[ 劉波 ]——(2013-4-2) / 已閱6051次
3、庭審秩序難以保障。巡回審判時(shí)參與審判的法官力量比較薄弱，而旁聽的民眾往往較多；與雙方當(dāng)事人有利害關(guān)系的旁聽者之間矛盾對(duì)立比較嚴(yán)重，當(dāng)事人的情緒時(shí)刻受到旁聽者的影響，法官很難有效地引導(dǎo)庭審順利進(jìn)行；如遇突發(fā)事件，就現(xiàn)場(chǎng)的審判力量難以有效控制、及時(shí)解決。
4、 物質(zhì)裝備不足。大多數(shù)市縣轄區(qū)面積大、民眾居住分散，巡回審判所需得辦案人員、車輛、車載打印設(shè)備等各方面的資源難以保障；當(dāng)然，這一問題的解決僅僅依靠基層法院自身的力量是不夠的，還需要爭(zhēng)取地方政府和上級(jí)法院的支持和幫助。同樣經(jīng)費(fèi)欠缺是目前巡回審理不可忽略的制約因素。
5、流于形式。即使部分法院建立了巡回審判制度，但大多不能落到實(shí)處，使該制度成了紙面化的擺設(shè)；只是當(dāng)做“形象工程”、“政績(jī)工程”來(lái)抓，不能自覺地從“司法為民”的角度和高度建立長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)來(lái)加強(qiáng)巡回辦案的制度化、規(guī)范化建設(shè)。即使巡回審理也大多還是“坐堂問案”；往往只注重簡(jiǎn)單案件的巡回審判，不注重典型、復(fù)雜案件的巡回審判。
6、只注重民事糾紛巡回審判。無(wú)論是我國(guó)的司法實(shí)踐還是現(xiàn)行的三大訴訟法中，僅有民事訴訟法及其有關(guān)司法解釋規(guī)定了巡回審判制度，而刑事訴訟法和行政訴訟法則沒有此規(guī)定；這雖然符合了依法審判的原則，但卻背離了巡回審判的應(yīng)有之義。所以巡回審判制度不僅可以審理民事案件，還可以適用刑事案件和行政案件；但是，如今的巡回審判似乎已異化為僅僅局限于民事案件的巡回審判。
7、與基層司法所等組織協(xié)調(diào)不夠。在司法活動(dòng)中，法院扮演的是一個(gè)居中裁判的角色，它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和人民調(diào)解委員會(huì)等沒有任何行政隸屬關(guān)系；但在巡回審判的實(shí)際運(yùn)行中，司法所及人民調(diào)解委員會(huì)的作用不可低估。司法所等基層調(diào)解組織了解一線民情、掌握豐富經(jīng)驗(yàn)，可在審判方與當(dāng)?shù)孛癖娭g架起了一座座橋梁，有利于巡回審判工作的開展。
8、當(dāng)事人不愿意接受這種審判方式。由于巡回審判的開庭地點(diǎn)往往選在當(dāng)事人所在的村鎮(zhèn)或社區(qū)，旁聽人員都是與當(dāng)事人的親友或鄰居，認(rèn)為法院當(dāng)著眾鄉(xiāng)親的面審理自己的案件很難堪，所以不遠(yuǎn)配合法院開展巡回審判工作，有的甚至拒絕接受這種審判方式。
六、完善我國(guó)巡回審判制度的建議
我國(guó)正直體制轉(zhuǎn)變階段，大量尖銳、復(fù)雜的社會(huì)矛盾衍生為民事糾紛、刑事犯罪和行政爭(zhēng)議進(jìn)入司法領(lǐng)域；部分改革過程中觸及的深層次矛盾也需要通過司法程序來(lái)解決；在此背景下，巡回審判這一優(yōu)良的司法傳統(tǒng)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以發(fā)展和完善。
1、制定巡回審判制度運(yùn)行機(jī)制。最高人民法院充分運(yùn)用司法解釋制定權(quán)，專門制定關(guān)于開展巡回審判的司法解釋，分別針對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的不同特點(diǎn)，結(jié)合需要和可能，對(duì)開展巡回審判案件的范圍、類型、開展巡回審判的區(qū)域、開展巡回審判的時(shí)間、審判程序等作出具體規(guī)定，使巡回審判工作做到有章可循，有序開展。
2、加大巡回審判工作的資源投入。選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、辦案能力強(qiáng)的骨干充實(shí)到巡回審判法官的隊(duì)伍中，實(shí)時(shí)對(duì)法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出交流等形式，不斷提高巡回審判法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立巡回審判經(jīng)費(fèi)保障制度、補(bǔ)充巡回審判所需硬件。為保證審判活動(dòng)的嚴(yán)肅性，巡回審判應(yīng)至少配備一名審判人員和一名書記員參加。組建完整的庭審法官隊(duì)伍、制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督保障制度，夯實(shí)巡回審判基礎(chǔ)。
