[ 李浣 ]——(2013-4-26) / 已閱7221次
人民監(jiān)督員制度是高檢院為加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,報(bào)經(jīng)中央同意實(shí)行的一項(xiàng)重要改革。檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的七種情形均為檢察機(jī)關(guān)在辦案實(shí)踐中容易發(fā)生問(wèn)題、群眾意見(jiàn)較多、反應(yīng)較大的環(huán)節(jié)。因此,引入外部監(jiān)督機(jī)制,啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序,使檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵過(guò)程置于人民群眾的監(jiān)督之下,對(duì)于提高檢察機(jī)關(guān)辦案工作透明度,保證職務(wù)犯罪偵查權(quán)正確行使,具有巨大促進(jìn)作用,
實(shí)行人民監(jiān)督員制度是是在現(xiàn)行檢察制度中增設(shè)的一項(xiàng)監(jiān)督程序,形成了保障人民群眾直接參與檢察工作的法律制度,創(chuàng)立填補(bǔ)了檢察制度中的空白,進(jìn)一步健全對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制,有了人民監(jiān)督員的參與,能夠有效促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法辦案。同時(shí),人民監(jiān)督員制度也是在檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督,查辦職務(wù)犯罪過(guò)程中,增設(shè)的傾聽(tīng)人民群眾意見(jiàn),接受人民群眾監(jiān)督的程序,對(duì)于維護(hù)公平正義、促進(jìn)廉政建設(shè)。石家莊市檢察院人民監(jiān)督員工作的開(kāi)展,有力地促進(jìn)了職務(wù)犯罪案件查辦工作的制度化、公開(kāi)化和規(guī)范化,進(jìn)一步提高了檢察機(jī)關(guān)清正廉明的社會(huì)形象,增強(qiáng)了人民群眾對(duì)檢察工作的理解和信任支持,為順利開(kāi)展檢察工作奠定了群眾基礎(chǔ)。
一、我市人民監(jiān)督員制度運(yùn)行情況:試點(diǎn)人民監(jiān)督員選任委員會(huì)選任人民監(jiān)督員
2010年10月,最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過(guò)了在全國(guó)《全面推行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》,規(guī)定中對(duì)人民監(jiān)督員選任、管理方式進(jìn)行了進(jìn)一步改進(jìn)和完善,要求每個(gè)省確定一至兩個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展“人民監(jiān)督員選任委員會(huì)”來(lái)選任、管理人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作,河北省人民檢察院確立我市為人民監(jiān)督員選任委員會(huì)工作試點(diǎn)市,這是省院充分考慮了我市所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)。作為省會(huì)檢察院,我市人民監(jiān)督員工作開(kāi)展的扎實(shí)、有效,連續(xù)多年在全省工作考核中名列前茅,受到了高檢院、省院的充分肯定。我市人民監(jiān)督員選任委員會(huì)的成立,使得人民監(jiān)督員的產(chǎn)生由過(guò)去的檢察院自行任命轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒粋�(gè)成員單位推薦組成的獨(dú)立的人民監(jiān)督員選任委員會(huì)選任產(chǎn)生,為我市人民監(jiān)督員工作的順利開(kāi)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
要破解人民監(jiān)督員工作面臨的難題,需要切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,堅(jiān)持學(xué)習(xí)、調(diào)研先行的理念,通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)。我們嚴(yán)格落實(shí)高檢院《全面推行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》,使工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化,努力開(kāi)創(chuàng)檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員工作新局面。2012年11月15日,市人民監(jiān)督員選任委員會(huì)委員向60名人民監(jiān)督員頒發(fā)證書(shū),由此我市按新規(guī)定選任的60名人民監(jiān)督員正式開(kāi)始監(jiān)督檢察權(quán)的實(shí)施。
