[ 張彥學(xué) ]——(2013-5-10) / 已閱6514次
摘要:國家在賦予公民舉報權(quán)的同時,同樣也要求公民要承擔一定的義務(wù),但是我們的司法實務(wù)中有很多舉報人的權(quán)益等不到保障,同時又有很多舉報人存在權(quán)利亂用的情況,所以舉報人的權(quán)益保障和限制就顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞:舉報權(quán)、保障、限制
清·黃六鴻《�；萑珪そ甜B(yǎng)·禮耆德》:“擇本鄉(xiāng)年八十以上,素有德行,從公確實舉報�！逼渑e報本意就是檢舉、控告的意思。司法實務(wù)中所說的舉報指檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動中的行為,具體指機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人向司法機關(guān)和有關(guān)部門檢舉、揭發(fā)犯罪嫌疑人的犯罪事實或者犯罪嫌疑人線索的行為。舉報權(quán)既是我國憲法和法律賦予自然人、法人、社會團體等對國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員進行監(jiān)督的一項民主權(quán)利,也是有效打擊犯罪的重要手段和線索。因此,舉報人的權(quán)益保護和限制應(yīng)該引起全社會的高度重視。
一、我國舉報權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定
《憲法》第41 條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員,有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害�！薄缎淌略V訟法》第84 條第1 款規(guī)定:“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實和犯罪嫌疑人,有權(quán)利也有義務(wù)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報�！薄稇椃ā纷鳛榛痉�,對于舉報權(quán)賦予了基本權(quán)利的地位,而《刑訴法》又擴充了舉報權(quán)的規(guī)定。舉報權(quán)還包括對其他違法犯罪行為的檢舉揭發(fā),有的學(xué)者把它稱為“推定的公民基本權(quán)利�！�
最高人民檢察院曾有一項統(tǒng)計顯示:2005年開始,全國每年發(fā)生的對包括舉報人在內(nèi)的證人報復(fù)致殘致死案由每年不到500件上升到每年1200多件。包括中國因言獲罪第一人林國奮,舉報福建省莆田有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)而被指控“誹謗領(lǐng)導(dǎo)”,被判處有期徒刑6年;來自江蘇省徐州市的王培榮因舉報而被襲擊,被打得頭破血流,更被降職、撤職......舉報人被打擊報復(fù)的案例層出不窮。根據(jù)紀委接待舉報和核實情況數(shù)據(jù)情況我們發(fā)現(xiàn),一年舉報案件線索中,60%的舉報人都是出于社會正義、社會公德或者確實有冤,但是也有40%左右的人卻是出于內(nèi)訌、嫉妒、故意的誣告陷害或者上訪專業(yè)戶,這就導(dǎo)致了很多的司法資源的浪費和好人被冤枉的事情時有發(fā)生,因此舉報人權(quán)力的保障和限制就顯得尤為重要。
二、舉報人權(quán)益保障探析
(一)、加強和完善舉報人權(quán)益保障是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)
公民的舉報權(quán)作為一項憲法性權(quán)利,是尊重和保障人權(quán)理念的具體體現(xiàn)。作為國家法律監(jiān)督機關(guān),加強和完善舉報人權(quán)益保障是檢察機關(guān)的職責和義務(wù),不僅要保證舉報人的人身、財產(chǎn)安全,而且還要保證其人格尊嚴不受侵犯。保護的范圍也應(yīng)擴大至舉報人的近親屬及其他與舉報密切相關(guān)的人員。只有從法律及制度層面完善對舉報人的保護,才會有更多的正義人士站出來,揭露犯罪行為。
