[ 劉桃桃 ]——(2013-4-26) / 已閱9311次
長期以來，我國社區(qū)矯正工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。由于社會經(jīng)濟等原因，我國農(nóng)村社區(qū)矯正工作和城市社區(qū)矯正工作相比，無論在制度建設(shè)還是工作開展上，都存在較大的差距，農(nóng)村社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度較慢，總體水平低，遠不及城市社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作在我國存在“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象，社區(qū)矯正工作的“城鄉(xiāng)差別”,影響了刑事執(zhí)行制度的統(tǒng)一性和公正性，阻礙了我國刑罰體系的構(gòu)建和完善，針對性地查找問題，解決制約農(nóng)村與城市社區(qū)矯正工作平衡發(fā)展的因素，是眼下開展農(nóng)村社區(qū)矯正工作的當(dāng)務(wù)之急，我們著重從農(nóng)村社區(qū)矯正工作存在的問題、制約因素和解決途徑等方面，對如何更好在我國農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)矯正工作進行初步探討�！ �
一、我國農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀
近年來，全國廣大農(nóng)村社區(qū)矯正工作機構(gòu)積極探索，不斷創(chuàng)新，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)矯正工作的試點（行）工作，積累了寶貴的農(nóng)村社區(qū)矯正工作實踐經(jīng)驗，為農(nóng)村社區(qū)矯正工作奠定了堅實基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)大縣，魚臺縣不落窠臼，在推動農(nóng)村社區(qū)矯正工作上動腦筋、下功夫，取得了實實在在的效果。
魚臺縣位于山東、江蘇、安徽三省交界處，東瀕我國北方最大的淡水湖--微山湖，聞名世界的京杭大運河從東部穿流而過；南與江蘇省徐州市毗鄰，西與金鄉(xiāng)縣接壤，北與濟寧市隔河相望，總面積654.2平方公里，戶籍人口人口46.2萬，轄8個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、2個街道辦事處、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。我縣社區(qū)矯正工作從2008年開展試點，2009底開始全縣鋪開，目前，全縣 10司法所的25個工作人員負責(zé)矯正管理工作，所內(nèi)現(xiàn)登記的矯正人員共860人，已解除553人，目前在監(jiān)管307人，緩刑272人、管制3人、假釋30人，暫予監(jiān)外執(zhí)行2人，這些對象表現(xiàn)為文化素質(zhì)低(其中：文盲的有557人，初中以下的有264人，初中以上的39人，大專以上4人)。自2007年正式試行矯正工作以來，矯正人員增加，面臨的工作中出現(xiàn)了許多“摸著石頭過河”的新問題，矯正工作中除了能將矯正人員信息登記，落實每月的監(jiān)管工作較完全外，其余的心理矯治，幫扶，公益勞動等工作基本開展的不是很完全到位。我縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀如下：
一是農(nóng)民犯罪的原因，呈多樣化。在當(dāng)前市場經(jīng)濟大潮下，在農(nóng)村形成了新的“讀書無用論”、“金錢至上”等思想，他們輟學(xué)打工、文化素質(zhì)低、法制觀念淡薄、常會因一些瑣事而引起爭斗，從而釀成大禍；農(nóng)村健康有益的文化生活缺乏，腐朽沒落思想乘虛而入，他們禁不住誘惑，學(xué)習(xí)影視劇中的搶劫、盜竊、傷害等犯罪行為，因而會闖入法律禁區(qū)。
二是農(nóng)民犯罪類型，呈集中化。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握的名“五犯”中，犯罪類型主要集中在故意傷害、侵財和危害公共安全犯罪，其中故意傷害有215人、搶劫盜竊有131人、交通肇事198人、尋釁滋事187人，故意傷害、搶劫、交通肇事、尋釁滋事這四種刑事犯罪，成為農(nóng)民常發(fā)性犯罪，占總案件數(shù)的85%。
三是農(nóng)村社區(qū)矯正工作環(huán)境，呈單一化。農(nóng)村社區(qū)矯正工作對象在回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所按特殊人群進行管理，但對其進行集中教育學(xué)習(xí)和公益勞動的次數(shù)較少，因社會力量參與缺少，致使矯正對象與司法所容易形成對立姿態(tài)，不便于掌握其思想動態(tài)，不利于其心理的轉(zhuǎn)化，進而不被社會所接納。
由于社會經(jīng)濟條件懸殊，相比城市社區(qū)矯正工作，農(nóng)村社區(qū)矯正工作存在不少問題：農(nóng)村社區(qū)矯正工作中刑罰執(zhí)行的嚴肅性不足，農(nóng)村居民對社區(qū)矯正工作的認同度不高，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障落后，矯正方法手段不科學(xué)，矯正效果不明顯等。農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)了大部分的矯正任務(wù)，但問題較城市社區(qū)突出，所以農(nóng)村社區(qū)矯正工作需要社會更多的關(guān)注和重視，亟待改革矯正制度。
二、制約農(nóng)村社區(qū)矯正工作開展的因素分析
