[ 熊利民 ]——(2013-4-20) / 已閱12951次
一方面要建立健全一級(jí)抓一級(jí)的縱向責(zé)任落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步推行村務(wù)公開民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任落實(shí)體系，把村務(wù)公開納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)工作掛鉤，同步考核，量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。對(duì)工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作一般的進(jìn)行戒勉談話或批評(píng)教育，限期整改。對(duì)工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。在執(zhí)行村務(wù)公開民主管理過程，一定要明確公開內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、村干部和有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層抓落實(shí)。另一方面要建立健全部門齊抓共管的橫向責(zé)任落實(shí)機(jī)制。村務(wù)公開民主管理工作由組織部門牽頭，紀(jì)委、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等其它部門依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工配合抓落實(shí)。但在具體工作中容易產(chǎn)生相互依賴或推諉現(xiàn)象，工作難于形成合力，造成村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督不力，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。要組建和發(fā)揮好推行村務(wù)公開民主管理指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的作用。協(xié)調(diào)小組各成員單位按各自的職能分工負(fù)責(zé)抓好村務(wù)公開民主管理工作。建立掛鉤責(zé)任制，規(guī)定各成員單位分別掛鉤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務(wù)公開民主管理工作，每季度召開一次成員單位聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)有關(guān)情況，研究布置下階段工作。通過采取強(qiáng)有力的措施，建立縱向到底、橫向到邊的工作機(jī)制，為村務(wù)公開民主管理的扎實(shí)推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
（三）關(guān)注熱點(diǎn)，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，拓展延伸村務(wù)公開民主管理范圍 在農(nóng)村，群眾普遍認(rèn)為村務(wù)公開民主管理就是村財(cái)收支公開。這是對(duì)村務(wù)公開民主管理工作的認(rèn)知誤差。隨著形勢(shì)的發(fā)展，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)逐漸從財(cái)務(wù)公開轉(zhuǎn)移到事關(guān)群眾發(fā)展的方方面面，例如：農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、集體林權(quán)制度改革、土地審批、救災(zāi)救濟(jì)、計(jì)劃生育等等。這些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，是農(nóng)村易產(chǎn)生矛盾糾紛的主要集中點(diǎn)，存在著諸多影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧建設(shè)的不利因素。因此，要把加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理作為構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施來抓。當(dāng)前，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村的要求，從解決事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題出發(fā)，對(duì)村務(wù)公開民主管理工作在內(nèi)容上進(jìn)行深化，在范圍上進(jìn)行拓展延伸，不斷擴(kuò)大群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾關(guān)注問題的熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，真正使村務(wù)公開民管理工作成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“陽光工程”、“民心工程”。
（四）突出亮點(diǎn)，從改革創(chuàng)新載體著力，增強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作實(shí)效
近年來，各地在創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理形式，增強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作實(shí)效方面進(jìn)行了許多有益探索，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，形成了開展村務(wù)公開民主管理的許多亮點(diǎn)。當(dāng)前，要把推行村務(wù)民主聽證這一亮點(diǎn)作為加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的主要途徑。為了能真正體現(xiàn)群眾民主決策，在推行村務(wù)民主聽證過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)際大膽探索創(chuàng)新各具特色的聽證模式，即：一會(huì)一議式、一會(huì)兩議式、一會(huì)多議式，表決式和非表決式，會(huì)場(chǎng)聽證式、現(xiàn)場(chǎng)聽證式、現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)場(chǎng)聽證相結(jié)合式、質(zhì)詢答辯式、征求意見式等，讓聽證代表根據(jù)聽證項(xiàng)目充分表達(dá)意愿，使聽證會(huì)成為解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效途徑，成為村民充分表達(dá)自己意愿，與村干部平等協(xié)商村務(wù)的溝通平臺(tái)。
（五）消除盲點(diǎn)，從加強(qiáng)管理制度建設(shè)抓起，夯實(shí)村務(wù)公開民主管理工作基礎(chǔ)
加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作要改變單抓公開而公開的工作方式，著重從源頭、從根本抓起，全面消除工作的盲區(qū)。一是在管理上推行村賬鄉(xiāng)管。在不改變集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的前提下，由專職會(huì)計(jì)人員代為村集體建設(shè)賬戶，進(jìn)行記賬、核算，每個(gè)行政村只設(shè)出納員兼報(bào)賬員，會(huì)計(jì)檔案由鄉(xiāng)設(shè)立專柜進(jìn)行保管，積極穩(wěn)妥地推行“村賬鄉(xiāng)管”。在實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，開展“村賬民管”試點(diǎn)工作，把村集體的賬務(wù)交給村民管理，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理的方式，提高村務(wù)公開民主管理的實(shí)效。二是在措施上加強(qiáng)監(jiān)督。按照《村民委員會(huì)組織法》及《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督小組。要充分發(fā)揮黨員在村務(wù)公開民主管理中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員帶頭參與村務(wù)民主管理，積極參與村務(wù)民主決策。各村可根據(jù)實(shí)際需要專門成立村務(wù)民主監(jiān)督黨小組、村務(wù)民主監(jiān)督協(xié)會(huì)等群眾性督組織，增強(qiáng)監(jiān)督效果提高村務(wù)公開民主管理的實(shí)效。三是在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)換屆后的村兩委干部進(jìn)行村務(wù)公開民主管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低的問題，開展村級(jí)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)給合格證書，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)人員持證上崗，全面提高村干部開展村務(wù)公開民主管理工作的業(yè)務(wù)水平，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
[作者簡(jiǎn)介]熊利民（1989—），男，江蘇泰州人，中國人民大學(xué)憲法與行政法學(xué)專業(yè)在職法學(xué)碩士研究生，江蘇濟(jì)恒律師事務(wù)所兼職律師、法律咨詢師，主要從事法理學(xué)、憲法行政法學(xué)研究。Email: xiongliminhr@163.com
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