[ 王春暉 ]——(2003-12-15) / 已閱16473次
電信網(wǎng)間互聯(lián)法律責(zé)任研究
王 春 暉
內(nèi)容提要：公眾電信傳輸網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)商之間的聯(lián)接，目的是為了允許一個電信業(yè)務(wù)的提供商的用戶能夠通過另一個提供商所提供的接入服務(wù)與另一個提供商的用戶進行通信聯(lián)系。電信網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、公平公正、相互配合以及誠實信用的原則實現(xiàn)互聯(lián)。本文重點就電信網(wǎng)間互聯(lián)的必要性和法律責(zé)任進行了研究，著重對違反網(wǎng)間互聯(lián)的法律責(zé)任進行確定，并對違反網(wǎng)間互聯(lián)行為所引起的法律后果的懲處提出了立法建議。
關(guān)鍵詞：電信網(wǎng) 互聯(lián)互通 法律性質(zhì)、法律責(zé)任
破除壟斷，鼓勵競爭，是建立社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是中國電信監(jiān)管的主要原則。電信業(yè)的競爭與其他行業(yè)的競爭有所不同，其具有全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟的特征。這就決定了電信業(yè)只能是一個比較競爭而不是完全競爭的行業(yè)，是一個必須在政府監(jiān)管下有序的競爭的行業(yè)。根據(jù)西方發(fā)達國家的經(jīng)驗電信業(yè)在引入競爭后，大都是通過政府監(jiān)管而實現(xiàn)的。黨的十六大明確地提出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)，這不得不使中國電信業(yè)的經(jīng)營者認真地思考，中國電信服務(wù)市場的發(fā)展是否是理性的？也不得不使中國電信的管理層認真地思考，中國電信監(jiān)管的難點究竟何在？目前，中國電信市場已形成了以中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通、中國衛(wèi)通等為主的5+1的競爭格局。電信網(wǎng)間互聯(lián)管制就是伴隨著電信業(yè)引人競爭而出現(xiàn)的新課題，它涉及政策、經(jīng)濟及技術(shù)方方面面的問題，是電信改革中最重要的環(huán)節(jié)之一。必須承認，中國電信業(yè)是由國有企業(yè)為主體的，因此，中國電信業(yè)的競爭必須從有利于維護網(wǎng)絡(luò)與信息的安全，必須從有利于國家電信業(yè)整體實力的提高出發(fā)。在中國電信業(yè)引入競爭的初期，互聯(lián)互通要解決的主要是如何使新進入者能夠與在位電信運營企業(yè)進行競爭的問題。隨著電信改革的不斷深入，互聯(lián)互通中通而不暢的問題日益突出，使我國的互聯(lián)互通陷入了一個艱難的困境。網(wǎng)間結(jié)算政策不合理、政府管制不力、大運營商有意阻撓的原因等觀點有其正確的一面，但都不是根本原因，根本原因在于沒有根據(jù)電信改革的發(fā)展，結(jié)合電信業(yè)的特點來調(diào)整互聯(lián)互通管制政策。一個時期以來，一些電信運營商違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，采取不正當(dāng)手段，人為設(shè)置障礙，干擾、阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通，有些地方甚至發(fā)生砍斷正在使用中的通信電纜的惡性事件，嚴重的影響了電信網(wǎng)的安全暢通，損害了廣大電信用戶的權(quán)益。為此，2003年7月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、中組部、國資委《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》（下稱“國辦75號文”），“國辦75號文”指出：政府將加大行政執(zhí)法力度，對擅自破壞通信設(shè)施、中斷或租礙電信網(wǎng)間通信以及有其他違法、違規(guī)行為的單位及有關(guān)個人，依法從嚴處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
目前，電信網(wǎng)間互接中最突出的問題，是“通而不暢”。特別是IP長途電話網(wǎng)長期處在通而不暢的狀態(tài)，網(wǎng)間接通率遠遠低于雙方在互聯(lián)協(xié)議中約定的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方的接通率僅為3%，如此嚴懲低劣的通信質(zhì)量，不但損害了通信企業(yè)的信譽，特別是損害了廣大的電信用戶的通信權(quán)益。為此，一些電信經(jīng)營者不斷地向通信主管部門申告，用戶也依法向電信監(jiān)管部門投訴，但是問題就是得不到滿意解決。各電信運營商及廣大的電信用戶呼喚《電信法》盡快出臺，對互聯(lián)互通作出更明確的規(guī)定，特別是對人為制造電信網(wǎng)間通信中斷和網(wǎng)間通而不暢的行為給予嚴厲懲處，以確保網(wǎng)絡(luò)的暢通，切實維護電信經(jīng)營者和電信用戶的合法權(quán)益。
本文擬就電信網(wǎng)間互聯(lián)的必要性和有關(guān)法律責(zé)任進行研究，目的是希望這些問題能夠得到電信管理層和電信經(jīng)營者的重視，并在電信立法中能予以參考。
一、電信網(wǎng)間互聯(lián)的必要性