3、明確巡回辦案中法官的職責(zé)。巡回辦案中所面對(duì)的民眾大多為文化水平不高、法律素質(zhì)欠缺、訴訟能力較低，因此，應(yīng)強(qiáng)化法官程序方面的釋明權(quán)，以此來(lái)救濟(jì)當(dāng)事人訴訟能力上存在的缺陷和不足。
4、提高司法能動(dòng)性。建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，人民法院就必須在實(shí)踐中秉持能動(dòng)司法的理念，樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，必要時(shí)還要讓法官走出法院，到村鎮(zhèn)、社區(qū)中進(jìn)行法制宣傳、了解和傾聽民眾的訴求，從而推動(dòng)糾紛的解決。進(jìn)一步加強(qiáng)申訴和信訪接待工作，推行重大申訴案件和纏訪、屢訪聽證接待制度；從源頭上減少涉訟信訪。
5、強(qiáng)化司法宣傳。巡回審判工作通過“五進(jìn)”活動(dòng)，把法律知識(shí)送到轄區(qū)民眾手中、就法庭審結(jié)的典型案例進(jìn)行宣傳。告知民眾進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)、訴訟費(fèi)收取程序等；同時(shí)通過社會(huì)主義法治理念的教育，增強(qiáng)廣大法官開展巡回審判工作的積極性和自覺性，有助于依法、高效地開展巡回審判工作。創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境和良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
6、加強(qiáng)與基層調(diào)解組織的協(xié)作。在巡回審判工作中，加強(qiáng)與基層調(diào)解組織的交流和協(xié)作對(duì)于巡回審理活動(dòng)的良好、高效運(yùn)行具有一定的影響。巡回審判的案件中有部分是經(jīng)過一次或者多次基層調(diào)解組織調(diào)解過的案件，人民調(diào)解員對(duì)于案件的背景、當(dāng)事人的情況以及案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)都相當(dāng)了解，這點(diǎn)對(duì)于法院巡回審判工作有著不可忽略的意義。通過吸收人民調(diào)解員參于巡回審判或旁聽案件，并在結(jié)案后針對(duì)個(gè)案進(jìn)行指導(dǎo)分析，進(jìn)行總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。
結(jié) 論
巡回審判制度是基于司法工作以民為本，貫徹司法為民、便民的精神；這種制度是人民法院的優(yōu)良傳統(tǒng)，是法院方便群眾訴訟，實(shí)現(xiàn)司法為民的有效載體，其方便、快捷、公正、高效的審理模式符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，有效地實(shí)現(xiàn)了司法效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。在宣傳社會(huì)主義法治、提高民眾法制意識(shí)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面具有十分重要的意義，理應(yīng)在人民法院審理各類案件中得到進(jìn)一步的繼承和發(fā)揚(yáng)。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)變的時(shí)代里，如何使某一具體的、尚在運(yùn)行中的法制能夠適時(shí)地、主動(dòng)地、充分地回應(yīng)社會(huì)的發(fā)展與要求，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是我們要特別加以關(guān)注的；促進(jìn)巡回審判制度功能的極大發(fā)揮，探求無(wú)止境，我們也將繼續(xù)關(guān)注巡回審判制度的走向。
【參考文獻(xiàn)】
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2、董必武：《論加強(qiáng)人民司法工作》（載《董必武法學(xué)文集》
3、馬曉明《淺析我國(guó)的巡回審判制度》，中國(guó)法院網(wǎng) 發(fā)表于2013年
4、上瑋《論巡回審判制度的建構(gòu)》，陜西法院網(wǎng) 發(fā)表于2011年
5、耿明軍《巡回審判制度理論與實(shí)踐》，湖北法院網(wǎng) 發(fā)表于2009年
6、最高人民法院關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見[法發(fā)〔2010〕59號(hào)]
（作者單位：陜西省榆林市清澗縣人民法院）
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