[ 張兆玉 ]——(2013-4-10) / 已閱7584次
內(nèi)容摘要：修定后《刑事訴訟法》的實(shí)施，對(duì)監(jiān)所檢察工作提出了更多更高的要求，賦予了監(jiān)所檢察新的職能。面對(duì)這些新的職能要求，傳統(tǒng)的監(jiān)所檢察科已經(jīng)不能涵蓋新職能的內(nèi)容，在工作內(nèi)容上需要擴(kuò)充，在體制機(jī)構(gòu)上需要改革，只有這樣才能更好的履行新《刑事訴訟法》賦予監(jiān)所檢察的職能。本文主要探討在新《刑事訴訟法》實(shí)施后，監(jiān)所檢察科的體制機(jī)構(gòu)改革方向，以求更好的履行檢察職能。
關(guān)鍵詞：監(jiān)所檢察 刑事執(zhí)行檢察局 社區(qū)矯正
一 《刑事訴訟法》修定前監(jiān)所檢察科的工作職責(zé)
在《刑事訴訟法》修定前，監(jiān)所檢察科本著有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾的原則，獨(dú)立行使檢察權(quán)。對(duì)看守所的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，對(duì)刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)發(fā)生在監(jiān)所內(nèi)的虐待被監(jiān)管人罪、私放在押人員罪、失職致使在押人員逃脫罪和徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪案的立案?jìng)刹椋粚?duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯和勞教人員又犯罪案件的審查批捕、起訴等工作。以達(dá)到保障有關(guān)法律、政策的正確實(shí)施，保障依法羈押人犯；保護(hù)公民不受非法拘禁，維護(hù)在押人犯的合法權(quán)益；打擊在押人犯羈押期間的犯罪活動(dòng)，維護(hù)監(jiān)管秩序；通過(guò)檢察活動(dòng)，對(duì)人犯進(jìn)行法制宣傳教育，以保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。主要的業(yè)務(wù)范圍：1、對(duì)收押、釋放人犯的監(jiān)督；2、對(duì)羈押人犯期限的監(jiān)督；3、對(duì)執(zhí)行刑事案件判決、裁定的監(jiān)督；4、對(duì)看守所管理教育活動(dòng)的監(jiān)督；5、對(duì)看守所監(jiān)管措施、警戒設(shè)施是否安全可靠進(jìn)行檢察，積極協(xié)助看守所抓好安全工作，確保獄內(nèi)秩序穩(wěn)定；6、辦理監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的職務(wù)犯罪及其他刑事犯罪案件；7、受理在押人員及其家屬提出的申訴、控告；8、完成上級(jí)院以及本院檢察長(zhǎng)交辦的事項(xiàng)。
這些工作職責(zé)是修定前的《刑事訴訟法》賦予監(jiān)所檢察科的職能。這些職能與當(dāng)時(shí)的刑事訴訟法是相適應(yīng)的，但存在很多的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的《刑事訴訟法》第二百二十二條“人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見(jiàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，作出最終裁定�！睆倪@條規(guī)定看檢察院監(jiān)所檢察科對(duì)于減刑、假釋的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，由于事后監(jiān)督本身具有的滯后性，帶來(lái)監(jiān)督不及時(shí)，不利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，因此有必要對(duì)相關(guān)的規(guī)定作出修改。
二 修定后《刑事訴訟法》賦予監(jiān)所檢察科的職能
新刑訴法修訂的條文中涉及檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作的有30多條，這些細(xì)致入微的修改，更加明確和突出的體現(xiàn)了人權(quán)保障理念，訴訟制度和程序設(shè)計(jì)也更加民主、科學(xué)，為監(jiān)所檢察部門更好地履職提供了立法支持。同時(shí)，也給監(jiān)所檢察工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)�！�
（一）強(qiáng)化了對(duì)減刑、假釋的同步監(jiān)督。新刑訴法第255條規(guī)定：“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將書面意見(jiàn)的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)�！毙滦淘V法第256條規(guī)定：“決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書面意見(jiàn)送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查�！毙滦淘V法第262條第2款規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無(wú)期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋的時(shí)候，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書，報(bào)請(qǐng)人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見(jiàn)�！边@些修改實(shí)現(xiàn)了從“事后監(jiān)督”到“同步監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，在監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見(jiàn)之時(shí)，就介入檢察監(jiān)督，增加了監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的同步監(jiān)督，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。同時(shí)對(duì)監(jiān)所檢察部門提出了更高的要求。要求主動(dòng)出擊，監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程中的違法問(wèn)題。
