[ 楊凱 ]——(2013-4-12) / 已閱12509次
按照立法規(guī)定的訴訟費(fèi)收取原則，訴訟費(fèi)用一般由敗訴方承擔(dān)，由原告先行墊付�！霸谠V訟費(fèi)用分配方面向原告傾斜，在相關(guān)法規(guī)中對(duì)訴訟費(fèi)用的分擔(dān)作有利于原告的規(guī)定。”(12)由于行政公益訴訟一般牽涉面較大，訴訟鑒定費(fèi)用相應(yīng)較多，所需巨額訴訟費(fèi)用由公民個(gè)人承受較為困難，可以采取收取一定的保證金制度和法律援助制度較為合理。此外，行政公益訴訟的啟動(dòng)和開(kāi)展需要相應(yīng)的資金支持，行政公益訴訟制度建構(gòu)需要采取設(shè)立行政公益訴訟援助基金的模式予以支持，通過(guò)逐步建立涉及社會(huì)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金推進(jìn)建構(gòu)行政公益訴訟制度。
(五)注重行政審判的公共關(guān)系功能運(yùn)用
基于對(duì)法律的終極問(wèn)題的深層需求，行政審判主要通過(guò)解決當(dāng)今社會(huì)的官民矛盾來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的人文關(guān)懷，因此，行政審判的過(guò)程實(shí)際上也是一種人文關(guān)懷精神的體現(xiàn)過(guò)程。人民法院作為行政審判的主體與訴訟當(dāng)事人及社會(huì)公眾客體之間的關(guān)系形態(tài)要保持和諧與穩(wěn)定，離不開(kāi)公共關(guān)系，行政審判公共關(guān)系活動(dòng)的過(guò)程，其實(shí)主要就是人民法院行政審判組織與社會(huì)公眾之間進(jìn)行行政審判信息傳播和溝通的過(guò)程。因此，應(yīng)加強(qiáng)行政公益訴訟制度建構(gòu)與公共關(guān)系的相互促進(jìn)的作用。
一是建立行政審判資源的社會(huì)共享機(jī)制。上海法院系統(tǒng)推行的行政審判“白皮書(shū)”發(fā)布制度和江蘇高院推行的行政審判年度報(bào)告發(fā)布制度均取得較好的效果，“最高法院于2009年年初就推行行政審判白皮書(shū)制度進(jìn)行了部署�！�(13)行政審判工作中的司法建議和行政審判法治宣傳等制度都是實(shí)現(xiàn)行政審判資源共享的有益探索實(shí)踐，這些制度的建立和推廣對(duì)于行政公益訴訟的建構(gòu)有良好的促進(jìn)作用。
二是建立社會(huì)力量參與行政公益訴訟機(jī)制。對(duì)于行政公益訴訟案件可以采取合議庭由人民陪審員參加審理，建議政府和行政機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)出庭，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、工會(huì)代表等參加旁聽(tīng)等方法，廣泛吸收社會(huì)各界力量參與行政公益訴訟，拓展審判公共利益的整體合力。
三是注重行政審判權(quán)協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮�！爸鲃�(dòng)與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ邳h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持、配合下，在上級(jí)法院的指導(dǎo)下依法妥善處理，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。”(14)通過(guò)協(xié)商對(duì)話、溝通交流等審判公共關(guān)系方法協(xié)調(diào)解決行政公益訴訟中存在的各種障礙。
四是發(fā)揮保證金制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的社會(huì)導(dǎo)引作用。除公訴之外，可以采取適當(dāng)收取起訴者一定公益訴訟保證金的方法防止濫訴，并可以對(duì)行政公益訴訟勝訴者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)社會(huì)公眾參與公益訴訟維護(hù)公共利益。
五是正確處理好行政公益訴訟審判與傳媒的關(guān)系。行政公益訴訟制度建構(gòu)能否有效地利用各種新聞傳播媒介，遵循新聞與傳播溝通活動(dòng)的基本原則，造就有利的行政公益訴訟輿論環(huán)境，是人民法院組織開(kāi)展各類(lèi)公益訴訟公共關(guān)系活動(dòng)成功的關(guān)鍵。(15)基于本文典型案例的啟示，行政公益訴訟制度建構(gòu)過(guò)程中需要在一定程度上借助媒體的力量使行政公益訴訟走向大眾，促進(jìn)司法的實(shí)質(zhì)正義。對(duì)于行政公益訴訟案件的相關(guān)新聞報(bào)道采取人民法院統(tǒng)一的新聞發(fā)布制度對(duì)全社會(huì)予以公開(kāi)發(fā)布，對(duì)于涉及行政公益訴求的網(wǎng)絡(luò)輿情必須高度關(guān)注，建立和健全完善公益訴訟網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化正確引導(dǎo)行政公益訴訟的輿論導(dǎo)向。
注釋:
①葉必豐：《行政法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第59頁(yè)。
�、隈R懷德：《法律的實(shí)施與保障》，北京大學(xué)出版社2007年版，第10頁(yè)。
�、壑苡佑拢骸缎姓ɑ驹瓌t研究》，武漢大學(xué)出版社2005年版，第17頁(yè)。
�、軈⒁�(jiàn)周永康：《加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定》，載《長(zhǎng)安》2010年第7期。
�、輻詈＠�、章志遠(yuǎn)：《行政訴訟法專(zhuān)題研究述評(píng)》，中國(guó)民主法制出版社2006年版，第631頁(yè)。
⑥應(yīng)松年：《當(dāng)代中國(guó)行政法》，中國(guó)方正出版社2005年版，第1757頁(yè)。
�、呓匦拢骸墩撔姓V訟十大關(guān)系——兼議行政訴訟法的修改》，載中華人民共和國(guó)最高人民法院行政審判庭編《行政執(zhí)法與行政審判》第19集，法律出版社2007年版，第33頁(yè)。
⑧社會(huì)公共利益是憲法賦予公民基本權(quán)利的延伸，公民基本權(quán)利以及社會(huì)公共利益受到重視和司法救濟(jì)的程度如何，是一個(gè)國(guó)家推行法治水平和人權(quán)保護(hù)程度的標(biāo)尺，人民法院是維護(hù)社會(huì)公正的重要機(jī)關(guān)，憲法和法律賦予的權(quán)利必須有救濟(jì)的渠道才能算是實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，即權(quán)利必須具有可訴性，這是行政審判法官在審理行政訴訟案件中正確區(qū)分私益與公益的法理基礎(chǔ)。
�、犷佭\(yùn)秋：《公益訴訟法律制度研究》，法律出版社2008年版，第58頁(yè)。
⑩［美］卡多佐：《司法過(guò)程的性質(zhì)》，蘇力譯，商務(wù)印書(shū)館1998年版，第63頁(yè)。
(11)萬(wàn)鄂湘：《在最高人民法院水資源司法保護(hù)研討會(huì)會(huì)議上的講話》，載《人民法院報(bào)》2008年6月20日。
(12)卜曉虹：《論行政公益訴訟制度之建構(gòu)》，載萬(wàn)鄂湘：《司法解決糾紛的對(duì)策與機(jī)制——全國(guó)法院第十九屆學(xué)術(shù)討論會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐募�，人民法院出版�?007年版，第765頁(yè)。
(13)最高人民法院：《人民法院工作年度報(bào)告(2009年)》，載《人民法院報(bào)》2010年7月14日。
(14)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳文件，中辦發(fā)［2006］27號(hào)。
(15)參見(jiàn)熊源偉：《公共關(guān)系學(xué)》，安徽人民出版社1997年版，第209頁(yè)。
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