(二)、舉報人權(quán)益保護機構(gòu)職責不清、程序不明
按照我國《刑事訴訟法》第八十五條第三款的規(guī)定, 公安司法機關(guān)應(yīng)當保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬的安全, 其他的法律法規(guī)也有類似的規(guī)定,但這種立法規(guī)定并沒有明確各機關(guān)的具體職責分工與程序規(guī)范,以及各機關(guān)和部門的內(nèi)外部的責任機制的銜接,客觀上容易導(dǎo)致各機關(guān)之間職責不清,相互推諉,舉報人求助無門。機構(gòu)職責不明確,按職能的分工,公安機關(guān),紀檢部門,檢察司法機關(guān)都可以受理舉報,群眾也有了多頭舉報的途徑。在多頭舉報中,通過轉(zhuǎn)批文件,泄密的機率增加,舉報人遭打擊報復(fù)的事件接踵而至。
(三)舉報運行機制存在缺失
表現(xiàn)在兩個方面,一是舉報受理機構(gòu)不明確。我國沒有設(shè)立統(tǒng)一的獨立舉報受理機構(gòu),而是規(guī)定相應(yīng)的國家機關(guān)分別設(shè)立舉報中心受理群眾的檢舉、控告、申訴,分工較模糊,不明確。在實踐中,往往因分工不明確,舉報受理機構(gòu)之間互相推諉, 使舉報案件得不到依法查處。二是舉報運行透明度較差,且缺乏監(jiān)督。接受舉報線索、開始案件偵查是刑事訴訟重要的啟動程序。而目前的舉報工作運行機制仍顯示出濃厚行政化色彩,工作程序缺乏應(yīng)有的公正和透明,其他主體很難介入了解,國家機關(guān)在處理舉報過程中的工作失誤和不作為情況,也難以得到有效地監(jiān)督糾正。如對于長期舉報卻得不到及時查處和有效答復(fù)的情形,目前舉報人就無任何救濟手段。僅靠國家機關(guān)及其工作人員道德自律和目前已有的比較模糊的責任規(guī)范,舉報制度的公正運行是存在巨大風險的。
三、舉報人權(quán)益限制探析
(一)、舉報動機千差萬別
從調(diào)研的情況看,舉報人的舉報動機大概有這么幾類: ( 1) 出于社會正義,看不慣違法亂紀之事而舉報。( 2) 由于內(nèi)訌。這常常是由于內(nèi)部分贓不均而致,或者是領(lǐng)導(dǎo)之間互相揭發(fā),或者是下屬告上司。( 3) 由于嫉妒。他們受不了他人努力而取得的成績而有意去挑刺。( 4) 故意的誣告陷害,出于打擊和報復(fù)。( 5) 確有冤屈,為了主張自己的權(quán)利,這實質(zhì)上屬于反映問題。( 6) 出于路見不平。一些人看到某些冤屈得不到伸張,因而主動出來舉報。( 7) 有一些舉報專業(yè)戶,這些人或為了一己之私利而沒事找事,或者是有其他原因,因而常常被視為有“精神病”。對于舉報,從總體上來說,司法機關(guān)都是持高度贊賞和歡迎態(tài)度,稱舉報人和證人是他們一條戰(zhàn)壕里的同志。然而,他們還是強調(diào)要提高舉報人的社會正義感,強調(diào)舉報的正義動機。但是我們的司法實務(wù)中像(2)(3)(4)(7)等舉報人權(quán)利亂用的現(xiàn)象時有發(fā)生,更有的甚至造成司法資源的浪費。
(二)舉報人濫用權(quán)利
舉報人在行使自己的權(quán)利時,應(yīng)把握好界限,不能違法損害他人的權(quán)利,而成全自己的不正當?shù)臋?quán)利。往往有些舉報人執(zhí)意要舉報而做出一些侵犯他人權(quán)利的行為,比如為了個人利益,而誣告他人,即使沒有誣告他人,因為害怕受到打擊報復(fù)而冒用他人名稱而進行舉報。首先,冒用他人名稱進行舉報的原因有多種,其中一個也因為某些受理舉報的機構(gòu),忽視匿名舉報,但是對實名舉報人的保護又不到位,導(dǎo)致出現(xiàn)冒用他人名稱舉報的案例經(jīng)常出現(xiàn),許多人平白無故做了“舉報人”,但是因為對此完全沒有警惕,導(dǎo)致打擊報復(fù)的行為容易得逞,被冒用人被打擊報復(fù)后卻找不到途徑來尋求救濟,因為沒有找到一個合適的身份,既是被打擊報復(fù)人,卻不是舉報人,該如何來保護?