[ 趙一 ]——(2013-4-17) / 已閱4051次
上、抗訴案件移送的時(shí)間，即一審案件提出上、抗訴到二審法院立案這段時(shí)間，既不屬于一審的審限，也不歸入二審的審限，亦沒有納入審判管理流程，但其時(shí)間長短卻直接影響當(dāng)事人的切身利益。同一案件在一審審理結(jié)束之后至二審立案之前的一段時(shí)間里如何進(jìn)行及時(shí)移送，既沒有被相關(guān)程序立法所涉及，也沒有被相關(guān)審判管理制度所關(guān)注，很容易成為案件流程管理中的一個(gè)漏洞。雖然訴訟法對(duì)上、抗訴案件抗訴狀、上訴狀和答辯狀的送達(dá)以及案卷移送的時(shí)間等都作了相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)踐中，抗訴狀、上訴狀、答辯狀未按規(guī)定及時(shí)送達(dá)以及上訴案件的案卷未按規(guī)定及時(shí)移送等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
由于種種原因，一、二審程序銜接中產(chǎn)生的訴訟材料超時(shí)送達(dá)與訴訟案卷超時(shí)移送等問題嚴(yán)重影響案件處理的效果，也嚴(yán)重影響了當(dāng)事人合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，并增加當(dāng)事人的訴累，造成當(dāng)事人對(duì)司法權(quán)威的質(zhì)疑。如何提高案件移轉(zhuǎn)的效率，進(jìn)而提高法院司法權(quán)威？筆者結(jié)合工作中遇到的具體問題以及實(shí)際工作體會(huì)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)著手以下四個(gè)方面工作。
一是要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)移送管理
負(fù)責(zé)案件卷宗移送與接收的部門，以及各審判庭與法庭的全體干警要從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不僅要重視案件處理的公正效果，同時(shí)也要重視案件移送中的效率價(jià)值，不僅要繼續(xù)狠抓案件審理質(zhì)量保障當(dāng)事人合法權(quán)益，同時(shí)要清楚地認(rèn)識(shí)到提高案件移轉(zhuǎn)效率對(duì)于當(dāng)事人司法程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的雙重重要意義。對(duì)此，法院應(yīng)當(dāng)多層次、全方位的加強(qiáng)移送管理，在全院范圍提倡案件移送的及時(shí)高效，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)給予高度重視，對(duì)具體承辦人員進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，并且探索建立案件移送遲延的責(zé)任追究機(jī)制。
二是要加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提高隊(duì)伍素質(zhì)
為提高上訴案件移送的效率，需要對(duì)一線的承辦人與書記員進(jìn)行全面培訓(xùn)，具體的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
第一，工作意識(shí)的培養(yǎng)。通過培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)使得案件的具體承辦人員提高對(duì)案件處理的效率價(jià)值的認(rèn)識(shí)，將為當(dāng)事人負(fù)責(zé)的精神與司法為民的具體要求落實(shí)到日常工作中。
第二，業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)。與上訴案件移送相關(guān)的手續(xù)如何辦理，往往是口耳相傳。一些新書記員對(duì)此不熟悉，常常出現(xiàn)遺漏材料或者忘記點(diǎn)擊網(wǎng)上移送等問題。因此，很有必要針對(duì)一線辦案人員中尤其是新入職的書記員對(duì)上訴移送中的相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)行培訓(xùn)。
第三，業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。針對(duì)上訴卷宗整理與移送中的常見問題進(jìn)行剖析，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于一些工作年限較短、缺少經(jīng)驗(yàn)的書記員，引導(dǎo)其如何合理安排時(shí)間，如何正確對(duì)待個(gè)別拖延時(shí)間的當(dāng)事人等等。
三是要加強(qiáng)考核通報(bào)，做好監(jiān)督管理
