[ 朱旖雯 ]——(2013-3-18) / 已閱7977次
2013年1月1日,修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》正式施行，新法第一百六十二條增設了小額訴訟程序，該條規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。”小額訴訟程序具有簡易化、常識化、效率化等特點，在方便當事人參加訴訟、降低當事人訴訟成本的同時，也給法院民事審判工作帶來了新的挑戰(zhàn)。本文擬對小額訴訟的概念、特點及其實務操作中存在的問題作一分析。
一、小額訴訟程序概念的界定
學界對小額訴訟程序含義的理解，一般分為廣義與狹義兩種，廣義上的小額訴訟程序與一般簡易程序并無嚴格區(qū)別，前者僅是訴訟標的額和簡易程序有所不同而已，可以將之視為簡易程序的再簡化。 狹義上的小額訴訟程序則認為小額訴訟程序作為一種新型程序，其建立不僅是基于對民事案件進行分流處理，減輕法院負擔的一種構想，也在于實現司法的大眾化，通過簡易化的努力使一般國民普遍能夠得到具體的有程序保障的司法服務�！【瓦@兩種理解，筆者更傾向于后者，小額訴訟程序應專門指用于解決較小標的額，比簡易程序更為簡便的民事糾紛的一種特殊的訴訟程序，其在性質上“絕不是簡易程序的附屬程序，也不是簡易程序的分程序，而是與簡易程序相互聯系，同時并列存在的一種獨立的第一審程序” 。小額訴訟程序的適用范圍基本針對廣大普通公民在日常經濟生活中發(fā)生的小額金錢給付類糾紛，程序簡便，完全可以按照“常識化”的方式進行運作，注重調解，且具有十分明確的價值取向，即低成本和高效率�！�
二、小額訴訟程序與簡易程序的特征性差異
1、小額訴訟程序是一種比簡易程序更加簡易化的訴訟程序。小額訴訟程序特別簡化、靈活，其程序的簡便體現在訴訟過程的每一個環(huán)節(jié)：起訴狀、答辯狀和判決書多采用表格化或格式化形式；開庭時間可以放在休息日甚至晚上；判決通常只宣布結果，而不必說明理由。小額訴訟還規(guī)定了一些特殊的制度程序，如：壓縮審限、當事人不得上訴、禁止反訴等，這些特殊程序與簡易程序有本質的區(qū)別。
2、小額訴訟程序的“常識化”運作方式與簡易程序的“程序化”運作方式不同。小額訴訟程序所追求的理想是不需要法律技巧的簡易和效率 ，因而，小額訴訟程序的每一個制度環(huán)節(jié)都貫穿著這一理念。例如，在審理過程中法官可不使用晦澀難懂的“法言法語”，而是以談話的方式積極規(guī)勸促成當事人和解；不使用嚴格的證據規(guī)則等等�？梢哉f，整個訴訟程序都是在一種非正規(guī)的氣氛下進行。
3、小額訴訟程序追求效率價值優(yōu)先，而簡易程序仍以程序公正為先。在價值取向上，小額訴訟程序以追求程序的效率為主要目標。簡易程序雖然也以效率為價值取向，但并不是將效率置于程序公正之上，而是在追求程序公正的同時兼顧效率價值。而小額訴訟程序更加強調效率價值，對當事人的程序保障較弱，實際上是犧牲程序公正來實現訴訟的效率價值 。
4、小額訴訟程序一般強制適用，而簡易程序可約定選擇。只要符合小額訴訟條件和受理范圍的一般應強制適用小額訴訟程序，雙方約定適用簡易程序或普通程序的無效；而關于簡易程序，民訴法第一百五十七條第二款明確規(guī)定，允許當事人約定適用簡易程序，也就是說普通程序轉為簡易程序已有立法基礎。
三、實務中適用小額訴訟程序的相關問題分析
�。ㄒ唬╆P于小額訴訟案件的立案問題
關于小額訴訟案件的立案問題：首先，要明確其受理范圍，小額訴訟案件的受理范圍是對簡易程序現有受理范圍的重新分配，即從現有的簡易程序案件的受理范圍內劃分一部分出來歸小額訴訟程序來管轄。小額訴訟案件的受案范圍單純明確，基本上局限于金錢給付型案件；涉訴標的額度有限，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的案件；其次，要做好審查工作，立案時不能簡單、機械將小標的額案件均立為小額訴訟案件，應作初步審查，剔除涉及人身關系或權利義務關系不明的案件。
