[ 熊利民 ]——(2013-4-20) / 已閱14767次
摘要：在法治國家建設(shè)理念下，法律是至上性的，要求人們的一切活動都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，法律面前人人平等。幾十年法治建設(shè)之路，可以說是取得了顯著的成就，但也存在不可忽視的問題，尤其在施法這環(huán)節(jié)上，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依，暴力執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害當(dāng)事人利益，破壞了政府在公眾心目中的形象，促使公眾對政府的不信任，出現(xiàn)了執(zhí)法困境，違背了法治國家建設(shè)理念。本文從法理學(xué)的視角進(jìn)行思考，以法律意識作為切入點(diǎn)來分析，探討法治國家理念下的我國執(zhí)法現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞：法治 法治國家 執(zhí)法 執(zhí)法現(xiàn)狀 法理學(xué)
一、法治、法治國家、法治國家的要求
幾十年來，我們一直在倡導(dǎo)依法治國，一直在努力建設(shè)社會主義法治國家，“執(zhí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”已被寫入憲法，這可以說是中國法治建設(shè)的重大進(jìn)步，也是憲法給以全國人民的承諾。這幾十年法治建設(shè)之路，可以說是取得了顯著的成就，但也存在不可忽視的問題，尤其在施法這環(huán)節(jié)上，我們還做得不夠，還有很長的路要走，尤其是在國家轉(zhuǎn)型時(shí)期更是如此，施法的好壞影響到了法治國家的建設(shè)，也影響到了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會穩(wěn)定。在追求法治國家的路上，我們該如何執(zhí)法，讓法更好的實(shí)施，值得我們深思。當(dāng)然，我們這里要談的執(zhí)法并不等于法的實(shí)施，法律實(shí)施是指法律在現(xiàn)實(shí)生活中具體運(yùn)用和貫徹實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)其運(yùn)用和貫徹過程，而非結(jié)果。具體包括三方面的內(nèi)容，執(zhí)法、和守法。法的執(zhí)行是法律實(shí)施的一部分，一個(gè)環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以執(zhí)法好壞關(guān)乎到建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。
要談法治國家，我們首先要了解何為法治，“法治”這一詞很早就出現(xiàn)了，各個(gè)時(shí)期的人都各賦予其特定的含義。“法治”這一概念表達(dá)方式也是多種多樣，如“法治主義”、“依法治國”、“法的統(tǒng)治”“法治政府”等。法治可以是說是一種意識形態(tài)，一種奉行法律至上的治國方略、文化現(xiàn)象，是一定民主政治的法律化、人人平等的受到法律規(guī)制的制度和原則。法治國家，簡單的說，就是按照憲法和法律來治理國家。在我國，依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。這是中國共產(chǎn)黨在黨十五大提出的，以這個(gè)定義，依法治國的內(nèi)涵也可簡明地說是依照憲法和法律來治理國家，管理社會事務(wù)。依法治國基本方略的確立，是我們黨治國理念和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，開啟了我國社會主義民主法治建設(shè)的新階段。其基本要求是：有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有法可依是前提，有法必依是中心環(huán)節(jié)，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵，違法必究是必要保證。法治國家的表現(xiàn)形式是：（1）完備統(tǒng)一的法律體系（2）普遍有效的法律規(guī)則 （3）嚴(yán)格公正的執(zhí)法制度 （4）專門化的法律職業(yè)。從法治國家的概念、要求、表現(xiàn)形式等體現(xiàn)出了執(zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)在在法治國家建設(shè)的重要性和關(guān)鍵性。執(zhí)法的好壞一方面說可以說是一個(gè)國家國人的法律意識水平和文明程度高低的重要體現(xiàn)；從另一方面說是關(guān)系到維護(hù)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展和人民對法律的信仰程度。因此，我們要把握好執(zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)。