我市人民監(jiān)督員工作有以下幾個(gè)做法:一是充分認(rèn)識(shí)實(shí)行人民監(jiān)督員制度的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大保障力度,積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度實(shí)施工作。二是人民監(jiān)督員選任委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé),繼續(xù)做好人民監(jiān)督員選任增補(bǔ)、組織、管理、培訓(xùn)等工作,嚴(yán)格按照案件監(jiān)督范圍、監(jiān)督組織方式和監(jiān)督程序組織人民監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督工作,不斷提高監(jiān)督的公信力和有效性。三是繼續(xù)做好人民監(jiān)督員制度的各項(xiàng)調(diào)研和研討工作,不斷推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化進(jìn)程,努力開(kāi)創(chuàng)全市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員工作新局面。全市檢察機(jī)關(guān)為推行人民監(jiān)督員制度營(yíng)造良好的環(huán)境和條件,積極配合做好監(jiān)督評(píng)議工作,對(duì)符合條件的案件無(wú)一例外進(jìn)入監(jiān)督程序,不得以任何理由和借口進(jìn)行規(guī)避。認(rèn)真組織開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議活動(dòng),確保監(jiān)督案件的質(zhì)量和效果,與人民監(jiān)督員進(jìn)行多渠道、多層次、多形式的交流溝通,及時(shí)快捷地聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)建議,充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度在促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要作用。
二、我市人民監(jiān)督員選任委員會(huì)選任人民監(jiān)督員的特點(diǎn)
(一)打破“自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”的瓶頸。
從本質(zhì)上講,人民監(jiān)督員的監(jiān)督是一種社會(huì)監(jiān)督,屬于一種“體外”監(jiān)督,人民監(jiān)督員的選任及其監(jiān)督權(quán)的取得,不應(yīng)該來(lái)自于被監(jiān)督者,因而人民監(jiān)督員的選任不能存在 “檢察機(jī)關(guān)自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”之嫌。石家莊市人民監(jiān)督員的選任由人民監(jiān)督員選任委員會(huì)負(fù)責(zé),充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的決心,強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,為檢察機(jī)關(guān)正確行使檢察權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)保障。試點(diǎn)工作中,由于除檢察機(jī)關(guān)外,其他十個(gè)成員單位都是黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等各部門(mén),選任委員會(huì)主任由市人大的人員擔(dān)任,被選任出的人民監(jiān)督員,其自身的中立性會(huì)相應(yīng)提高,更容易得到社會(huì)公眾的認(rèn)同。
(二)有利于增加人民監(jiān)督員代表的廣泛性。
人民監(jiān)督員選任委員會(huì)由十一個(gè)成員單位組成,人民監(jiān)督員選任不是單獨(dú)由檢察院確定,而由十一個(gè)成員單位選任,所代表的人民群眾的廣泛性明顯高于檢察機(jī)關(guān)自己選任。人民監(jiān)督員的主要職責(zé)是傾聽(tīng)人民群眾對(duì)案件處理的社會(huì)價(jià)值判斷和公共道德判斷,讓更多的民意通過(guò)監(jiān)督意見(jiàn)這個(gè)渠道參與到司法中來(lái)。人民監(jiān)督員既是監(jiān)督員,又是檢察機(jī)關(guān)的義務(wù)宣傳員,能廣泛了解民情、反映民意,代表人民群眾的正義感和法律情感需要,說(shuō)老百姓要說(shuō)的話(huà),做老百姓要做的事。
(三)有利于提高人民監(jiān)督員的監(jiān)督實(shí)效。
選任委員會(huì)在人民監(jiān)督員選任前向社會(huì)公告,借助新聞媒體廣泛宣傳,并采取單位推薦的報(bào)名方式,程序公開(kāi)透明,能避免暗箱操作,保障了選任工作的程序公正。人民監(jiān)督員的最后確認(rèn)由選任委員會(huì)最終決定,所選任的人民監(jiān)督員身份的獨(dú)立性,更有利于人民監(jiān)督員在監(jiān)督過(guò)程中少受情感因素的影響,客觀發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn),能在實(shí)體上保證人民監(jiān)督員的監(jiān)督實(shí)效。
(四)制訂了相關(guān)運(yùn)行機(jī)制
在試點(diǎn)工作中,基礎(chǔ)機(jī)制的建立及全程的規(guī)范運(yùn)作,為全省檢察機(jī)關(guān)全面鋪開(kāi)采用人民監(jiān)督員選任委員會(huì)選任方式打下了基礎(chǔ)。選任委員會(huì)建立成員單位制,人民監(jiān)督員擬選人員規(guī)定為單位推薦,取消個(gè)人自薦,多了一層單位審核的保障,保證了推薦、選任環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確有效。
三、我市在人民監(jiān)督員制度運(yùn)行中反映的問(wèn)題與思考
總的來(lái)看,我市的人民監(jiān)督員工作進(jìn)展順利,成效明顯,但也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題,有必要加以完善:
