[ 李杰 ]——(2013-5-10) / 已閱10476次
人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告是否向行政機(jī)關(guān)提出履行法定職責(zé)的申請(qǐng)或要求來判斷行政機(jī)關(guān)不作為是否合法。對(duì)此，我們的審查標(biāo)準(zhǔn)是：（1）、起訴人是否向被起訴的行政機(jī)關(guān)提出過書面申請(qǐng)或要求；（2）、提出申請(qǐng)或要求的材料是否符合法律規(guī)定；（3）申請(qǐng)或要求是否通過法定程序提出；（4）提出申請(qǐng)或要求的具體時(shí)間等。
4、申請(qǐng)的答復(fù)是否有法律規(guī)定的期限
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期限不受前款規(guī)定的限制。對(duì)此應(yīng)作以下理解：首先是特別法規(guī)定的期限。如果法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限另有明確規(guī)定的，以法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限為準(zhǔn)；其次是一般法規(guī)定的期限�！�60日”是一般法規(guī)定的期限。選擇“60日”期限作為判斷行政機(jī)關(guān)是否履行法定職責(zé)的時(shí)間界限是合理的，因與行政復(fù)議法所確定的“60日”時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)相符，所以行政訴訟法和行政復(fù)議法是考慮了各種行政行為的不同類型作出規(guī)定的。且這“60日”是法律統(tǒng)一規(guī)定的這種行政行為成熟期間。經(jīng)過“60日”，法律上視為行政程序已經(jīng)終結(jié)。行政行為已經(jīng)達(dá)到成熟的程度，適宜由人民法院進(jìn)行審查。其三是緊急情況下的期限�？紤]到行政效率與行政有效性的密切關(guān)系，行政管理相對(duì)人在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)。其申請(qǐng)的答復(fù)期限不受特別法和一般法規(guī)定的期限的限制。行政機(jī)關(guān)不履行其法定職責(zé)的，行政管理相對(duì)人即時(shí)可以提起行政訴訟。
5、行政機(jī)關(guān)是否對(duì)其申請(qǐng)做過答復(fù)
法院在確定被訴行政機(jī)關(guān)是否構(gòu)成不作為，應(yīng)以其在超過法定時(shí)間仍沒有作為視為前提條件。這個(gè)問題很關(guān)健，它是界定是否構(gòu)成行政不作為的分水嶺。對(duì)此問題，筆者認(rèn)為：作為行政機(jī)關(guān)要為一定的行為總是要有一個(gè)過程，也就是要需要一定的期間，只有當(dāng)經(jīng)過了一定的期間，行政機(jī)關(guān)仍然沒有作為時(shí)，甚至連個(gè)書面答復(fù)都沒有，才有可能構(gòu)成行政不作為，在行政不作為的諸多表現(xiàn)形態(tài)中，不予答復(fù)、延遲履行、相互推諉是較為典型的不作為方式；不予答復(fù)是一種在形式上和實(shí)質(zhì)上都不作為的情形。在形式上，行政機(jī)關(guān)并未對(duì)行政相對(duì)人作出任何有意思表示的行為；在實(shí)質(zhì)上，行政機(jī)關(guān)沒有作出任何具有法律約束力的行政行為。行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)主要包括以下情形：（1）完全置之不理。即行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政相對(duì)人的申請(qǐng)沒有任何意思表示或者超過法定期限之后仍然沒有答復(fù)。（2）不完全答復(fù)。即行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政相對(duì)人的部分申請(qǐng)作了答復(fù)，部分申請(qǐng)沒有答復(fù)。（3）拖延答復(fù)。即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)超過法定的期限答復(fù)。（4）推托答復(fù)。即行政機(jī)關(guān)以辦事人員不在或者正在研究等為借口，對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)不予實(shí)質(zhì)性答復(fù)。在法定的期間內(nèi)，行政機(jī)關(guān)已對(duì)申請(qǐng)作出書面的答復(fù)或正在履行法定職責(zé)，則未構(gòu)成行政不作為。
參考文獻(xiàn)
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