電信服務(wù)的基礎(chǔ)是傳輸，傳輸?shù)妮d體是網(wǎng)絡(luò)。如果沒有一個四通八達的通信網(wǎng)絡(luò)，國家的經(jīng)濟活動就無法正常進行，廣大人民的交往與聯(lián)系就難以實現(xiàn)。我國電信業(yè)在引入競爭機制后，電信市場由獨家經(jīng)營者壟斷的局面已經(jīng)打破，一個多元化競爭的電信市場結(jié)構(gòu)已初步形成。然而，由于主導(dǎo)的電信運營商占據(jù)了本地電話業(yè)務(wù)中的絕大部分市場的份額，而且它擁有本地電話中的重要基礎(chǔ)電信設(shè)施，互聯(lián)互通的主動權(quán)掌握在其手中，這樣對非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進入電信業(yè)務(wù)市場及電信網(wǎng)間互聯(lián)就構(gòu)成了實質(zhì)性的影響。① 新的電信運營商要想?yún)⑴c電信市場的競爭，必須利用主導(dǎo)的電信運營商的網(wǎng)絡(luò)和其用戶資源，只有這樣新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者才能生存和發(fā)展，真正的電信市場的競爭格局才能形成。
互聯(lián)，是指建立電信網(wǎng)間有效通信連接，以使一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶能夠與另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的業(yè)務(wù)。國際電信聯(lián)盟（ITU）規(guī)定：互聯(lián)，是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商為聯(lián)接設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)所作的商務(wù)與技術(shù)安排，目的是為了使得用戶能訪問其他網(wǎng)絡(luò)提供商的用戶、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)。WTO將電信網(wǎng)間互聯(lián)定義為：互聯(lián)互通，是指公眾電信傳輸網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)商之間的聯(lián)接，目的是為了允許一個提供商的用戶能夠通過另一個提供商所提供的接入服務(wù)與另一個提供商的用戶進行通信聯(lián)系。根據(jù)以上定義，可以看出互聯(lián)互通有兩個基本屬性，即：強調(diào)電信網(wǎng)絡(luò)之間直接的物理聯(lián)接，以及確定互聯(lián)互通的最終效果，是實現(xiàn)用戶跨網(wǎng)絡(luò)的溝通或跨網(wǎng)絡(luò)的享受服務(wù)。我國電信的網(wǎng)間互聯(lián)制度主要包括：公用電信網(wǎng)間的互聯(lián)、公用與專用電信網(wǎng)間的互聯(lián)、IP電話網(wǎng)與其他電話網(wǎng)間的互聯(lián)、電信網(wǎng)間互聯(lián)費用與結(jié)算制度、互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)結(jié)算制度以及電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議解決制度。
應(yīng)該指出，電信網(wǎng)間互聯(lián)是國家為了建立電信網(wǎng)之間的有效通信聯(lián)接，依法促使提供電信服務(wù)的經(jīng)營者將他們的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)連接起來，使某一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶與另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶進行通信或使用另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的電信業(yè)務(wù)�！峨娦艞l例》專門規(guī)定了網(wǎng)間互聯(lián)的法律制度�！稐l例》明確規(guī)定：主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和專用網(wǎng)運營單位提出的互聯(lián)要求。②這一規(guī)定是強制性的，不管互聯(lián)一方愿不愿意，電信網(wǎng)間一定要實現(xiàn)互聯(lián)。GATS“電信服務(wù)附件”也規(guī)定，每一成員方應(yīng)確保按合理和非歧視原則和條件，給予其他成員方的服務(wù)提供者接入和使用公眾電信傳輸網(wǎng)及其他服務(wù)。因此，無論是主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者還是非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者一定要明白：互聯(lián)互通的法律關(guān)系不能簡單地理解為兩個或者若干個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間平等的通信市場主體之間的法律關(guān)系，而是國家憑借公權(quán)力對互聯(lián)互通進行干預(yù)的法律關(guān)系。國家要求電信網(wǎng)之間應(yīng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、公平公正、相互配合的原則，實現(xiàn)互聯(lián)。盡管《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理辦法》要求，互聯(lián)雙方省級以上機構(gòu)按照《合同法》及國家有關(guān)規(guī)定簽訂互聯(lián)協(xié)議。