[ 海元律師事務(wù)所 ]——(2013-3-27) / 已閱6478次
本文所反映的問題十分重大，這是我國廢舊原料再利用的再生資源和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大問題。黨和國務(wù)院都將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、再生資源產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略，并鼓勵支持該領(lǐng)域中小企業(yè)的發(fā)展。而對外國供貨商在數(shù)量上采取限制措施，這是與國家戰(zhàn)略相背離的，這直接造成原料成本的加大，造成我國制造業(yè)企業(yè)的不振和衰退。
我國經(jīng)濟能否有增長點？能否使制造業(yè)恢復(fù)和振興？能否解決大比例的失業(yè)？能否保證社會穩(wěn)定？這是執(zhí)權(quán)的政府部門要首先負(fù)責(zé)考慮的大問題。
本人建議并急切呼吁全國人大環(huán)資委和全國政協(xié)：
1、盡快修改“循環(huán)經(jīng)濟法”及其配套法規(guī)。
2、在法律法規(guī)中規(guī)定政府行政審批事項，審批程序及審批規(guī)范化。
國家質(zhì)檢總局于2009年11月實施的，對外國供貨商和國內(nèi)收貨人進行審批和監(jiān)管的法規(guī)《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》及細(xì)則（在WTO備案），在工作中出現(xiàn)了很多問題。這些問題主要包括：
1、辦法及細(xì)則十分籠統(tǒng)，很多實際操作問題都沒有規(guī)定。
2、審批監(jiān)管不規(guī)范，隨意改變“辦法及細(xì)則”的規(guī)定。
3、繁瑣的程序使公務(wù)員經(jīng)常出現(xiàn)錯誤（如應(yīng)寄給英國的文件卻寄給了臺灣）。
4、審批沒有時間限制，很多外國企業(yè)等1年半甚至2年，隨意性非常大。
5、審核“專家”（替換了《行政許可法》中專家 的概念），其實都是地方局的公務(wù)
員。他們的工作沒有連續(xù)性，一家外國企業(yè)遭到4次拒絕，是因為4次分別由4
個專家審核，分別提出了4個不同的理由。
6、表明形式的ISO認(rèn)證造成很多弊病，使外國企業(yè)付出很大的成本。
7、造成了很多腐敗的機會。
這些問題都有典型案例證明。
這些問題都直接造成我國制造企業(yè)原料成本的加大，
一、審批程序不科學(xué)，審核“專家”缺乏基本法律知識，評審隨意性太大
不科學(xué)、繁瑣且自相矛盾的審批程序令外國公司付出超乎正常的成本，文件審核專家都是不定期從各地方局臨時抽調(diào)來幫忙的。如果不符合再重新提交，這就需要3個月后，那么上次審核的專家已離開北京，下一次審核又會遇到另一個專家。這種每次都由不同人審核的情況就造成了同一個公司的同一套文件多次被不同的專家以各自不同的理由拒絕。
行政審批就成了隨意性的行為，不具備了法律的嚴(yán)肅性。且總以“專家評審所需時間不計算在內(nèi)”而造成是沒有期限的行政許可。
二、ISO證書的規(guī)定造成了國際認(rèn)證行業(yè)的混亂和企業(yè)重大的損失
《辦法》第5條要求外國公司須有ISO9001認(rèn)證，該要求純屬形式主義，毫無實際意義。認(rèn)證公司每年要出國到企業(yè)年檢，外國公司要不斷支付ISO證書費和差旅招待費的高額成本，這是很大的成本壓力。外國的ISO認(rèn)證公司還出現(xiàn)很多嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，假冒頂替現(xiàn)象和擅自惡意定論并答復(fù)給中國政府，這外國公司造成重大的經(jīng)濟損失和時間損失。要求ISO證書的規(guī)定造成了國際認(rèn)證行業(yè)的混亂。
三、隨意改變《辦法》及細(xì)則，剝奪了外國公司的權(quán)利
6月底總局突然改變了審批的規(guī)定，要求必須提供中外文2套文本，這就改變了《辦法》的主要條款規(guī)定，剝奪了外國企業(yè)的權(quán)利。這就違反了法定立法程序、行政法規(guī)的法定修改程序和國際慣例�！掇k法及其細(xì)則》的出臺是依據(jù)《立法法》《行政許可法》和WTO規(guī)定制定的，并在WTO做了備案。而總局突然改變重大的實質(zhì)性要求，卻沒有經(jīng)過法定的修改程序，也沒有發(fā)出相關(guān)公告，顯然是違反了《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》。這就損害了法規(guī)的穩(wěn)定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，損害了外國申請人的利益，損害了我國政府的對外形象，造成了“法律也可以朝令夕改”的結(jié)論。
四、審批缺陷制造了腐敗和浪費
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