二、執(zhí)法、執(zhí)法主體
執(zhí)法又稱法律執(zhí)行，我們一般認(rèn)為執(zhí)法就是國家公職人員對法律的執(zhí)行和適用的活動。具體來說有廣義和狹義之分，廣義上指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員、依授權(quán)和委托行使行政職能的組織和個(gè)人對法律的執(zhí)行、適用的活動。狹義上僅指國家行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)，履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動。本文我們所說的執(zhí)法時(shí)狹義的執(zhí)法。
執(zhí)法內(nèi)容具有廣泛性、單方性、主動性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，可以說執(zhí)法涉及我們生活的方方面面。在我國執(zhí)法主體主要是指國家行政機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的組織占的比重較小。法治國家要求執(zhí)法必須嚴(yán)格按照憲法、法律法規(guī)的規(guī)定行使法律。但在我國，還存在規(guī)章和政策，且制定規(guī)章和實(shí)施政策在不同的地方存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，很難達(dá)到統(tǒng)一化。同時(shí)，法律法規(guī)留給行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)太寬�；谏鲜龇N種原因，我國執(zhí)法出現(xiàn)了各種中各樣的問題，影響到法治國家的建設(shè)，我們不得不探究我國的執(zhí)法現(xiàn)狀。
三、現(xiàn)今我國的執(zhí)法現(xiàn)狀
如今我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會矛盾突出，執(zhí)法不周使矛盾更加尖銳。
案列一：2008年4月23日8點(diǎn)55分許，邁皋橋街道城管人員來到邁皋橋華電路一家炭烤生蠔店執(zhí)法，城管人員讓店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)。市民鄭毅和王騏正在店內(nèi)吃夜宵，看到城管人員現(xiàn)場執(zhí)法，心生不滿，朝著幾個(gè)剛剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛�！币环昼姾螅畮酌枪苋藛T折回來，其中一人抓住鄭毅的頭發(fā)，往玻璃柜臺上撞，同時(shí)，另有五六名城管人員圍住身材高大強(qiáng)壯的王騏，其中一名城管隊(duì)員拿來一根長約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識地舉起右胳膊護(hù)住頭，右胳膊當(dāng)場骨折。隨后幾名城管人員商量了一下，才把鄭王兩人放走。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報(bào)警。經(jīng)醫(yī)院檢查，鄭毅傷勢較輕，額頭有些擦傷，左臉有一道很深的傷口，頭部被縫了3針。王騏的傷勢則較嚴(yán)重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創(chuàng)，整個(gè)面部呈現(xiàn)出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無法睜開，在醫(yī)院期間大小便失禁。從南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件這個(gè)案例看，執(zhí)法人員執(zhí)法初衷無疑，都為了社會秩序，嚴(yán)格執(zhí)法。但是在執(zhí)法過程中，沒有考慮群眾的合法權(quán)益，從法理學(xué)的角度來講，沒有很好的進(jìn)行利益衡量，不能正確對待群眾的監(jiān)督，沒有清楚的認(rèn)識到其執(zhí)法權(quán)力的權(quán)源，甚至將無辜群眾毆打致死，執(zhí)法犯法，違背了其執(zhí)法初衷，是不符合社會主義法治國家建設(shè)理念的，也體現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)低下，法律意識薄弱，也重點(diǎn)說也許根本就沒有法律意識。
