)充材料應(yīng)在書面告知之日起十五個工作日內(nèi)與其它材料一并提供，但需提供的材料涉及行政復(fù)議、訴訟時，待最終結(jié)論作出之日起十五日內(nèi)提供。
五、由于種種原因勞動者與鑒定專家之間可能存在一定回避的事由，在鑒定現(xiàn)場對鑒定專家、勞動者進(jìn)行介紹后，存在回避理由的應(yīng)當(dāng)及時停止對特定勞動者鑒定。因此本辦法第十二條應(yīng)在現(xiàn)場鑒定階段增加鑒定前申請回避的程序，避免未規(guī)定任何一方提出申請回避，組織鑒定人員無從處理，或在鑒定結(jié)論作出后勞動者又申請回避的情況出現(xiàn)。
同時筆者建議將本辦法第二十四條規(guī)定與第十二條規(guī)定合并規(guī)定回避程序。
六、在實(shí)踐中對拒絕復(fù)查是否按照《工傷保險條例》第四十二條規(guī)定停止支付工傷保險待遇存在不小的分歧。甚至有中級法院法官認(rèn)為該規(guī)定并沒有涉及復(fù)查鑒定，因此不適用于第四十二條規(guī)定。對此筆者建議第十八條第一款后增加一款：
自勞動能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，工傷職工、用人單位或者社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以向設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會申請勞動能力復(fù)查鑒定。工傷職工本人無法提出申請的，可由其近親屬代為提出。
工傷職工拒絕進(jìn)行勞動能力復(fù)查鑒定的，按照《工傷保險條例》第四十二條規(guī)定停止享受工傷保險待遇。
作者：湖北大晟律師事務(wù)所 孫斌律師
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