農(nóng)村開展社區(qū)矯正工作，面臨的主要問題有思想觀念障礙，財力保障不足，裝備配備落后，工作人員匱乏、矯正工作力量社會化程度低、農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜等，總體上說，農(nóng)村開展社區(qū)矯正工作的社會環(huán)境和地理環(huán)境和城市相比，存在較大差距。人口素質(zhì)偏低，地理復(fù)雜，制度建設(shè)滯后，這些都制約著農(nóng)村社區(qū)矯正工作的進一步發(fā)展，使得農(nóng)村社區(qū)矯正工作和城市的差距拉大。
一是群眾有思想觀念上的障礙，無法接受這種刑罰。由于社區(qū)矯正工作開展的時間還不長，農(nóng)村群眾普遍認為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。大多數(shù)農(nóng)村老百姓認為一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應(yīng)得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區(qū)中服刑，是公眾所不能接受的事實，認為這難以體現(xiàn)社會公平。并且群眾擔(dān)心實行了開放式的社區(qū)矯正工作，一旦對社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會讓社區(qū)服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。
二是社區(qū)服刑人員管理困難。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員數(shù)量大。由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我縣部分大鎮(zhèn)街如谷亭街道目前幅員面積達55.9平方公里，加之社區(qū)服刑人員居住分散、司法所工作人員少，這些都給社區(qū)服刑人員的管理工作帶來了很大的難度。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員的犯罪類型與城市有較大區(qū)別。在城市社區(qū)服刑人員中，職務(wù)和未成年人犯罪較多；而在農(nóng)村社區(qū)服刑人員中，侵財型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員易重新犯罪的可能性較大。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員流動性較大。我縣去年請假外出的社區(qū)服刑人員達120人次，對這部分迫于生活需要外出打工的社區(qū)服刑人員如何實施矯正，在實踐中，司法所多是采取委托管理和要求社區(qū)服刑人員采用定期通電話的方式掌握一下信息，然而目前委托管理并沒有實現(xiàn)全國覆蓋，加之這部分人流動性較強，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證定期都能夠電話聯(lián)系，但也都是全憑社區(qū)服刑人員自己說了算，是真是假，難以考證，實際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。由于傳統(tǒng)思想的影響，部分社區(qū)服刑人員存在一定的心理障礙。他們對社區(qū)矯正工作方式存在一定的社會和心理壓力，不愿意回到社區(qū)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學(xué)習(xí)和義務(wù)勞動感到恥辱。同時希望司法機關(guān)不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。
三是農(nóng)村基層社區(qū)建設(shè)步伐遲緩。社區(qū)矯正是一種立足社區(qū)、依靠社區(qū)的社會化行刑方式，成熟的社區(qū)環(huán)境是社區(qū)矯正工作賴以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有一個結(jié)構(gòu)合理、功能良好的社區(qū)，就不可能有效果顯著的社區(qū)矯正工作，加強社區(qū)建設(shè)對于社區(qū)矯正工作的發(fā)展意義重大。當(dāng)前我國不少農(nóng)村地區(qū)，因社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致一些基層組織渙散無力，傳統(tǒng)的社會整合機制削弱，同時，現(xiàn)代意義的社區(qū)發(fā)育緩慢，社會自治機制很不健全，這使得一些社區(qū)矯正工作措施因社會支持不夠而影響了實施效果，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為一個緊迫的問題。
四是社區(qū)矯正工作隊伍力量薄弱。當(dāng)前我國的社區(qū)矯正工作隊伍主要由社區(qū)矯正工作專業(yè)隊伍和社區(qū)矯正工作志愿者兩部分組成。社區(qū)矯正工作專業(yè)隊伍主要包括司法所工作人員和社會工作者。司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，但目前大部分鎮(zhèn)街一般只有2－3名司法所工作人員，他們承擔(dān)著轄區(qū)社區(qū)矯正工作、安置幫教、普法宣傳、人民調(diào)解、社會治安綜合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用于社區(qū)矯正工作的精力和時間較少。另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠。社會工作者是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政出錢聘請的專職社區(qū)矯正工作人員，由于目前農(nóng)村地區(qū)基層政府財力有限，所以很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請社會工作者從事社區(qū)矯正工作。