（二）增設(shè)了羈押必要性審查程序。羈押必要性審查程序的從研討到最后規(guī)定在新刑訴法中，經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間。這條規(guī)定主要是針對(duì)目前很多的被押人員社會(huì)危害性不大，但逮捕率高，監(jiān)所內(nèi)羈押人員多，而判處徒刑率低的現(xiàn)狀提出的。新刑訴法第93條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。”這一規(guī)定強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)羈押措施的監(jiān)督，為保護(hù)被逮捕犯罪嫌疑人的人身權(quán)利、防止超期羈押和不必要羈押提供了一條有效的司法救濟(jì)途徑。進(jìn)行羈押必要性審查，主要以檢察院監(jiān)所檢察科為主，偵查監(jiān)督科和公訴科配合的模式，對(duì)被押犯罪嫌疑人實(shí)行全程審查，改變了以前“夠罪即捕、一押到底”的慣例，也能夠解決審前高羈押率，這不僅有利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也能對(duì)教育和挽救犯罪嫌疑人起到積極作用。承擔(dān)這項(xiàng)監(jiān)督職能，也給監(jiān)所檢察提出了很高的要求，要從人權(quán)保障出發(fā)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，最大限度地減少不必要羈押對(duì)犯罪嫌疑人人身權(quán)利的損害。
（三）增加了社區(qū)矯正的法律監(jiān)督。修定前的刑訴法沒(méi)有規(guī)定社區(qū)矯正。新刑訴法第258條規(guī)定：“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行�！边@一規(guī)定正式完整地確立了社區(qū)矯正制度。明確了社區(qū)矯正對(duì)象為管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行四種罪犯。而新刑訴法第254條第5款規(guī)定：“在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定；在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)以上監(jiān)管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)�！痹谶@條規(guī)定中，法院交付執(zhí)行后的暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就可以了，不需要法院的裁定。這也改變了監(jiān)所檢察部門對(duì)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的范圍和內(nèi)容。
（四）增加了訊問(wèn)犯罪嫌疑人實(shí)行錄音、錄像制度。新刑訴法把同步錄音錄像上升到法律層面，這對(duì)偵查機(jī)關(guān)提出了更嚴(yán)格的要求，也對(duì)駐所檢察工作提出了新的挑戰(zhàn)。新刑訴法第一百二十一條規(guī)定：“偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，可以對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或者錄像；對(duì)于可能判處無(wú)期徒刑或者死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性�！备鶕�(jù)規(guī)定，監(jiān)所檢察部門不僅要對(duì)在看守所的職務(wù)犯罪嫌疑人訊問(wèn)進(jìn)行同步錄音錄像，而且還要對(duì)在本看守所提訊職務(wù)犯罪嫌疑人和將職務(wù)犯罪嫌疑人提押出看守所的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。這不僅給監(jiān)所檢察部門增加了較大的工作量，也為監(jiān)所檢察部門帶來(lái)了人員和技術(shù)的挑戰(zhàn)。
三 監(jiān)所檢察體制機(jī)構(gòu)改革的方向
面對(duì)著新刑訴法賦予監(jiān)所檢察部門的新職能，監(jiān)所檢察部門必須對(duì)新職能進(jìn)行充分的研究，無(wú)論是在工作的范圍內(nèi)容上，還是機(jī)構(gòu)設(shè)置上，都必須進(jìn)行有效的改革，以適應(yīng)新刑訴法的要求。
（一）監(jiān)所檢察科工作職能的拓展
根據(jù)新刑訴法，對(duì)刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督應(yīng)該是同步監(jiān)督，就要改變過(guò)去等著法院的裁定書裁定后再進(jìn)行監(jiān)督的慣例。要主動(dòng)出擊，隨時(shí)根據(jù)執(zhí)行的執(zhí)行意見(jiàn)進(jìn)行有效的監(jiān)督。
