[ 彭琰 ]——(2013-3-27) / 已閱5261次
一、制度突圍在于法律制度的統(tǒng)一性和同一性
1. 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的多難
我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及再生資源行業(yè)仍處于相當(dāng)?shù)偷陌l(fā)展水平，根本無(wú)法與國(guó)際企業(yè)抗衡競(jìng)爭(zhēng)。大量的再生資源沒(méi)有得到回收和利用而白白浪費(fèi)掉。每年有大約300萬(wàn)噸廢鋼鐵、20多萬(wàn)噸廢有色金屬、200萬(wàn)噸廢紙、80萬(wàn)噸廢塑料、2000多萬(wàn)臺(tái)廢家用電器電腦沒(méi)有回收利用。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)及再生資源企業(yè)沒(méi)有得到制度上的支持，再加之行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資金、技術(shù)等各種因素的影響，行業(yè)發(fā)展緩慢，步履艱難，企業(yè)技術(shù)改造長(zhǎng)期處于半停滯狀態(tài)。廢紙的機(jī)械分選設(shè)備寥寥無(wú)幾，廢汽車的拆解沒(méi)有正規(guī)流水線和設(shè)備，大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸，廢有色金屬多用人工拆卸，工藝流程落后，二次污染嚴(yán)重，企業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊狀態(tài)。
僅有的一部《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，又與其它法律既不接軌，又宏觀空洞，不具有可操作性和實(shí)施性，且也不是強(qiáng)制性的實(shí)體法律，很容易與實(shí)體法律發(fā)生沖突。政府支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度還處于臨時(shí)的應(yīng)付狀態(tài)，沒(méi)有形成相應(yīng)的規(guī)范化制度體系，管理問(wèn)題和技術(shù)工藝更不能與國(guó)際企業(yè)接軌，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。而我國(guó)政府對(duì)廢料進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管卻達(dá)到了極為苛刻而又不規(guī)范的程度，不科學(xué)和隨意性使很多具有官員權(quán)力的海外工作人員明目張膽地違法和腐敗，竟向被檢查外國(guó)企業(yè)的女職員提出“酒店開(kāi)房，全套陪同”的非禮要求，并將之作為給予“許可證”的交易條件。這令外國(guó)企業(yè)難以理解并進(jìn)而質(zhì)疑了我國(guó)的法律制度環(huán)境，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化都帶來(lái)不利影響。
2. 法律制度體系的不配套、不銜接和矛盾性阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的法律制度體系不配套、不銜接和矛盾性越來(lái)越顯得突出，并嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展。
進(jìn)口再生原料的國(guó)內(nèi)外企業(yè)和再生原料回收、交易、處理利用的企業(yè)的資質(zhì)審批監(jiān)管的法律制度應(yīng)該是獨(dú)立的法域，這個(gè)法域的建立基礎(chǔ)是資源法、環(huán)境法、貿(mào)易法等二級(jí)法律制度。這個(gè)再生資源概念項(xiàng)下的所有行為都是圍繞著關(guān)鍵詞“資源”而展開(kāi)的，其所有行為的一致目標(biāo)也都是資源，因而，規(guī)范這個(gè)領(lǐng)域行為的法律制度也必然圍繞著如何最大效率、最大效益和最大公平地利用再生資源，使其為人類造福這個(gè)主旨上。但在我國(guó)的法律制度、政府政策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管和國(guó)際貿(mào)易交易上卻將這個(gè)范疇的法律與規(guī)范危險(xiǎn)廢物的侵權(quán)法、民法責(zé)任等兩個(gè)不同法域的概念混為一談，造成了法律定義上的誤區(qū)，這為監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)都造成了重大的阻礙，制度體系中的矛盾性導(dǎo)致行政行為的臨時(shí)性和低效率。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)步履維艱，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的建立迫在眉睫
1. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的制度障礙
廢棄物仍然具有使用價(jià)值就是利用了閉路循環(huán)這一理論。電路板蝕刻液循環(huán)環(huán)保設(shè)備就是將系統(tǒng)內(nèi)的成分經(jīng)過(guò)多級(jí)萃取變?yōu)槿坑袃r(jià)值的資源,再次循環(huán)利用,全面提高了電路板企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益。
我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》與循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有銜接，沒(méi)有規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和設(shè)備如何適應(yīng)《環(huán)評(píng)法》，其分類管理對(duì)象和范圍確定也很籠統(tǒng)，這就造成很多政府環(huán)保部門對(duì)《環(huán)評(píng)法》理解的片面性和適用上的不恰當(dāng)，將環(huán)保高技術(shù)設(shè)備當(dāng)作一般的設(shè)施對(duì)待而要求進(jìn)行復(fù)雜的環(huán)評(píng)審批。很多環(huán)保部門機(jī)械片面地認(rèn)為：只要防污措施有重大變化就必須進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，而不管是好變化還是壞變化，也不管是由什么原因引起的變化，顯然這種觀念是違反科學(xué)發(fā)展觀的。
對(duì)環(huán)保設(shè)備再次做環(huán)評(píng)審批是毫無(wú)價(jià)值的重復(fù)工作，這又浪費(fèi)了政府大量的人力、物力，浪費(fèi)了納稅人的稅收，毫無(wú)意義地增加了政府的工作量。環(huán)評(píng)審批是基于可能產(chǎn)生不良的環(huán)境影響和對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，才實(shí)行編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)60天的審批管理，而企業(yè)就要為此付出很多時(shí)間的準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)，還需要很多時(shí)間和人力來(lái)與政府環(huán)保部門進(jìn)行溝通和安排，環(huán)評(píng)報(bào)告編制費(fèi)還需要幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)元。這就給環(huán)保設(shè)備企業(yè)和電路板生產(chǎn)企業(yè)都造成巨大損害和經(jīng)濟(jì)損失。這就違背了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《環(huán)評(píng)法》的立法精神，給節(jié)能減排創(chuàng)新企業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了傷害。
世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要推動(dòng)力的綠色經(jīng)濟(jì)，它不僅是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新以解決資源短缺限制的過(guò)程，更是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的過(guò)程，對(duì)于我國(guó)而言更是需要全方位轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這首先包括思想觀念、制度環(huán)境、政府管理等硬性因素的轉(zhuǎn)型。企業(yè)是節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主體，如果沒(méi)有對(duì)綠色產(chǎn)品、節(jié)能、可再生能源、技術(shù)進(jìn)步、減排技術(shù)的制度安排和鼓勵(lì)支持政策，那么，我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在全球低碳經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)上就會(huì)是輸家。
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