五是農(nóng)村社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障不足是影響發(fā)展的瓶頸。由于社區(qū)矯正工作經(jīng)費問題導(dǎo)致公益勞動和就業(yè)基地發(fā)展滯后，同時為解矯人員服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)匱乏。尤為嚴重的是，給矯正對象提供日常勞動矯正場所和工作場所的公益勞動和就業(yè)基地發(fā)展嚴重滯后，這就會導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)矯正工作步驟殘缺，勢必使農(nóng)村社區(qū)矯正工作效益大大折扣。不少農(nóng)村基層司法行政機關(guān)裝備保障標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，部分地區(qū)司法行政機關(guān)公用經(jīng)費嚴重不足，日常工作難以開展，各地方制定的財政措施，實踐中難以保證落實。
三、深入探索農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作的對策
一是做好宣傳工作，提高認識。加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。首先要擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持。結(jié)合“六五”普法開局契機，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區(qū)矯正工作、社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正工作的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正工作。要化解農(nóng)村群眾對社區(qū)矯正工作的各種顧慮，擴大農(nóng)村社會各界對社區(qū)矯正工作行刑制度的認同感，最大限度地取得農(nóng)村群眾的支持，為農(nóng)村社區(qū)矯正工作的開展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。其次要強調(diào)社區(qū)矯正工作的管理矯正功能。社區(qū)矯正工作者和社區(qū)服刑人員要清楚地認識到社區(qū)矯正工作是一種新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。社區(qū)矯正工作是在矯正社區(qū)服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問題。矯治是根本，幫助是保障，而不是一味地重幫教而輕矯治，同時對于有勞動能力的社區(qū)服刑人員必須按規(guī)定要求其每月到指定的地點參加一定時間的公益勞動，以體現(xiàn)對其的監(jiān)管和矯治。也就是說，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當(dāng)老好人,更不能把社區(qū)矯正工作做成安置幫教。社區(qū)矯正工作的根本目的是充分利用社會力量和社會資源，加大對非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)督管理和教育矯正力度，提高教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新違法犯罪，為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。要提高矯正質(zhì)量，必須使社區(qū)服刑人員能夠從內(nèi)心深處接受各類教育，感化其罪惡的心靈。第三，做好社區(qū)矯正工作的價值研究工作，作為一種非監(jiān)禁刑，其在維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和完善刑罰執(zhí)行制度等方面起到了積極的作用，也降低了刑罰的社會成本，以較小的社會代價達到教育和改造罪犯的目的，在農(nóng)村基層引入社會治理觀念，做好社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮非監(jiān)禁矯正在社會建設(shè)與管理中的作用，促進農(nóng)村社會和諧。
二是健全保障機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。社區(qū)矯正工作的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平普遍落后于城市，所以需要各級財政的支持，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實際情況，因地制宜制定各農(nóng)村地方的社區(qū)矯正工作財政保障機制，制定既有現(xiàn)實性，又有前瞻性、科學(xué)、系統(tǒng)、完備的農(nóng)村社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障制度，加強對農(nóng)村矯正機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強化其物資、人力資源方面的保障。農(nóng)村社區(qū)矯正工作的開展須立足完善的社區(qū)條件，一個結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完善、功能良好的社區(qū)環(huán)境是社區(qū)矯正工作發(fā)展的基礎(chǔ)，2006年國務(wù)院召開的全國民政工作會議指出：“整合社區(qū)資源，推進農(nóng)村志愿服務(wù)活動，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制、運行機制和服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)�！� 發(fā)展農(nóng)村社區(qū)不僅改善了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)村居民的生活水平，且有力推進了農(nóng)村社區(qū)矯正工作的發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)村社區(qū)矯正工作意義重大。
