[ 占國華 ]——(2013-4-28) / 已閱9148次
2、已對行政相對人申請的事項予以處理。行政機關(guān)提供相關(guān)法律文書和送達回執(zhí)等，證明其已經(jīng)依法在法定期限內(nèi)對行政相對人申請的事項作出了職權(quán)范圍內(nèi)的處理。例如：行政相對人到公安機關(guān)登記戶籍，公安機關(guān)已經(jīng)予以登記。
�。ㄋ模┍桓鎽攲υ摬蛔鳛樾袨楹戏ㄓ袚�(jù)或不作為具有正當理由負舉證責任；原告應當對其申請內(nèi)容及形式真實合法負舉證責任行政機關(guān)所作出的具體行政行為，是基于一定的事實，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照法定的程序，在一定期限內(nèi)作出。如果沒有一定的事實和法律根據(jù)，或者雖有一定的事實而不符合有關(guān)法律規(guī)定的要求，被告即有正當理由而不予作為，其不作為行為并不違法；如果有一定的事實和法律根據(jù)，被告該作為而不作為即為違法。為此被告應當提供有關(guān)證據(jù)及規(guī)范性文件，說明其應作為行為必須具備的法定要件、相關(guān)手續(xù)及履行期限、程序，證明原告不符合條件的事實。原告認為被告不作為違法，應當具有一定的理由，證明被告具備應該作為的法定要件，一些法律及規(guī)范性文件對依申請行為的行政行為中有關(guān)申請行為規(guī)定了具體要求，故筆者認為，應根據(jù)行為的主體確定舉證責任，因而原告首先對其申請內(nèi)容的真實合法性負舉證責任；其次對其申請形式符合法定形式要件舉證。如果原告僅提出申請，而申請不符合申請條件(即內(nèi)容不真實或形式不合法)，被告即有理由不予作為。例如：原告憑申請書未能提供有效證據(jù)向民政局申請領(lǐng)取救濟費，民政局以其不符合辦理條件為由未予受理，而致原告起訴，在訴訟中被告應當舉證領(lǐng)取救濟費所依據(jù)的相關(guān)規(guī)范性文件及原告申請不符合條件的事實根據(jù)，原告應當舉證其符合條件的申請材料。對此該舉證責任分配充分體現(xiàn)行政訴訟的公平合理。
舉證責任——期限及法律后果
當事人履行舉證責任，不僅要遵循舉證責任分配規(guī)則，而且要受到舉證責任履行規(guī)則的限制，主要是舉證時限和時限內(nèi)舉證不能的延期申請及法律后果。
（一）舉證責任期限
舉證責任時間限制規(guī)則，是指當事人應當在法定的時間內(nèi)完成舉證責任，否則要承擔舉證不能的法律后果。
1、行政相對人和第三人舉證時限。現(xiàn)行法律在行政訴訟中對行政相對人和第三人設(shè)置的舉證時限比較寬松，這主要是由《行政訴訟法》主要是規(guī)范行政機關(guān)的行政行為，救濟行政相對人的立法本意決定的。《證據(jù)規(guī)定》第七條規(guī)定：“行政相對人或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。行政相對人或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納”。據(jù)此，行政相對人和第三人在沒有正當理由時，必須在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)，否則就視為放棄舉證權(quán)利。
2、行政機關(guān)舉證時限。現(xiàn)行法律在行政訴訟中對行政機關(guān)設(shè)置的舉證時限比較嚴格，這主要是由于具體行政行為被訴前，行政機關(guān)在訴訟中可能需要的證據(jù)和規(guī)范性文件都應該全被收集齊全，這和民事訴訟不同，行政機關(guān)不需要再收集證據(jù)，而只要整理證據(jù)并提交即可�！缎姓V訟法》第四十三條，《解釋》第二十六條第二款，《行政證據(jù)規(guī)定》第一條，都對行政機關(guān)的舉證時限作了明確規(guī)定，那就是行政機關(guān)對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。行政機關(guān)不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。針對不作為行政訴訟案件，行政機關(guān)應對其不作為行為的合法性的證據(jù)舉證遵循上述規(guī)定，沒有正當理由（法定）必須在接到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交證據(jù)和法律依據(jù)。另外，結(jié)合本文中所述，對證明行政相對人起訴超過法定期限的證據(jù)也必須接到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交證據(jù)。
�。ǘ� 時限內(nèi)舉證不能的延期申請
根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第八條“人民法院向當事人送達受理案件通知書或者應訴通知書時，應當告知其舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當事由不能按期提供證據(jù)時應當提出延期提供證據(jù)的申請”之規(guī)定，行政機關(guān)、行政相對人、第三人因正當事由不能按期提供證據(jù)時，應當向人民法院提出延期提供證據(jù)的申請，人民法院經(jīng)過審查后作出準許或不準許的決定。舉證時限延期制度的設(shè)置，從制度上充分確保了當事人舉證權(quán)利的實現(xiàn)。
我國行政訴訟法有關(guān)舉證責任的規(guī)定，局限于行政機關(guān)的作為行為，而對不作為行為的舉證責任法律沒有明確規(guī)定，以上觀點是筆者對行政不作為案件舉證責任分配的理解，有待商榷。
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