針對(duì)新增的羈押必要性審查制度，監(jiān)所檢察部門要制定相應(yīng)的措施，包括羈押必要性審查的主體、程序的啟動(dòng)、審查的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督的程序，都要有一定的制度。在審查主體上以監(jiān)所檢察科為主導(dǎo)，偵查監(jiān)督科和公訴科配合。監(jiān)所檢察科對(duì)全部在押人員的羈押必要性實(shí)施監(jiān)督，重點(diǎn)是提起公訴之前的在押犯罪嫌疑人的監(jiān)督。監(jiān)督工作是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)犯罪嫌疑人所在的訴訟環(huán)節(jié)，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。審查程序的啟動(dòng)分為受理申訴和申請(qǐng)、檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)啟動(dòng)兩種方式。在押犯罪嫌疑人可以根據(jù)本人所涉嫌的犯罪事實(shí)和情節(jié)，向公安機(jī)關(guān)辦案部門或者檢察院監(jiān)所檢察科干警提出；犯罪嫌疑人的辯護(hù)人、監(jiān)護(hù)人、近親屬也可以提出申請(qǐng)。監(jiān)所檢察科人員應(yīng)當(dāng)自犯罪嫌疑人被拘留之日起，對(duì)在押犯罪嫌疑人全程跟蹤監(jiān)督。偵查監(jiān)督科、公訴科所有案件承辦人，都要對(duì)所承辦案件的犯罪嫌疑人是否有羈押必要進(jìn)行嚴(yán)格審查并提出意見(jiàn)和建議。審查的標(biāo)準(zhǔn)包括：1、拘留和逮捕階段分值標(biāo)準(zhǔn)；2、涉案的犯罪行為可能對(duì)應(yīng)的法定刑分值；3、逮捕必要性分值，包括七項(xiàng)內(nèi)容，具體包括：(1)犯罪結(jié)果分值(2) 主觀認(rèn)定分值(3)犯罪主體認(rèn)定分值(4)特殊主體分值(5)加重情節(jié)認(rèn)定分值(6)其他有關(guān)社會(huì)危險(xiǎn)性情節(jié)分值(7) 與刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行相關(guān)的情節(jié)認(rèn)定分值（8）明顯無(wú)羈押必要的因素認(rèn)定分值。監(jiān)督程序：犯罪嫌疑人在被刑事拘留之日起即實(shí)行羈押必要性監(jiān)督。監(jiān)所檢察人員每天兩次對(duì)看守所收押、釋放人員情況進(jìn)行登記，對(duì)新收押人員填寫《在押人員羈押必要性評(píng)估表》。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出分值，結(jié)合具體案情提出是否具有羈押必要性的意見(jiàn)。認(rèn)為無(wú)羈押必要的，經(jīng)駐所檢察室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管檢察長(zhǎng)審批。分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，向辦案單位發(fā)出變更強(qiáng)制措施的檢察建議書。檢察建議書載明檢察機(jī)關(guān)建議變更強(qiáng)制措施的事實(shí)與理由。
（二）新設(shè)社區(qū)矯正檢察科
新刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪嫌疑人實(shí)行社區(qū)矯正的權(quán)力。而這項(xiàng)權(quán)力和監(jiān)所檢察科有著密切的聯(lián)系，同屬于刑事執(zhí)行的監(jiān)督范圍，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)立社區(qū)矯正檢察科，而這個(gè)科室屬于監(jiān)所檢察科。社區(qū)矯正檢察科的工作職能應(yīng)當(dāng)包括1、及時(shí)收集社區(qū)矯正對(duì)象的入矯、解矯法律文書；檢察社區(qū)矯正方案，核對(duì)刑罰執(zhí)行的類型、刑期、考驗(yàn)期是否規(guī)范、齊備；掌握社區(qū)矯正對(duì)象的基本情況；防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。2、接待相關(guān)的法律咨詢，接受舉報(bào)、申訴，處理社區(qū)矯正對(duì)象的涉檢、涉法事務(wù)，依法維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。3、負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作中涉及的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。4、監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的行政和司法獎(jiǎng)懲工作。5、其他依法應(yīng)當(dāng)開展的檢察監(jiān)督工作。
監(jiān)所檢察科工作職能的拓展以及新設(shè)立社區(qū)矯正檢察科后，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)所檢察科的名稱進(jìn)行更正。目前新刑訴法賦予監(jiān)所檢察科的職能不僅限于監(jiān)所內(nèi)部，還包括監(jiān)外執(zhí)行，在地域范圍上應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)所這個(gè)范圍予以拓展。監(jiān)所內(nèi)部和監(jiān)所外部都屬于刑事執(zhí)行的范圍，因此筆者認(rèn)為改為刑事執(zhí)行更為妥貼。此外稱呼為刑事執(zhí)行監(jiān)督局還是刑事執(zhí)行檢察局，個(gè)人認(rèn)為稱呼為刑事執(zhí)行檢察局更好，監(jiān)督的范圍比較有限，而檢察的范圍比較廣，監(jiān)所的工作包括部分職務(wù)犯罪偵查工作，稱為監(jiān)督就不合適，因此稱為刑事執(zhí)行檢察局最為合適。
在這方面的探討上，費(fèi)縣人民檢察院走在了前列，為監(jiān)所檢察工作的開展起到了帶頭作用。
四 費(fèi)縣人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局的開展情況