三是充實矯正手段和方法，強化管理。社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行活動的一種形式，必須嚴格依法規(guī)范運行，以維護刑罰的統(tǒng)一性和嚴肅性，農(nóng)村社區(qū)矯正工作各相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職責(zé)與分工，適用統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和矯正措施，確保社區(qū)矯正工作形成長效機制。農(nóng)村社區(qū)矯正工作應(yīng)結(jié)合實際，嚴格矯正程序，充實矯正手段，強化對矯正對象的管理。建立和完善相關(guān)接收、管理、矯正手段、考核、懲獎、解除矯正等制度，明確矯正運行機制，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運作。 農(nóng)村社區(qū)矯正工作大多處在初始階段，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村社區(qū)矯正工作的工作流程，首先要做好矯正對象的銜接過渡工作，建立部門間的監(jiān)管合作機制，明確交接職責(zé)，完善交接制度，使之做到真正的“無縫銜接”。強化在司法局（所）對矯正對象的“矯正期間”的管理，農(nóng)村地方政府可以以出資形式，配備公益性崗位，整合社會力量和資源，充實矯正工作隊伍，充分挖掘農(nóng)村村居組織作用，吸引村委會、村組干部進社區(qū)矯正工作隊伍，發(fā)揮其一線優(yōu)勢，對矯正對象進行監(jiān)管，及時掌握矯正情況，防止矯正期間的“二次犯罪”。建立考核評估和回訪調(diào)查機制，以人為本，懲獎分明，發(fā)揮激勵長效管理機制的作用，注重對矯正對象的日常評價，對矯正對象實施定期考核，強化對矯正對象教育改造。
四是充實社區(qū)矯正工作隊伍，提升社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)。首先，要不斷充實社區(qū)矯正工作隊伍力量。第一，要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實到社區(qū)矯正工作隊伍中去。第二，有條件的地區(qū)要積極聘請社會工作者，以不斷充實和加強社區(qū)矯正工作隊伍力量。第三，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊伍，引入大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作機制，將大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強其工作責(zé)任心。其次，要提升社區(qū)矯正工作隊伍的專業(yè)化程度。矯正工作人員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響著社區(qū)矯正工作質(zhì)量。第一，要加大培訓(xùn)力度，建立各類培訓(xùn)載體，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，定期組織社區(qū)矯正工作專業(yè)隊伍和志愿者參加培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平、工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。第二，要充分發(fā)揮高等院校、資深專家資源優(yōu)勢，通過“請進來”的方式讓專家、教授講解社區(qū)矯正工作理論知識和國內(nèi)、國際社區(qū)矯正工作的先進經(jīng)驗。第三，要積極向兄弟單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，通過“走出去”的方式，前往兄弟單位調(diào)研取經(jīng)，引入兄弟單位的成功做法，吸取先進的工作方法，提高整體矯正工作水平。第四，要定期召開工作例會，通過例會交流，剖析典型案例，使全體社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)不斷提升，不斷掌握社區(qū)矯正工作的新手段、新方法。
五是加大社區(qū)矯正工作經(jīng)費投入，完善社區(qū)矯正工作保障機制。建議國家財政部門制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費使用管理辦法》，確定社區(qū)矯正工作經(jīng)費款項，規(guī)范社區(qū)矯正工作經(jīng)費的使用程序。根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，確定各地社區(qū)矯正工作所需費用標(biāo)準(zhǔn)，再由地方財政列入當(dāng)年的政府財政預(yù)算，由市、區(qū)（縣）級司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所。完善審計檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經(jīng)費緊張而無法全面開展工作的難題。開展社區(qū)矯正工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，根本目是使服刑人員重新順利回歸社會，防止重新犯罪，減少社會不穩(wěn)定因素，促進平安農(nóng)村的建設(shè)，發(fā)揮出社區(qū)矯正工作在弘揚法治精神，構(gòu)建設(shè)和諧中國中發(fā)揮正能時。矯正質(zhì)量的好壞，關(guān)系到社會及公眾的安全，關(guān)系到和諧家庭、和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。隨著我國社區(qū)矯正工作試點工作的深入開展，廣大農(nóng)村地區(qū)必將成為我國社區(qū)矯正工作的重點，努力探索新形勢下的社區(qū)矯正工作管理方法，不斷改革完善刑罰制度，使我國的社區(qū)矯正工作步入新的發(fā)展軌道。
作者：魚臺縣司法局 劉桃桃