歸根到底,是要加強對舉報人權(quán)利的保護,使得舉報人自覺運用實名舉報,或者其他一些方法,比如密碼網(wǎng)絡(luò)舉報等等,使舉報工作順利開展。其次也有一些情況是,一些人為了達到排除異己,或者其他不可告人的目的,故意捏造事實、偽造證據(jù)、誣陷被舉報人。這類人有特定的目的,就會鉆法律的空子,比如《刑法》中第二百四十三條第三款規(guī)定,不是有意誣陷,而是錯告,或者檢舉失實的,不承擔責任。何謂“有意誣陷”,法律的規(guī)定比較模糊,在目前的舉報工作實務(wù)中也往往是難以界定的。
(三)舉報人權(quán)益限制之必要性考究
一些人掌握他人并不違法的所謂犯罪證據(jù),因為希望排除對手(在國有公司企業(yè)高管中占的比重大些),長期向多個部門進行舉報,鼓動同僚集體上訪,在網(wǎng)上發(fā)布信息等等手段,對他人以致對重要領(lǐng)導(dǎo)人造成非常不良影響。甚至對經(jīng)過檢察機關(guān)審查沒有違法犯罪事實或者沒有達到職務(wù)犯罪立案標準的,采取無理取鬧、上訪等過激方式,而要求檢察機關(guān)予以立案,或者要求檢察機關(guān)出具不應(yīng)當出具的法律文書。2012 年6 月,子長縣玉家灣村的王某、魏某、路某等人聯(lián)名舉報張某貪污,檢察機關(guān)按照照常程序結(jié)案后,由于沒有達到上訪人報私怨的目的,因此上訪人盡然編造一些子烏虛有的事情來誣告檢察院偵查人員,誣陷舉報造成了極壞影響。像這樣的誣告案的處理給我們以深刻啟示。一是信訪舉報是公民的權(quán)利,每個公民都應(yīng)當正確行使這種權(quán)利,按照法律規(guī)定,依法實事求是地反映情況和問題,絕不能誣告陷害他人,否則,將自食其果。二是紀檢檢察部門對誣告行為應(yīng)當堅決查處,依法限制“舉報人”權(quán)益,以保護被舉報人合法權(quán)利,維護社會秩序。
四、舉報人權(quán)益的保障和限制辯證研究
舉報是公民的基本權(quán)利, 維護和促進公民舉報權(quán)的行使是舉報制度建設(shè)與完善的邏輯起點。舉報制度完善的過程實質(zhì)上就是舉報制度正當化的過程。從理論上講檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴的過程中其權(quán)益的保護應(yīng)該考究其合法性,如果其檢舉、控告、申訴出于社會正義、自身合法權(quán)益保護或者路見不平而進行,那么我們就應(yīng)該保護;如果是為了內(nèi)訌、嫉妒、陷害、報仇、纏訪等的話那么我們就應(yīng)該限制其權(quán)益的行使。
(一)完善舉報人權(quán)益保障的相關(guān)制度
1、 建立保密安全制度。為檢舉、控告、申訴人保密,是舉報人權(quán)利保護的基礎(chǔ)所在。針對我國泄密嚴重的現(xiàn)狀,除了提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)外,重點還應(yīng)當放在制度的完善上。一方面要嚴格限定舉報傳閱材料的知曉范圍,另一方面要制定并嚴格執(zhí)行泄密責任究制度。2、 建立舉報受理分類制度,防止檢舉、控告、申訴人多頭舉報。我國當前有權(quán)受理舉報的單位有檢察院、行政監(jiān)察機關(guān)、黨的紀檢部門,但它們之間沒有明確的分工,在舉報實踐中,許多人對一些違法違紀犯罪案件的性質(zhì)很難確定,不知道該去哪里舉報,造成群眾對舉報程序一頭霧水,有的涉及本人利益的則導(dǎo)致過激的舉報行為,出現(xiàn)多頭舉報,從而導(dǎo)致舉報材料讓更多的人經(jīng)手,泄密的可能性更大。3、建立檢舉、控告、申訴人安全保障制度。舉報人安全保障制度,要預(yù)防與打擊并舉,重點在預(yù)防性制度建設(shè)上下功夫。安全保障的范圍除了舉報人本人外,還應(yīng)該包括其直系親屬、末婚親友或其他足以影響舉報人的關(guān)系密切者。
(二)完善舉報人權(quán)益保障和限制的法律規(guī)定
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