案例二：2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車到寧波北新街一帶賣金魚，車上裝著兩個(gè)玻璃魚缸，內(nèi)有200條小金魚。中午12時(shí)許，馬師傅準(zhǔn)備吃飯，便將三輪車停到后宰門小學(xué)對面的馬路道沿上，恰好被新城區(qū)城管執(zhí)法一中隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員隨即對馬師傅的違法行為拍照取證，并暫扣其三輪車。三輪車、魚缸和金魚被送到執(zhí)法人員指定的保管站——一個(gè)廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費(fèi)10元錢。
12日上午，馬師傅到執(zhí)法一中隊(duì)交了300元的罰款后，向工作人員表示已經(jīng)交不起保管費(fèi)用，于是在工作人員的協(xié)調(diào)下，保管站免掉了馬師傅的“停車費(fèi)”。可當(dāng)馬師傅到保管站準(zhǔn)備取車時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里的金魚幾乎全沒了，稍微大一點(diǎn)的魚也只剩下11條。馬師傅便詢問保管站工作人員，得到的答復(fù)讓馬師傅大吃一驚：“魚缸里的小金魚被野貓撈出來吃掉了！”該工作人員說，由于在廢品回收站附近經(jīng)常有不少野貓出入，聞到腥味后便過來偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開，野貓又回來，實(shí)在沒辦法，結(jié)果兩百條金魚只剩下11條魚。當(dāng)日下午，馬師傅將情況反映到執(zhí)法一中隊(duì)，中隊(duì)長孟浩當(dāng)即要求保管站對野貓的這頓大餐“買單”。從這個(gè)案例中，執(zhí)法后沒有很好的處理暫扣物品，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，這是一種不按照法律規(guī)定辦事的行為，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，罰沒物品屬于國家所有，暫扣物品應(yīng)妥善保存，依法處置，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借罰沒及暫扣物品。嚴(yán)格意義上，被依法暫扣物品的所有權(quán)仍然屬于原物權(quán)人，執(zhí)法部門及其委托的管理機(jī)構(gòu)違法占有使用或者遺失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任�？梢�，忽視群眾利益，不勇于承擔(dān)自己照成的責(zé)任，依職權(quán)強(qiáng)行要求他人買單，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違背了依法行政的原則，也違背了法治國家建設(shè)的目標(biāo)。
案例三：2008年3月27日下午3時(shí)許，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車，幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員走下車后，身后迅速聚集了數(shù)十個(gè)身著便衣的男子。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。店主出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來推去，手上被弄出兩道血印。附近占道經(jīng)營水果攤一家見此情況，趕忙將水果箱往屋內(nèi)搬，沒等搬完，幾個(gè)身著便衣的男子便很快出現(xiàn)在其門前，抱著幾箱蘋果、梨等物品就往執(zhí)法車上裝，付偉成14歲的兒子靠近執(zhí)法車想將水果搬回來，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個(gè)男子圍住，挨了一陣拳腳。這時(shí)，對面一位修車的王曉貴師傅和路過的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結(jié)束后，一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。隨后，有附近居民撥打110報(bào)警。打人者隨即停手準(zhǔn)備離開，王曉貴想阻止其離開，結(jié)果被推到了一輛執(zhí)法車的副駕駛座上一直被拉到了南陽路派出所院內(nèi)，由兩個(gè)男子看住他10多分鐘，不讓其離開，在他表示將撥打市長熱線投訴，才得以脫身。此次事件過程中，共計(jì)有4個(gè)經(jīng)營者和2個(gè)路人被圍攻，后經(jīng)了解，這次行動為南陽路街道辦事處和金水區(qū)執(zhí)法局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，而兩部門對外均稱沒有打人，南陽路街道辦事處則稱沒有參與這次集中執(zhí)法行動。