然而，合同法中的自愿原則在互聯(lián)協(xié)議中是具有限制性的�；ヂ�(lián)互通是主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的法定義務(wù)，應(yīng)不折不扣地履行，除非出現(xiàn)法定事由，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得以任何理由拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和專用網(wǎng)運營單位提出的互聯(lián)要求。為此，《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的互聯(lián)義務(wù)、互聯(lián)點的設(shè)置及互聯(lián)費用的分攤與結(jié)算、互聯(lián)協(xié)議與工程建設(shè)、互聯(lián)時限與互聯(lián)監(jiān)管、互聯(lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理等作出了強制性的規(guī)定。在具體執(zhí)行中，作為通信行政相對方的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者必須做到：
（一）遵守網(wǎng)間互聯(lián)的法律制度。電信法律、法規(guī)對電信網(wǎng)間互聯(lián)的調(diào)整所形成的網(wǎng)間互通法律制度，通信管理相對方必須遵守。否則，管理相對方將受到通信行政主管機關(guān)的處罰；
（二）服從通信行政命令。通信行政主管機關(guān)的有關(guān)互聯(lián)互通的管理意志通過各種行政命令表現(xiàn)出來，各電信經(jīng)營者均必須服從。即使有些行政命令不當(dāng)，在通過法律程序改變或撤銷之前，任何通信相對方都不得拒不執(zhí)行；
（三）協(xié)助互聯(lián)互通的行政管制。協(xié)助互聯(lián)互通的行政管制是通信相對方的權(quán)利，也是通信相對方的義務(wù)。因為通信行政主體從事國家通信行政活動事關(guān)社會和國家的利益，通信行政相對方必須予以配合，這是法律賦予通信行政相對方的法定義務(wù)。
二、電信網(wǎng)間互聯(lián)中的法律責(zé)任
電信網(wǎng)間互聯(lián)中的法律責(zé)任是指由于違反國家互聯(lián)互通的行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。通信管理相對人如果不執(zhí)行有關(guān)互聯(lián)互通的法律義務(wù)，或者作出了法律、法規(guī)所禁止的行為，就具備了違法行為的構(gòu)成條件，必須承擔(dān)這種違法行為所引起的法律后果。如果這種違法行為已達到了非常嚴重的狀態(tài)，有關(guān)責(zé)任人將承擔(dān)刑事責(zé)任。國家對人為制造網(wǎng)間互聯(lián)障礙的當(dāng)事方必須依法給予嚴懲，否則不足以震懾破壞網(wǎng)間互聯(lián)的責(zé)任人。按照違法性質(zhì)和程度的不同，互聯(lián)互通中的法律責(zé)任可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
（一）關(guān)于網(wǎng)間互聯(lián)中的行政責(zé)任
網(wǎng)間互聯(lián)中的行政責(zé)任，是指實施了網(wǎng)間互聯(lián)法律、法規(guī)或規(guī)章所禁止的行為而引起的行政上必須承擔(dān)的法律后果。根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)網(wǎng)間互聯(lián)的法規(guī)和規(guī)章，互聯(lián)互通中的行政責(zé)任主要有：罰款、責(zé)令改正、責(zé)令停業(yè)整頓。
《電信條例》第七十三條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，有下例行為之一的，由國務(wù)院信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，處5萬元以上，50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的責(zé)令停業(yè)整頓：
（1）拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提出的互聯(lián)互通要求；
（2） 拒不執(zhí)行國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)依法作出的互聯(lián)互通決定的；
（3）向其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供網(wǎng)間互聯(lián)的服務(wù)質(zhì)量低于本網(wǎng)及其子公司或者分支機構(gòu)的。
由此可見，我國現(xiàn)有的互聯(lián)互通中行政相對方的行政責(zé)任的法律后果，只有行為罰和財產(chǎn)罰，沒有設(shè)置人身罰和申誡罰。而且，財產(chǎn)罰中的5萬元以上，50萬元以下罰款太輕，對違法者的懲罰力度不夠；行為罰中的“責(zé)令停業(yè)整頓”,即：通信行政主管機關(guān)責(zé)令違反網(wǎng)間互聯(lián)的當(dāng)事方停止生產(chǎn)和經(jīng)營活動的處罰，實質(zhì)上是一種虛設(shè)，實踐中不可能實施。筆者建議在《電信法》立法中應(yīng)增加對違反網(wǎng)間互聯(lián)的當(dāng)事方財產(chǎn)罰的數(shù)額；在行為罰方面應(yīng)以限制違反網(wǎng)間互聯(lián)的當(dāng)事方的業(yè)務(wù)或停止其新業(yè)務(wù)經(jīng)營的處罰為主；應(yīng)建立互聯(lián)互通公示制度，對于故意制造網(wǎng)間互聯(lián)中的通而不暢的電信經(jīng)營者、主要負責(zé)人和主要責(zé)任人在媒體上公開通報。當(dāng)然《電信法》在人身罰方面也必須有所作為。
