[ 向建軍 ]——(2013-4-19) / 已閱5343次
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條的規(guī)定，人社部門(mén)具有作出工傷認(rèn)定的法定職責(zé)。法院審查人社部門(mén)作出工傷認(rèn)定是否合法主要審查以下四個(gè)方面：第一，勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系；第二，人社部門(mén)作出工傷決定的程序是否合法；第三，人社部門(mén)作出的工傷決定證據(jù)是否充分；第四，人社部門(mén)作出的工傷決定適用法律是否正確�！豆ｋU(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定：職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。而 “職工在上下班途中”情況千差萬(wàn)別。怎樣認(rèn)定職工為上、下班途中問(wèn)題一直是工傷認(rèn)定的一個(gè)難點(diǎn)，筆者就審判實(shí)踐中遇到的問(wèn)題作以下探討。
1、關(guān)于怎樣認(rèn)定職工為上、下班途中問(wèn)題�，F(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》取消了已被廢止的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》中“必經(jīng)路線”的限定。目前對(duì)何為上、下班途中問(wèn)題，理論上有合理的上、下班時(shí)間、合理上、下班路途，又符合工傷認(rèn)定的其它條件，就應(yīng)該認(rèn)定為工傷的觀點(diǎn)。關(guān)于怎樣為合理的上、下班時(shí)間，理念上不可能定義，但“理”并不是完全不能把握，上、下班時(shí)間合乎常理即可，當(dāng)然合理的上、下班時(shí)間還需要在實(shí)踐中不斷通過(guò)案例規(guī)范、統(tǒng)一。關(guān)于合理的上、下班時(shí)間，例如，某公司職工當(dāng)天上夜班，發(fā)生交通事故是在22時(shí)左右，上夜班時(shí)間為23時(shí)，因該職工從家里騎摩托車(chē)到另一地方坐廠車(chē)去上夜班，路途相距較遠(yuǎn)，一般需50分鐘。如果發(fā)生交通事故時(shí)間和上班時(shí)間時(shí)間間隔約一小時(shí)，應(yīng)該是在合理上班時(shí)間內(nèi)。關(guān)于合理上、下班路途，例如，，某公司職工當(dāng)天正常上班，下午17時(shí)下班，準(zhǔn)備下班后先去父母家接上小學(xué)的小孩，再回自己家。在17時(shí)30分在到其父母家途中發(fā)生交通事故，應(yīng)該認(rèn)定該職工是在合理下班時(shí)間內(nèi)�！豆ｋU(xiǎn)條例》第十九條第二款規(guī)定：“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任�！薄逗笔」ｋU(xiǎn)實(shí)施辦法》第十七條規(guī)定：“……用人單位不認(rèn)為是工傷的，舉證責(zé)任在用人單位……”從以上工傷認(rèn)定的相關(guān)法律、法規(guī)看，其原則是偏向保護(hù)勞動(dòng)者，如果用人單位提供的證據(jù)不能否認(rèn)該職工屬于上班途中、受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害的事實(shí)，人社局可以根據(jù)勞動(dòng)者提供的證據(jù)材料作出工傷認(rèn)定。
2、關(guān)于勞動(dòng)者在上下班途中，無(wú)證駕駛摩托車(chē)受到其它機(jī)動(dòng)車(chē)傷害，能否認(rèn)定該勞動(dòng)者為工傷問(wèn)題。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，人社局認(rèn)定勞動(dòng)者受傷為工傷，應(yīng)該符合“上班途中”、“受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害”、“非本人主要責(zé)任”三個(gè)條件。勞動(dòng)者在上下班途中駕駛?cè)裏o(wú)摩托車(chē)能否認(rèn)定為工傷，要看勞動(dòng)者否符合“非本人主要責(zé)任”的條件，“非本人主要責(zé)任”的認(rèn)定應(yīng)該以交警部門(mén)出具的相關(guān)法律文書(shū)為依據(jù)，因上下班途中發(fā)生交通事故申請(qǐng)人工傷認(rèn)定，必須提供申交警部門(mén)出具的《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》，如果《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》已經(jīng)認(rèn)定勞動(dòng)者在涉案交通事故中無(wú)責(zé)任，其受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害完全符合“非本人主要責(zé)任”的條件。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條的規(guī)定，只有故意犯罪、醉酒或者吸毒、自殘或者自殺的情形，才不能認(rèn)定為工傷。故勞動(dòng)者在上下班途中，駕駛?cè)裏o(wú)摩托車(chē)受到其它機(jī)動(dòng)車(chē)傷害，如果符合“上班途中”、“受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害”、“非本人主要責(zé)任”三個(gè)條件，又不屬《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定的排除情形（即故意犯罪、醉酒或者吸毒、自殘或者自殺）之列，就應(yīng)該認(rèn)定其為工傷。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)者無(wú)證駕駛摩托車(chē)與能否認(rèn)定為工傷沒(méi)有必然聯(lián)系。但是，其違法行為，應(yīng)該依照相關(guān)法律、法規(guī)，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，與是否應(yīng)該認(rèn)定為工傷沒(méi)有必然聯(lián)系。
3、《工傷保險(xiǎn)條例》于2010年12月20日修訂后，當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定工傷決定不服，提起行政訴訟取消了復(fù)議前置，從審判實(shí)踐看，目前不服認(rèn)定工傷決定案件曾上升趨勢(shì)。大多數(shù)市級(jí)人社部門(mén)每年作出認(rèn)定工傷決定達(dá)四千多件，因人少案多，現(xiàn)工傷決定書(shū)普遍存在認(rèn)定事實(shí) “過(guò)粗”問(wèn)題，例，有的認(rèn)定工傷決定對(duì)上、下班途中發(fā)生交通事故時(shí)間的敘述沒(méi)有時(shí)間點(diǎn)，只有時(shí)間范圍，將發(fā)生交通事故具體時(shí)間認(rèn)定為上午或下午或晚上。因如何認(rèn)定職工為上、下班途中問(wèn)題情況復(fù)雜，人社部門(mén)作出的工傷決定要做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，在事實(shí)認(rèn)定上，應(yīng)該注意取得下面二方面的證據(jù)：（1）下班途中發(fā)生交通事故時(shí)間的應(yīng)該有時(shí)間點(diǎn)，證據(jù)必須證明發(fā)生交通事故的時(shí)間，必須準(zhǔn)確到某時(shí)左右，盡可能準(zhǔn)確到某時(shí)某分左右。（2）必須有證據(jù)證明職工上、下班具體時(shí)間。只有這樣，才能對(duì)是否為合理的上班時(shí)間、合理上班路途作出判斷。
作者：宜昌市西陵區(qū)人民法院 向建軍
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