[ 劉成江 ]——(2013-4-15) / 已閱22201次
關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的案例分析
北安市人民法院 劉成江
【案情】 2000年3月，某村村民王某，將自己位于本村北大路旁的5畝承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以5000元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給本村李某父親，之后李某之父一直耕種該承包地。2001年6月李某之父又用這5畝承包地互換了本村陳某位于南頭的5畝承包地，互換雙方及王某三方又簽訂了承包地互換協(xié)議，此后李某家耕種該土地7年之久，在此期間三方共守約定沒有出現(xiàn)爭(zhēng)議。 2004年，李某之父因病去世。2008年秋，因機(jī)場(chǎng)建設(shè)需要，有關(guān)主管部門依法征用了李某從陳某家互換來的5畝承包地，并付給一定的征用補(bǔ)償。但陳某看到政府補(bǔ)款時(shí)，他稱承包地互換違法，阻撓李某領(lǐng)取該地的補(bǔ)償費(fèi)。為此，李某訴訟法院要求確認(rèn)與陳某的互換協(xié)議有效，同時(shí)享有該5畝承包地的征用補(bǔ)償款。
【判決】法院認(rèn)為，原告之父與被告之間關(guān)于農(nóng)村土地承包地的互換行為，是自愿流轉(zhuǎn)的，是雙方真實(shí)意思表示，是合法有效的，沒有登記只是不能對(duì)抗善意第三人。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人”，以及《物權(quán)法》第129條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人”；《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條規(guī)定，“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無效的，不予支持”。即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán)，遵循的并非是登記生效主義，而是登記對(duì)抗主義，故即使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)登記亦有效，這也可以在《物權(quán)法》第127條第一款規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立”得到驗(yàn)證，故法院最終判決原告之父與被告承包地互換協(xié)議有效，原告作為法定繼承人享有南頭5畝承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及征用土地補(bǔ)償款。
【評(píng)析】 本案是一起涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的案件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要指在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提條件下，在不改變所有權(quán)和主體種類與土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓人的行為。在此案件中，有如下法律要點(diǎn)要解決： 第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得問題。依據(jù)土地承包合同取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是獲得土地承經(jīng)營(yíng)權(quán)的最基本方式，也是最主要方式。而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一定程度上推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而為適應(yīng)這一快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式也各式各樣了。從法律學(xué)理上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得，分為原始取得和繼受取得。1、原始取得主要是指承包人與發(fā)包人通過訂立承包經(jīng)營(yíng)合同而取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，分為家庭承包的方式進(jìn)行承包，承包人于合同成立生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2、繼受取得是指在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，受讓人通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓，入股等方式，依法從原始取得的承包人手中取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者因承包人死亡的，其法定繼承人在承包期內(nèi)繼續(xù)承包而取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度問題。隨著我國(guó)《物權(quán)法》的頒布，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)地位得到確認(rèn)，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度是物權(quán)制度的重要組成部分，登記最主要功能是對(duì)物權(quán)的設(shè)立、變更及消滅而產(chǎn)生公示公信的作用。《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。” 也就是說，登記限于互換和轉(zhuǎn)讓的方式，而轉(zhuǎn)包、出租的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因主體沒有發(fā)生改變，故不必申請(qǐng)登記�；Q、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的登記是一種申請(qǐng)行為，也不強(qiáng)制當(dāng)事人登記，沒有登記只是不得對(duì)抗善意第三人。事實(shí)上，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公示方法的登記制度存在許多問題，從行政主管部門的登記冊(cè)上是很難反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的真實(shí)狀況。實(shí)際操作中，本村村民之間的土地流轉(zhuǎn)是自由的，流轉(zhuǎn)的主體很少會(huì)主動(dòng)要求進(jìn)行登記的，而作為發(fā)包人在一定期限內(nèi)如果沒有持合理理由站出來反對(duì)的情況下，流轉(zhuǎn)主體一般就這樣固定下來。因?yàn)�，農(nóng)村是一個(gè)大集體，一個(gè)村（大隊(duì)）一般是30至50戶人家，本村內(nèi)的土地承包情況，幾乎每戶人家都知道，這幾畝田地是誰家的，誰家的田地有互換情況，誰家的田地轉(zhuǎn)讓給哪家，他們都了如指掌。所以，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度對(duì)農(nóng)民來說，既然大家都知道的事情，再去登記也沒有什么含意。《農(nóng)村土地承包法》第38條也規(guī)定,未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。第三，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式中轉(zhuǎn)讓、互換的效力問題。 依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第37條之規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案�！痹摲l強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人同意。經(jīng)發(fā)包人同意沒有強(qiáng)調(diào)一定要采用書面形式，言下之意就是采用口頭形式也可以，而實(shí)踐中大部分都是這么操作的。再者，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條之規(guī)定，“承包人未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外”。這里增加了一個(gè)但書，擴(kuò)展了采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的效力。也就是說，沒有經(jīng)過發(fā)包方同意或者發(fā)包人不同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為都不必然導(dǎo)致無效，只有發(fā)包人有正當(dāng)理由不同意的情況之下才能認(rèn)定無效。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)承包人依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)�！钡�40條規(guī)定，“承包人之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。”以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第6條之規(guī)定，“承包人有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包人依法流轉(zhuǎn)其承包土地。”又根據(jù)2009年5月份出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問題的解釋（二）》第14條規(guī)定，合同法第52條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定，由此更進(jìn)一步地限制了合同無效的情形。第四，土地承包地被依法征收后補(bǔ)償主體的問題 從直接的法律依據(jù)來講，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第16條之規(guī)定，“承包人享有下列權(quán)利：（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。” 第43條之規(guī)定，“承包人對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償�！薄吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第42條之規(guī)定，“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益�！钡�132條之規(guī)定，“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償�！本C上，本案中，李某之父先基于轉(zhuǎn)讓協(xié)議取得王某位于本村北大路旁的5畝承包地，后基于互換協(xié)議取得陳某位于南頭的5畝承包地，2004年李某作為繼承人在承包期內(nèi)繼續(xù)承包位于南頭的5畝地。所以，當(dāng)2008年秋因機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有關(guān)部門需要征用南頭的5畝地時(shí)，對(duì)于依法享有這塊的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的李某來說，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，因此法院的判決是正確的。