�。ǘ╆P于小額訴訟程序的審限延長及程序轉換問題
實務中應嚴格控制小額訴訟程序審限延長及向其他程序轉換。若隨意延長或轉換，有悖于小額訴訟程序低成本、高效率的初衷。小額訴訟程序應在一個月內審結，在一個月內不能審結的，可區(qū)分下列情形進行處理：如因案件排期等原因導致一個月內不能審結的，經批準，可以延長審限至三個月；如經審理發(fā)現當事人訴請涉及人身關系爭議、財產確權爭議等金錢給付之外的爭議,或其他符合小額訴訟程序終止條件，不宜再適用小額訴訟程序的，經批準可以向其他程序轉換。程序轉換時可根據案件實際情況進行轉換，若符合簡易程序適用條件的，可轉為簡易程序審理，但應當明確告知當事人；若轉為普通程序審理的，應當根據民事訴訟法第一百六十三條規(guī)定制作裁定書。按簡易程序審理的，如雙方均未提供新證據且案件已經開庭審理，無須另行開庭；案件轉入普通程序的，應組成合議庭，重新開庭，繼續(xù)審理。此外，筆者認為小額訴訟程序只宜單向轉換，普通程序或簡易程序審理的案件，一般不宜轉為小額訴訟程序，若逆向轉換不利于法院控制審限。
�。ㄈ╆P于小額訴訟程序制度的機構設置問題
在我國構建小額訴訟程序必須考慮組織機構問題，根據我國國情及現有體制，另設專門的小額法院是不太現實的。我們可以利用基層人民法庭作為適用小額訴訟程序的機構。由于基層人民法庭審理的大多為小額債務，其中就包含有符合小額訴訟條件的案件。此外，基層人民法庭在轄區(qū)內的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都設有巡回審判點，而這些“點”的利用率通常很低。構建小額訴訟，可以更好的利用這些“點”來發(fā)揮小額訴訟程序制度高效與便捷的優(yōu)勢。因此，在當前人民法庭是適用小額訴訟程序的首選機構。
�。ㄋ模╆P于小額訴訟程序的人員配置問題
若由同一法官既辦簡易和小額案件，又辦普通案件，易造成程序混亂，尤其在庭審過程和傳喚方式等方面有諸多不利因素，起不到方便當事人的目的。因此，筆者建議在適用小額訴訟程序初期，可以實行專人專案制度，根據小額訴訟案件的數量及特點，指派相應人員專門進行審理。待條件成熟或確有需要的還可以成立小額訴裁法庭專門處理小額訴訟案件。這樣更利于法院內部的專業(yè)分工，加快工作效率，提高辦案速度，也有利于培養(yǎng)一批效率型法官，相應凸現專家型法官，這與最高人民法院提出的法官隊伍建設的方向也是一致的。
（五）關于在小額訴訟案件中法官的職權行使問題
筆者認為，法官在小額訴訟案件中應有較強的自主權及主動性。比如庭審排期自主決定，不受院里統(tǒng)一的流程管理限制；再如，提前并加強訴訟指導的環(huán)節(jié)，法官可以通過談話的方式，讓原、被告直接對話，法官也盡量避免使用晦澀難懂的“法言法語”，而是積極規(guī)勸促成當事人和解；對裁判文書制作可視案件情況使用：（1）概括要點式，將事實及理由合并記載其要點，重點將判決的主文記述得清晰、明確且易于執(zhí)行；（2）模板表格式，對一些簡單、爭議不大的案件，法官只要在法院事先擬制好的格式化裁判文書或調解書上填上原被告名稱地址、雙方簡單的訴辯觀點、判決主文即可；（3）筆錄替代式，此方式更為簡單，對調解或當庭宣判，且當場履行的案件，制作調解筆錄或宣判筆錄即可，注明“已當場履行”，不另行制作調解書或判決書。
注釋
1.奚曉明主編：《<中華人民共和國民事訴訟法>修改條文理解與適用》，人民法院出版社，2012年，第349頁。
2.范愉：《小額訴訟程序研究》，載《中國社會科學》2001年第3期。
3.常怡著：《比較民事訴訟法》，中國政法大學出版社，2002年，第609頁。
4.[美]哈澤德、[意]塔魯伊：《美國民事訴訟法導論》，張茂譯，中國政法大學出版社，1999年版，第173頁。
5.劉敏：《論我國民事訴訟法修訂的基本原理》，中國民商法律網，2009年4月13日。
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