費(fèi)縣人民檢察院根據(jù)山東省人民檢察院、臨沂市人民檢察院《關(guān)于確定成立刑事執(zhí)行檢察局試點(diǎn)單位的通知》精神，在省、市檢察院的具體指導(dǎo)幫助下，著眼試點(diǎn)先行、同步研究、創(chuàng)新發(fā)展的思路，積極進(jìn)行成立刑事執(zhí)行檢察局的探索與研究。2012年6月22日費(fèi)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)以費(fèi)編發(fā)【2012】6號(hào)文件批復(fù)成立刑事執(zhí)行檢察局，爾后，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，從辦公場(chǎng)地、配套設(shè)施、人員配備、工作職責(zé)等逐一進(jìn)行籌劃，并于2012年底掛牌成立。
費(fèi)縣人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局編制為正科級(jí)單位，設(shè)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)各一名。下設(shè)看守所檢察科（與駐所檢察室一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，合署辦公）、社區(qū)矯正檢察科、綜合科。費(fèi)縣人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局成立以來(lái)，對(duì)全部刑事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督，擴(kuò)展死刑刑罰檢察、居所監(jiān)視檢察、社區(qū)矯正檢察等職能范圍，全局工作做到了統(tǒng)放結(jié)合、互聯(lián)互動(dòng)、合力監(jiān)督的實(shí)踐效果，至今工作運(yùn)行良好，社會(huì)反響強(qiáng)烈。刑事執(zhí)行檢察局成立后強(qiáng)化了捕后羈押必要性審查，充分尊重和保障人權(quán)。與費(fèi)縣公安局聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于對(duì)羈押必要性加強(qiáng)法律監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)捕后在押犯罪嫌疑人，按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估考察，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可以變更羈押措施的在押人員，向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出變更羈押措施的檢察建議，改變了刑事訴訟活動(dòng)中“一捕到底”、“一押到底”的現(xiàn)狀，減少了不當(dāng)羈押，有效化解了社會(huì)矛盾。費(fèi)縣院和臨沂市院共同申報(bào)承擔(dān)的《羈押必要性審查試點(diǎn)工作實(shí)證考察》研究課題通過(guò)高檢院審查。截止目前，費(fèi)縣院已對(duì)226名捕后在押人員進(jìn)行羈押必要性審查。經(jīng)評(píng)估，對(duì)58名在押人員向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出變更強(qiáng)制措施建議，真正貫徹了《刑訟法》指導(dǎo)思想，在押人員的個(gè)人尊嚴(yán)與權(quán)益等到充分保障。
強(qiáng)化羈押期限一卡通監(jiān)督，真正杜絕超期羈押?jiǎn)栴}�！耙豢ㄍā睓C(jī)制運(yùn)行以來(lái)，共發(fā)放2000余份電子信息卡，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。首先，有效遏制了超期羈押治理工作中“反彈”現(xiàn)象，在各訴訟環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)了超期羈押、“隱性超期羈押”零發(fā)生。其次，有效促進(jìn)了換押工作規(guī)范化，由于“一卡通”自動(dòng)記錄辦案時(shí)間，超期羈押后系統(tǒng)自動(dòng)鎖死，對(duì)督促換押、明確換押責(zé)任起到顯著作用，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院及時(shí)換押率均達(dá)到100%。最后，有效提升了辦案效率，進(jìn)一步增強(qiáng)了辦案人員的責(zé)任感和緊迫感，個(gè)案平均訴訟期限大大縮短。
強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察創(chuàng)新機(jī)制，高效轉(zhuǎn)化罪犯功能。費(fèi)縣院社區(qū)矯正檢察科自成立來(lái)，大膽創(chuàng)新，獨(dú)辟蹊徑，整合社區(qū)力量、司法力量、公安力量，全面對(duì)罪犯進(jìn)行幫教、幫扶、幫助，使走向新生活的“罪犯”感受“陽(yáng)光”溫暖，從心理深處認(rèn)罪服法，悔過(guò)自新，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感和建設(shè)使命感。經(jīng)與費(fèi)縣司法局溝通協(xié)調(diào)，于2013年1月底，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的226名社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行了普查，建立了監(jiān)控平臺(tái)。
結(jié)語(yǔ)：監(jiān)所檢察體制機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題是法律進(jìn)程中的一個(gè)改革亮點(diǎn)，對(duì)于如何改革，如何更好的發(fā)揮監(jiān)所檢察工作的職能，需要我們每一個(gè)人建言獻(xiàn)策，本文僅從一些方面進(jìn)行了探討，希望對(duì)監(jiān)所檢察體制機(jī)構(gòu)改革起到作用。