為落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部等六部門《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》，信息產(chǎn)業(yè)部專門制定了《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》）。《若干規(guī)定》對擅自中斷或限制網(wǎng)間通信、影響網(wǎng)間通信質(zhì)量、擅自啟用碼號資源、拖延開放網(wǎng)間業(yè)務(wù)和拖延開通新業(yè)務(wù)號碼、違反網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算規(guī)定等行為作出了嚴厲的禁止性規(guī)定，特別是對違反上述禁止性規(guī)定的責(zé)任人設(shè)置了人身罰。《若干規(guī)定》規(guī)定：對擅自中斷或阻礙網(wǎng)間通信行為的運營商的主要領(lǐng)導(dǎo)將給予記過處分，對直接責(zé)任人給予記過或記大過、降級、撤職直至開除的行政處分。
（二）網(wǎng)間互聯(lián)中的民事責(zé)任
互聯(lián)互通中的民事責(zé)任，是指互聯(lián)雙方作為民事主體，在違反了民事義務(wù)（主要是合同義務(wù)）時所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這是實施違法行為必須引起的法律后果，也是民事法律對違法者的一種制裁。 應(yīng)該指出：我國《電信條例》所調(diào)整的法律關(guān)系不僅限于行政法律關(guān)系，也調(diào)整電信服務(wù)過程中當(dāng)事方的民事法律關(guān)系�；ヂ�(lián)互通中的民事責(zé)任主要有以下三個特征：
1、主要是財產(chǎn)責(zé)任。民事法律關(guān)系是以財產(chǎn)關(guān)系為主要內(nèi)容的法律關(guān)系。因此，違反民事義務(wù)，侵犯民事權(quán)利的責(zé)任主要是財產(chǎn)責(zé)任。例如，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的網(wǎng)間通信質(zhì)量低于其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部同類業(yè)務(wù)的通信質(zhì)量，給其他的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者造成直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟賠償。受損害的一方可以依法提起民事訴訟，尋求司法救濟。
2、違反網(wǎng)間互聯(lián)一方的當(dāng)事人不僅侵犯了另一方當(dāng)事人的利益，更重要的是侵犯了廣大電信用戶的利益。例如，制造互聯(lián)互通中“通而不暢”的一方當(dāng)事人，不僅侵犯了另一電信經(jīng)營者的權(quán)益，主要的是損害了另一電信經(jīng)營者用戶的權(quán)益。因此，制造“通而不暢”的當(dāng)事方不但要向另一受損害的電信經(jīng)營者承擔(dān)民事責(zé)任，還應(yīng)向該電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶承擔(dān)民事責(zé)任。
3、網(wǎng)間互通中的民事責(zé)任可以由法律直接規(guī)定也可以由當(dāng)事人協(xié)商決定。民事責(zé)任有法律直接規(guī)定的，也有當(dāng)事人自行約定的。在雙方簽訂的互聯(lián)協(xié)議中，當(dāng)事方在明確了互聯(lián)工程進度時間表、互通的業(yè)務(wù)、互聯(lián)技術(shù)方案，與互聯(lián)有關(guān)的設(shè)備配置、互聯(lián)費用的分攤、互聯(lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理以及網(wǎng)間結(jié)算等實體和程序性內(nèi)容之后，必須明確約定違反互聯(lián)協(xié)議的責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。對于互聯(lián)協(xié)議中的當(dāng)事方來講，不履行或不適當(dāng)履行互聯(lián)協(xié)議的直接法律后果就是承擔(dān)違約責(zé)任。《合同法》第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。依合同法規(guī)定，互聯(lián)一方不履行或者不適當(dāng)履行互聯(lián)協(xié)議所應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任主要包括：繼續(xù)履行和賠償損失�；ヂ�(lián)協(xié)議與一般的民事協(xié)議不同，違約一方對互聯(lián)協(xié)議的繼續(xù)履行是依國家強制力為保障的，不論違約方是否愿意，其繼續(xù)履行互聯(lián)協(xié)議的義務(wù)是強制的。違反互聯(lián)協(xié)議的違約方所承擔(dān)的違約賠償責(zé)任主要有：
a、主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者拒絕向非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供與互聯(lián)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)功能的信息，以及與互聯(lián)有關(guān)的管道（孔）、桿路、線纜引入口及槽道、光纜（纖）、帶寬、電路等通信設(shè)施使用信息的；