目前上訴案件的移送并沒有納入審限管理，也沒有與相關(guān)業(yè)務(wù)水平考核與案件質(zhì)量評(píng)價(jià)相掛鉤，缺乏監(jiān)督與制約機(jī)制。因此，應(yīng)當(dāng)要把案件上訴移送管理流程納入審判質(zhì)量效率管理體系加以考核。具體考核對(duì)象與每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的責(zé)任主體相對(duì)應(yīng)。考核指標(biāo)包括為一審法院送達(dá)上訴狀副本、送達(dá)答辯狀、緩減免交申請(qǐng)和移送案件卷宗材料所用的全部時(shí)間�？己酥黧w為一審法院的綜合審判管理部門、監(jiān)察部門或者二審法院的立案部門。
考核部門應(yīng)當(dāng)對(duì)每季度上訴案件移送工作的考核情況進(jìn)行通報(bào)，重點(diǎn)通報(bào)卷宗材料不全和未按規(guī)定超期移送的上訴案件和一審法院承辦人，從而督促一審法院承辦人和書記員嚴(yán)格按照規(guī)定期限及時(shí)辦理上訴移送事宜。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定遲延送達(dá)或者遲延移送的，除通報(bào)批評(píng)外，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)監(jiān)察部門等有關(guān)部門追究承辦人和書記員的違法責(zé)任。
對(duì)于二審法院來說，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)接收與退回上訴案件卷宗的管理與監(jiān)督。二審法院立案庭在收到基層法院移送的上訴案件卷宗后，經(jīng)查對(duì)有關(guān)材料齊備的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)完成立案；如果上訴材料有遺漏或者有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向一審法院發(fā)退卷函通知補(bǔ)充相關(guān)材料。未在上述時(shí)間及時(shí)處理移送的上訴案件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，每月將有關(guān)情況上報(bào)庭長和分管副院長。庭長和分管副院長負(fù)責(zé)對(duì)二審立案時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)督促相關(guān)承辦人員改正并采取補(bǔ)救措施。立案庭立案后，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，將卷宗于立案登記的三日內(nèi)移交有關(guān)審判庭。超期移送的，應(yīng)當(dāng)向庭長、分管副院長和有關(guān)審判庭說明情況和原因。目前的立案管理系統(tǒng)可以將立案時(shí)間前調(diào)，因此，將立案后及時(shí)移送審判庭這一環(huán)節(jié)納入監(jiān)管非常有必要，一定程度上也可以督促立案庭盡早審查，防止故意拖延審查登記并倒點(diǎn)日期的情況。
對(duì)于上訴案件的移送進(jìn)行管理和監(jiān)督，可以充分利用法院內(nèi)部的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)�？梢砸陨显V案件移送的五個(gè)結(jié)點(diǎn)為框架，在卷宗移送的同時(shí)，進(jìn)行網(wǎng)上移送和交接，每一步交接都要將時(shí)間點(diǎn)等必要信息錄入。這樣，就可以將上訴案件移送進(jìn)行數(shù)字化管理與監(jiān)督，便于統(tǒng)計(jì)分析、檢查通報(bào)、考核評(píng)價(jià)等工作的進(jìn)行，也為進(jìn)一步調(diào)研分析和工作改進(jìn)提供數(shù)據(jù)材料。
四是要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“無縫銜接”
對(duì)于上、抗訴案件而言，案件的移轉(zhuǎn)絕不僅僅是一個(gè)單位、一個(gè)部門的事，它涉及到法院內(nèi)部各部門以及法院與檢察院、看守所、監(jiān)獄等各機(jī)關(guān)之間的多項(xiàng)工作，單靠一家之力是不明智也是不現(xiàn)實(shí)的，建立法院內(nèi)部各部門以及法院與外部各機(jī)關(guān)之間案件移轉(zhuǎn)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件移轉(zhuǎn)工作的“無縫銜接”，才是提高案件移轉(zhuǎn)效率的應(yīng)然選擇。因此，從法院自身來說，要進(jìn)一步完善內(nèi)部各部門之間審判流程、案件移轉(zhuǎn)流程管理；從法院外部來說，要在不斷加強(qiáng)與相關(guān)單位之間的溝通，取得一致意見的基礎(chǔ)上，制定各單位之間有關(guān)案件移轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)規(guī)則，用程序保證效率，推動(dòng)案件移轉(zhuǎn)效率的提高。
（作者單位：重慶市第一中級(jí)人民法院）