第一,應(yīng)改變?nèi)嗣癖O(jiān)督員的選任辦法。人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的良好舉措,這已成為人大代表、政協(xié)委員專(zhuān)家、學(xué)者及社會(huì)各界的共識(shí),人民監(jiān)督員選任委員會(huì)選任人民監(jiān)督員目前在全國(guó)尚在試點(diǎn)階段,從機(jī)制上看還需要進(jìn)一步完善。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加快推進(jìn)立法進(jìn)程,使人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)力在國(guó)家法律層面予以確認(rèn),人民監(jiān)督員的選任應(yīng)參照法院人民陪審員的選任方式,逐步推進(jìn)到人大任命。可以借鑒人民陪審員的選任辦法,條件成熟時(shí),對(duì)現(xiàn)行的人民監(jiān)督員的辦法可略作改變。符合擔(dān)任人民監(jiān)督員條件的公民,可以由其所在單位或者戶(hù)籍所在地的基層組織向人民監(jiān)督員選任委員會(huì)提出申請(qǐng),由人民監(jiān)督員選任委員會(huì)進(jìn)行審查,提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確任。人民監(jiān)督員的名單確定后向社會(huì)公布。
第二,應(yīng)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序�！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》第24條規(guī)定,“人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問(wèn)題,必要時(shí)可以旁聽(tīng)案件承辦人訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人、聽(tīng)取有關(guān)人員陳述、聽(tīng)取本案律師的意見(jiàn)”。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,人民監(jiān)督員只能旁聽(tīng)承辦人訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人,不能直接聽(tīng)取犯罪嫌疑人、證人的意見(jiàn)。對(duì)于聽(tīng)取律師的意見(jiàn),由于《規(guī)定》并無(wú)相應(yīng)的制度保障,一些地方的司法實(shí)踐中,人民監(jiān)督員監(jiān)督一般也不聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。故程序上還應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化,建議檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與人民監(jiān)督員的隨機(jī)抽取、案件評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督等工作。
第三,形成定期向人民監(jiān)督員通報(bào)相關(guān)情況等制度�！兑�(guī)定》第三章規(guī)定了人民監(jiān)督員的職責(zé),除案件監(jiān)督外,只規(guī)定了參加執(zhí)法檢查活動(dòng)這一種了解不當(dāng)情形的方式。此外,應(yīng)每年定期由檢察機(jī)關(guān)向人民監(jiān)督員通報(bào)檢察工作情況及查辦職務(wù)犯罪案件情況,人民監(jiān)督員參加控告申訴工作匯報(bào),參加執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、職務(wù)犯罪羈押必要性審查、列席檢委會(huì)討論職務(wù)犯罪案件最終處理意見(jiàn),旁聽(tīng)職務(wù)犯罪庭審等,以便人民監(jiān)督員能夠及時(shí)掌握該院自偵案件的工作情況。應(yīng)進(jìn)一步制定人民監(jiān)督員監(jiān)督的具體操作機(jī)制及完善相關(guān)人民監(jiān)督員行為準(zhǔn)則,使人民監(jiān)督員從“要我監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙O(jiān)督”,以利于人民監(jiān)督員監(jiān)督職責(zé)的履行。
第四,規(guī)范向人大報(bào)告人民監(jiān)督員監(jiān)督相關(guān)情況的制度。在條件成熟時(shí),應(yīng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)定期向人大報(bào)告接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的具體情況,包括案件類(lèi)別、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式,人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)及采納情況等內(nèi)容,拓展人大了解檢察工作的渠道和途徑,以便人民監(jiān)督員工作獲得人大的支持,更好地接受人大的監(jiān)督。
第五,監(jiān)督的法律依據(jù)有待完善�，F(xiàn)在關(guān)于人民監(jiān)督員制度的依據(jù)只有憲法和有關(guān)法律規(guī)定的原則及高檢的《規(guī)定》,我國(guó)刑事訴訟法、人民檢察院組織法及其他法律均無(wú)相關(guān)明確具體的條款規(guī)定。因此,人民監(jiān)督員制度盡管符合憲法和法律精神,但其法律依據(jù)還應(yīng)予完善。人民監(jiān)督員制度在現(xiàn)行基本法中未有規(guī)定,僅僅依據(jù)高檢院的有關(guān)規(guī)定來(lái)操作,法律依據(jù)尚不夠充分,人民監(jiān)督員制度是一項(xiàng)改革探索,應(yīng)當(dāng)積極、及時(shí)地進(jìn)行有關(guān)立法研究,抓住《人民檢察院組織法》再修訂的時(shí)機(jī),在充分研究和論證的基礎(chǔ)上,提出切實(shí)可行并能保證取得實(shí)效的立法方案,使人民監(jiān)督員制度在未來(lái)的有關(guān)立法中得到規(guī)范和發(fā)展。
作者單位:石家莊市新華區(qū)人民檢察院