b、主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對非主導(dǎo)的電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)、互聯(lián)傳輸線路必須經(jīng)由主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的通道、桿路、線纜引入口及槽道等通信設(shè)施時，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不予配合提供使用，或附加任何不合理條件的；
c、電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者無故拖延互聯(lián)時間的；
d、電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者違反信息產(chǎn)業(yè)部制定的相關(guān)網(wǎng)間互聯(lián)要求規(guī)范和技術(shù)規(guī)定的；
e、電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者不按互聯(lián)協(xié)議規(guī)定的結(jié)算周期進行網(wǎng)間結(jié)算，無故拖延向?qū)Ψ浇Y(jié)算費用的；
f、主導(dǎo)的電信經(jīng)營者未與對方協(xié)商單方面變更互聯(lián)點的；
g、當(dāng)網(wǎng)間通信質(zhì)量不符合要求時，電信經(jīng)營者對網(wǎng)間路由組織、中繼電路、信令方式、局數(shù)據(jù)、軟件版本的調(diào)整不予配合的；
h、當(dāng)互聯(lián)一方發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間通信障礙時，通知對方協(xié)助處理通信障礙，對方不予配合的。
按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》的規(guī)定，有以上情形給其他的電信經(jīng)營者造成直接損失的，應(yīng)予以經(jīng)濟賠償。筆者認為，從公平和等價交換原則來看，當(dāng)互聯(lián)一方不履行互聯(lián)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)或者履行協(xié)議義務(wù)不符合約定時，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)相當(dāng)于違約所造成的損失，這個損失應(yīng)包括協(xié)議履行后可以獲得的利益。
在實踐中，互聯(lián)雙方在簽訂互聯(lián)協(xié)議時，都回避對違約責(zé)任的約定，這是極不正常的。事實上，違約責(zé)任制度是作為保障互聯(lián)協(xié)議全面履行的一種重要措施，在互聯(lián)協(xié)議中應(yīng)居于一個十分重要的地位，互聯(lián)當(dāng)事方一定要給予高度的重視。③
（三）網(wǎng)間互聯(lián)中的刑事責(zé)任
刑事責(zé)任是指行為人實施了刑事法律所禁止的行為，依照刑事法律規(guī)定所必須承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任是嚴格的行為人個人責(zé)任，是最嚴厲的一種法律責(zé)任�？v觀近幾年發(fā)生的互聯(lián)互通中的惡性事件，有些事件已經(jīng)不是行政法律或民事法律調(diào)整的范疇了，例如有些地區(qū)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者以攔截過網(wǎng)呼叫、擅自封閉局向等手段人為地中斷電信網(wǎng)間通信，有些地區(qū)的電信經(jīng)營者竟然用刀或鋸，截斷對方正在使用中的通信電（光）纜。這些無視國家法律、法規(guī)的行為，嚴重地擾亂了電信市場秩序，產(chǎn)生了嚴重的社會危害性，侵犯了不特定多數(shù)人的權(quán)利。為了嚴厲打擊人為中斷電信網(wǎng)間互聯(lián)的惡性行為，對于已觸犯刑事法律，構(gòu)成犯罪的，必須移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對以下破壞網(wǎng)間互聯(lián)互通的情形，情節(jié)嚴重的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
1、 擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)，關(guān)閉或限制原已互聯(lián)互通的網(wǎng)間通信業(yè)務(wù)的；
2、 擅自對其他電信運營企業(yè)的業(yè)務(wù)進行限呼、攔截的；
3、 沒有嚴格執(zhí)行網(wǎng)間安全保障責(zé)任制度和通信障礙處理機制，導(dǎo)致網(wǎng)間通信嚴重障礙，甚至造成重大事故的；
4、 故意或過失破壞或損壞電信線路及其他電信設(shè)備防礙電信運營企業(yè)依法提供公共電信服務(wù)的。
在具體操作時，可依照《刑法》124條以及《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第一條第三款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為此，建議最高人民法院盡快對互聯(lián)互通惡性事件的處理作出司法解釋。
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