從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無證執(zhí)法、便衣執(zhí)法、有理而失節(jié)，蠻橫粗暴，欺凌弱小，置黨紀(jì)國法于不顧，蓄意傷人，損害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)，明明違法卻死不認(rèn)錯(cuò)，如此執(zhí)法是不能讓人信服的，暴力執(zhí)法，政府首先不守法的行為，導(dǎo)致人民群眾對執(zhí)法行為的反感與抵制，從而達(dá)不到執(zhí)法本來的預(yù)期效果，也增加人民群眾對政府的不信任，使法律得不到更好的執(zhí)行，執(zhí)法這個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空。中國這樣有著悠久歷史的把政府比著父母官的文化，政府的違法行為往往會成為群眾行為的模板，政府行為的好壞對社會的影響不可想象，因此政府的違法行為也會導(dǎo)向人民群眾的違法行為，同時(shí)也會使得人民群眾法律信仰的減退，本來法律意識淡薄的國人更不守法，不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也和法治國家建設(shè)理念相距甚遠(yuǎn)，阻礙了建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。
從幾個(gè)案例中，我們可看到我國家執(zhí)法現(xiàn)狀的大抵狀況。從我國提出依法治國理念以來，到把“依法治國，建設(shè)社會主義國家”寫入憲法，我國法治建設(shè)取得了重大進(jìn)步，其中，執(zhí)法這一環(huán)節(jié)是必不可少的，通過有效的執(zhí)法，才能使法律得到更好的貫徹，從而達(dá)到立法所追求的目的，也才能更好的發(fā)揮法律的價(jià)值。隨著我國民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，法律、法規(guī)的日臻完善、公民、法人法制觀念不斷增強(qiáng)，各級行政機(jī)關(guān)也日益重視依法辦事，在行政活動中依法行政、依法管理。為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，也得到了群眾的認(rèn)可。但在執(zhí)法過程中，也存在一些問題，無法可依，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至違法行政、執(zhí)法犯法、徇私枉法、暴力執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅損害了政府形象，行政執(zhí)法中存在的問題已成為阻礙隊(duì)伍健康發(fā)展，是法律難以得到有效執(zhí)行，民眾法律意識。產(chǎn)生這些問題的原因主要有：1.部門權(quán)限劃分不清，部門利益心過重，為了部門利益，置群眾利益不顧甚至損害，常常出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法，遇到問題相互推諉、推卸責(zé)任；2.自由載量權(quán)過寬，執(zhí)法隨意性高，違反執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；3.執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)低，法律意識薄弱，不能很好的依法執(zhí)法，利用公權(quán)力謀私利；4.情感執(zhí)法，不能公平的對待執(zhí)法相對人；5.缺乏監(jiān)督，對人民群眾監(jiān)督忽視不理甚至對其威脅等。所有這些現(xiàn)狀，造成了如今的執(zhí)法困境，法律得不很好的執(zhí)行，法治建設(shè)的步伐受到阻礙，如何打破這些執(zhí)法困境，理論上值得我們思考。
四、對執(zhí)法現(xiàn)狀的法理學(xué)思考
要建設(shè)社會主義法治國家，需要人人都守法、懂法，按照法律設(shè)定的行為模式行為。這也是法律所要達(dá)到的效果，也是法律所追求的價(jià)值目標(biāo)。而如何達(dá)到這種理想狀態(tài)，根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情，提高全民法律意識是必不可少的，也是至關(guān)重要的，也是法治國家建設(shè)的內(nèi)在要求。法治建設(shè)這么多年，我們一直都要求提高民眾的法律意識，法律信仰。卻忽視了要求執(zhí)法隊(duì)伍的法律意識，因此，我們常常會發(fā)現(xiàn)一種奇怪的現(xiàn)象——公民守法，而政府不守法，甚至成為法律秩序的破壞者。
