[ 劉建中 ]——(2013-4-18) / 已閱7392次
（四） 完善行政決策聽證的程序
在“公眾直接參與式”的行政決策聽證中， 參與程序是否公開透明、是否科學(xué)合理、是否公平公正是決策成功的關(guān)鍵性因素。這樣的保障就是公眾參與決策的步驟、順序、方式、形式和時間以及關(guān)的程序性制度的規(guī)范化設(shè)定。
1、聽證程序的啟動
我國的決策聽證程序通常由政府主動啟動， 個別情況下也可由利益相關(guān)人申請啟動， 但法律需要對啟動程序和啟動者作出具體明確的規(guī)定。聽證事先必須以淺顯易懂的文字公告，行政決策聽證程序的最主要啟動方式是通知。
2、聽證的過程
聽證過程要透明。但是，現(xiàn)在許多行政機關(guān)所提供的信息都是不充分的。信息公開不充分，使公眾無法充分、正確地表達意見，影響了聽證會對做出科學(xué)、客觀的行政決定所起的作用。從聽證的前期工作到聽證現(xiàn)場，最后到聽證結(jié)果以及有關(guān)說明，整個過程都要完全公開，使媒體能完整地報道聽證過程，使沒有參加聽證會的群眾也盡可能多地了解聽證會的情況，從而知道行政機關(guān)的決策是如何制定出來的，增加行政決策的透明度。
3、聽證的結(jié)果
聽證會制度必須貫徹卷宗原則。行政機關(guān)經(jīng)過聽證做出行政決策的依據(jù)之一是忠實記錄聽證過程的案卷，未在聽證會程序中考慮或質(zhì)證的事實、證據(jù)或者觀點不得對最后決定產(chǎn)生任何影響。對群眾的意見未予采納的應(yīng)適當說明理由，若是行政機關(guān)違背這一原則，群眾可以對此提起司法審查，以防止行政決策聽證流于形式。
聽證筆錄， 就是聽證中對行政決策利害關(guān)系人對聽證事項意見的內(nèi)容記錄。在正式聽證中， 聽證主持人應(yīng)當聽取聽證參加人的意見， 并將之形成聽證筆錄，聽證筆錄是行政裁決者與聽證當事人之間的聯(lián)系的根本方式，各國的行政程序法都規(guī)定， 聽證必須制作相應(yīng)的筆錄。
4、聽證的方式應(yīng)多種多樣
王名揚教授在《美國行政法》一書中提出聽證可以劃分為正式聽證和非正式聽證，[4]一般認為，正式聽證，意指“行政機關(guān)在制定法規(guī)和作出行政決策時，舉行正式的聽證會，使當事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問證人，行政機關(guān)基于聽證筆錄作出決定的程序”；非正式聽證，意指“行政機關(guān)在制定法規(guī)或作出行政裁決時，只須給予當事人口頭或書面陳述意見的機會，以供行政機關(guān)參考，行政機關(guān)無須基于筆錄作出決定的程序”。[5]因此，在以后的行政決策中，我們可以采取以正式聽證為主，以非正式聽證為輔的聽證方式，以保證行政機關(guān)的工作效率。
�。ㄎ澹� 建立、健全行政決策聽證的監(jiān)督和救濟途徑
公民在行政決策聽證中應(yīng)當享有請求救濟權(quán)， 但對于公民聽證權(quán)受到侵犯能否直接起訴、公民認為決策不明智不合理的救濟和認為決策違法的救濟是否有不同的路徑等問題， 我國現(xiàn)行法律沒有相關(guān)規(guī)定。筆者認為，在我國應(yīng)當盡快建立行政決策聽證的救濟制度，當事人享有請求有關(guān)機關(guān)對聽證決定進行審查的權(quán)利， 當事人或向行政機關(guān)申訴或可以直向法院起訴、或必須先向行政機關(guān)申訴， 在窮盡了行政救濟之后才可以向法院起訴， 這樣才使得聽證程序的規(guī)制完整無缺， 成為科學(xué)的一項行政制度。
【注釋】
[1]王萬華, 景利. 《中國行政決策聽證的現(xiàn)狀及問題》 .法制日報. 2003 - 12 - 18。
[2]劉武俊.《 聽證的法理意義》 . 南方周末, 2001 - 07- 27。
[3]王萬華，《中國行政決策聽證的現(xiàn)狀及問題》，《法制日報》，2003年12月18日，A3版。
[4]王名揚，《美國行政法（上）》，中國法制出版社，1995年版，第418頁，第493頁。
[5]應(yīng)松年，《行政程序法立法研究》，中國法制出版社，2001年版，第518-519頁。
【作者簡介】揚州市江都區(qū)人民法院法官；揚州市江都區(qū)人民法院書記員。
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