[ 羅彪 ]——(2013-3-21) / 已閱5096次
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》于2012年8月31日經(jīng)十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改﹤中華人民共和國(guó)民事訴訟法﹥的決定》,新修定的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》從今年1月1日起實(shí)施，現(xiàn)已實(shí)行三個(gè)月左右的時(shí)間，任何一部法律的制定和實(shí)施，都是時(shí)代的需要和在實(shí)踐中不斷完善的過(guò)程，新的民事訴訟法實(shí)施后，我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題雖然不是很大，但作為一部我國(guó)非常重要的程序法，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善和修正并引起有關(guān)部門的高度重視，如有必須應(yīng)上升到法律議案進(jìn)行修改和完善，我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)為新的民事法在目前的實(shí)踐中，尚還存在以下這一些問題：
一、有關(guān)民事訴訟證據(jù)部分，新的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)證據(jù)部分有19條，對(duì)證據(jù)的種類和舉證責(zé)任，舉證期限，證人作證的義務(wù)及費(fèi)用等方面作了規(guī)定，但對(duì)此前反應(yīng)強(qiáng)烈的部分案件需要強(qiáng)制證人出庭作證的問題，證人出庭作證后的安全保障問題；證人出庭作證的費(fèi)用墊付范圍及標(biāo)準(zhǔn)、墊付問題；舉證責(zé)任分配問題規(guī)定不明確，實(shí)踐中較難操作。對(duì)一些不需要上升到法律的司法解釋又納入民訴法，但對(duì)急需以法律規(guī)定的問題尚停留在最高人民法院有關(guān)證據(jù)的司法解釋之中。這不利于法律的實(shí)踐和操作。
1、對(duì)關(guān)鍵證人應(yīng)規(guī)定強(qiáng)制證人出庭作證，對(duì)證人出庭作證的費(fèi)用和范圍、標(biāo)準(zhǔn)及墊付人應(yīng)作出明確規(guī)定，對(duì)證人出庭作證的安全保障問題應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定。
某些案件需要關(guān)鍵證人出庭作證，但證人礙于各方面的原因以種種理由和借口拒不出庭作證，人民法院的證人出庭作證通知往往僅僅停留在一個(gè)層面上，證人鑒于利害關(guān)系、作證的麻煩及法院誰(shuí)來(lái)墊付出庭作證費(fèi)用的問題，往往以各種理由拒不出庭作證。實(shí)踐中當(dāng)事人墊付了證人出庭作證費(fèi)用后，一般都無(wú)法也不會(huì)向法院主張要求對(duì)方給付出庭作證費(fèi)用，法院也不會(huì)因通知證人支付證人出庭作證費(fèi)用，因?yàn)橐?guī)定由法院墊付，是由承辦法官墊付還是承辦人或法院?jiǎn)挝粔|付不明確，且墊腳墊付的范圍和標(biāo)準(zhǔn)怎樣不明確。因此很有必要對(duì)案件中關(guān)鍵證人出庭作證作出強(qiáng)制性規(guī)定，并對(duì)證人出庭費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)及墊付人作出明確規(guī)定；證人出庭作證后，往往受到對(duì)已不利的一方當(dāng)事人的威脅、威逼，有時(shí)轉(zhuǎn)為生活中的其他矛盾糾紛，這對(duì)證人非常不利，這也成為證人不想出庭作證的一大因素，因此，很有必要對(duì)證人出庭作證的安全保障問題進(jìn)行明確規(guī)定。
2、舉證責(zé)任分配是案件的重要問題
新民訴訟法規(guī)定中缺乏舉證責(zé)任分配規(guī)定，實(shí)踐中大部分當(dāng)事人并不清楚個(gè)案件中的舉證責(zé)任在那一方，往往案件一到法院，法官要求雙方都要依據(jù)各自的主張進(jìn)行舉證，不清楚該案舉證據(jù)對(duì)自己有無(wú)直接的利害關(guān)系，往往錯(cuò)誤認(rèn)為這是法院的事，對(duì)方的事，而在不清楚法律規(guī)定的情況下忽視了自己的舉證責(zé)任，從而承擔(dān)敗訴責(zé)任，這對(duì)當(dāng)事人很不公平，這需要法律明確規(guī)定舉證責(zé)任在那一方。
二、關(guān)于訴訟代理人的問題
1、新民訴法規(guī)定，當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作
為訴訟代理人，下列人員可以被委托認(rèn)代理人：（一）律師、基層法律工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。從該規(guī)定來(lái)看，一款規(guī)定很好查明代理人身份，但第二、三款規(guī)定的人，實(shí)踐中較難操作，當(dāng)事人往往開庭時(shí)口稱是某某的親戚或受某某社區(qū)單位或社會(huì)團(tuán)體推薦，不能提供書面的證明，且提供了也難查明書證的真實(shí)性。故很有必要規(guī)定明確第二、三款規(guī)定的代理人應(yīng)提供具有法律規(guī)定效力的書面代理證明。
三、關(guān)于實(shí)現(xiàn)擔(dān)保特權(quán)案件的宣傳問題
此款規(guī)定得非常及時(shí)也確有必要，但當(dāng)前依此條款申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的當(dāng)事人基本沒有，這主要是法律剛才實(shí)施，很多人并不知道情況，因此要加大法律的宣傳力度，現(xiàn)實(shí)中基本上借款合同都約定了物權(quán)擔(dān)保，但如何實(shí)現(xiàn)物權(quán)擔(dān)保當(dāng)事人大多不清楚，因此，此條款應(yīng)大力加強(qiáng)宣傳的力度。
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