我覺得，提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律意識、法律素養(yǎng)在現(xiàn)階段顯得更為重要。執(zhí)法者法律意識、法律素養(yǎng)的高低，直接影響其對法律價(jià)值的判斷，對執(zhí)法所追求的法律效果不能很好的理解，從而在執(zhí)法過程中隨心所欲，情感執(zhí)法，不能平等的對待當(dāng)事人，以權(quán)謀私，損害群眾利益。在這，我們所說的法律意識指人們對于法和有關(guān)法律現(xiàn)象的認(rèn)識、掌握程度和心理態(tài)度的總稱�？稍敢庹f法律意識是一種觀念的法律文化，對法的制定實(shí)施非常重要。其表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說，對現(xiàn)行法律的評價(jià)和解釋，人的法律動機(jī)，對自己的權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識，對法、法律制度的了解、掌握、運(yùn)用程度，以及對做出的行為的合法性評價(jià)等。只有提高執(zhí)法者的法律意識，才能讓其知道其行政執(zhí)法的權(quán)源是來自于公民的授權(quán)。這種觀點(diǎn)是自然法學(xué)家們所張的，其認(rèn)為國家權(quán)利的構(gòu)成是是公民讓渡自己的部分自然權(quán)利，相約組成國家，由國家來行使公意，目的是去更好的保障公民的權(quán)利與自由。在我國、憲法法律是由全國人民代表大會制定的，其可以說是公意的體現(xiàn)。行政權(quán)是憲法、法律授權(quán)的，因此其也是公意的體現(xiàn)。通過提高執(zhí)法者的法律意識，讓其知道其執(zhí)法權(quán)的權(quán)源不是上級領(lǐng)導(dǎo)給予，端正以往對權(quán)力來源的錯(cuò)誤認(rèn)識，才能使其更好的執(zhí)法。
在法治國家理念下，提高執(zhí)法者素質(zhì)要求執(zhí)法者做到堅(jiān)信法治并牢固樹立法律至上的理念，首先要掌握法律知識，法律知識是堅(jiān)信法治和牢固樹立法律至上理念的基礎(chǔ)和前提,但是,僅擁有知識并不等于就樹立了完整的法律至上的理念。法律之上理念主要來源于對社會發(fā)展史和法律本身所真正蘊(yùn)含的正義、公平、公正、秩序、權(quán)力、自由等觀念的信仰,并形成指導(dǎo)行為的自覺意識。真正在思想上崇尚法治,樹立法律至高無上的權(quán)威,始終把法律作為行政管理最重要、最可靠的依憑和保證,是需要內(nèi)部真實(shí)、完善、積極的統(tǒng)一與建立法律至上“信念”而完成的。其次，對法律的內(nèi)含、精神或法意有充分的認(rèn)知、領(lǐng)悟或了解。作為行政執(zhí)法人員不僅應(yīng)當(dāng)精通與本身執(zhí)法人員相關(guān)的法律,包括實(shí)體法和程序法,而且必須理解和掌握這些法律關(guān)系、規(guī)則和制度背后的法律意識、法律價(jià)值，法律所追求的秩序和目標(biāo)。當(dāng)執(zhí)法者法律意識得到提高，才能使其在執(zhí)法過程中做出更好更理性的價(jià)值判斷，哪些行為該為或不為，哪些行為是合法的，哪些行為是違法的，從而對執(zhí)法方法做出更好的選擇，不至于在執(zhí)法過程中和群眾發(fā)生爭執(zhí)后情感用事，從而損害國家和群眾的利益。只有提高其法律意識，才能使其明白其執(zhí)法的目的是什么，需要達(dá)到什么樣的秩序狀態(tài)、法律效果。當(dāng)執(zhí)法者的法律意識提高了，才不至于出現(xiàn)案例中無法可依，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至違法行政、執(zhí)法犯法、徇私枉法、暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。當(dāng)政府依法辦事，守法了，民眾才會守法。當(dāng)然，提高執(zhí)法者法律意識的，并不能解決所有問題，因?yàn)閳?zhí)法存在的問題是一個(gè)系統(tǒng)問題，和現(xiàn)行的制度密不可分，還有待于政治體制的進(jìn)一步改革。但我相信，提高執(zhí)法者的法律意識，是文明執(zhí)法的前提。對客觀事物的充分認(rèn)識，才能把握事物的規(guī)律，從而才能更好的活動。提高執(zhí)法者的法律意識，才能使其更好的把握執(zhí)法規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)法，從而促進(jìn)法治國家的建設(shè)。
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[作者簡介]熊利民（1989—），男，江蘇泰州人，中國人民大學(xué)憲法與行政法學(xué)專業(yè)在職法學(xué)碩士研究生，江蘇安惠生物科技有限公司法務(wù)、江蘇濟(jì)恒律師事務(wù)所兼職律師、法律咨詢師，主要從事法理學(xué)、憲法行政法學(xué)研究。聯(lián)系方式：Email: xiongliminhr@163.com
