[ 張超 ]——(2013-5-17) / 已閱6044次
一、對(duì)于個(gè)人信息的鑒定
什么是個(gè)人信息，它和隱私權(quán)的內(nèi)容有哪些區(qū)別及聯(lián)系，這是我們首先要搞清楚的。隱私是近幾年來(lái)頻繁出現(xiàn)在我們生活中的詞語(yǔ)。私:指?jìng)�(gè)人的、秘密的、不公開的；隱:是藏匿、不顯露、藏在深處的意思;那么,隱私就是指不愿告人的或不愿公開的個(gè)人的事情,或者說(shuō),與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人私生活秘密方面的事宜。在英文中,隱私為/Privacy0,是獨(dú)處而不受干擾,相對(duì)公開而言是秘密,或者說(shuō)是隱蔽和不受干擾的意思。在信息論中,數(shù)據(jù)是一組表示數(shù)量行動(dòng)和目標(biāo)的非隨機(jī)的可鑒別的信號(hào),數(shù)據(jù)的中文解釋,是進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、科學(xué)研究或技術(shù)設(shè)計(jì)等所依據(jù)的數(shù)值。英文中,/Data0表示為數(shù)據(jù),事實(shí)或資料(facts,things certainly known),或者說(shuō)是計(jì)算機(jī)處理的數(shù)據(jù)或符號(hào)。而信息在信息論中,指用符號(hào)傳送的報(bào)道,報(bào)道的內(nèi)容是接收者預(yù)先不知道的,通過(guò)數(shù)據(jù)加工處理后得到。從以上定義來(lái)看,信息對(duì)接收者而言即為知識(shí)。英文中信(infor-mation),是指經(jīng)過(guò)加工后的數(shù)據(jù)(data of data),它對(duì)接收者的行為能產(chǎn)生影響,對(duì)接收者的決策具有價(jià)值,亦即知識(shí)或消息。在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中,數(shù)據(jù)和信息經(jīng)常因界線模糊而不加細(xì)分,在日常生活中更是這樣,因而信息一詞經(jīng)常被濫用。
1.隱私(privacy)
隱私的觀念雖然在人類將自己的私密部位用樹葉等遮擋起來(lái)的時(shí)候就產(chǎn)生了,但隨著社會(huì)的發(fā)展和觀念的變化,隱私的概念在不斷發(fā)展。在現(xiàn)代,隱私的概念有了較嚴(yán)格的界定。按照法律的解釋,隱私是與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人私生活秘密方面的事宜。它由個(gè)人數(shù)據(jù)、個(gè)人活動(dòng)和個(gè)人空間所組成,涉及有關(guān)個(gè)人的數(shù)據(jù)資料、個(gè)人行為以及附屬于個(gè)人的空間領(lǐng)域等三個(gè)方面。其中:(1)個(gè)人數(shù)據(jù),指有關(guān)個(gè)人的資料。如肖像、身高、體重、指紋、聲音、經(jīng)歷、個(gè)人愛好、醫(yī)療記錄、財(cái)務(wù)資料、一般人事資料、家庭電話號(hào)碼等。(2)個(gè)人活動(dòng),指一切個(gè)人的、與公共利益無(wú)關(guān)的活動(dòng)。如日常生活、通訊、社會(huì)交往、夫妻之間的性生活、甚至婚外性關(guān)系以及一切私人不愿意公開的活動(dòng)和事實(shí)等,都屬于隱私的范圍。(3)個(gè)人空間,也稱私人領(lǐng)域。個(gè)人空間隱私是指?jìng)�(gè)人的隱秘范圍,涉及屬于個(gè)人的物理空間和心理空間。如身體的隱秘部位、個(gè)人住所、旅客的行李、學(xué)生的書包、日記、信件等。
2.個(gè)人數(shù)據(jù)(personal data)
個(gè)人數(shù)據(jù)指與已識(shí)別或可識(shí)別的與個(gè)人(自然人,又稱數(shù)據(jù)主體)相關(guān)的任何資料,也包括家庭的一些相關(guān)情況等。如個(gè)人的自然情況:身高、體重、出生年月、住址、性別、種族身份證號(hào)碼、醫(yī)療記錄、財(cái)務(wù)信息、人事檔案、照片等;相關(guān)的社會(huì)與政治背景如教育程度、工作經(jīng)歷、宗教信仰、哲學(xué)觀點(diǎn)、政治主張和政治傾向等;而家庭基本情況,如婚姻狀況、配偶、父母及子女的情況等也屬于個(gè)人數(shù)據(jù)。
3.個(gè)人信息(personal information)
信息指經(jīng)過(guò)處理后得到的數(shù)據(jù),即數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)知識(shí)。但是,由于個(gè)人信息的主體是個(gè)人,從這一點(diǎn)出發(fā),描述個(gè)人特性的基本數(shù)據(jù),理應(yīng)包含在個(gè)人信息的范圍內(nèi)。因此,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人信息主要涵蓋個(gè)人數(shù)據(jù)以及經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)加工處理后得到的數(shù)據(jù)和網(wǎng)上活動(dòng)、網(wǎng)上空間等方面的信息資料。其中,個(gè)人數(shù)據(jù)指上述涉及的與已被識(shí)別或可被識(shí)別的個(gè)人相關(guān)的任何資料,當(dāng)然也包括家庭的一些相關(guān)情況等。而網(wǎng)上活動(dòng)的數(shù)據(jù)資料,則指人們上網(wǎng)后被記錄在案的、以數(shù)字化的形式存放在網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫(kù)中的,在虛擬空間所有活動(dòng)軌跡的描述,以及商家將收集到的個(gè)人數(shù)據(jù),經(jīng)加工處理,甚至使用數(shù)據(jù)挖掘等工具從中得到的有關(guān)個(gè)人消費(fèi)習(xí)慣、購(gòu)物偏愛、網(wǎng)絡(luò)行為分析、網(wǎng)上心理活動(dòng)等信息。
二、我國(guó)目前對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)現(xiàn)狀
我國(guó)目前正處于向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性階段，各種類型的信息在此轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演了不同的角色，而個(gè)人信息在眾多類型的社會(huì)信息類型中當(dāng)屬最為基本也是最能引起社會(huì)群眾密切關(guān)注的一類信息。政府部門及各個(gè)公共管理者基于對(duì)個(gè)人信息合法掌控可以幫助其完成工作任務(wù)，提高工作效率，而對(duì)個(gè)人而言在社會(huì)交往過(guò)程中必要的個(gè)人信息的交流，可以促使社會(huì)交往的順利進(jìn)行。但同時(shí)，個(gè)人信息并非簡(jiǎn)單的個(gè)人資料，其是以公民個(gè)人的人格權(quán)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是公民的基本人權(quán)，從這一點(diǎn)而言，對(duì)個(gè)人信息的妥善保護(hù)意義重大。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和個(gè)人信息承載價(jià)值的演變，個(gè)人信息這一本來(lái)只具備工具意義的基本信息逐漸被附加了經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)效益，這種商業(yè)價(jià)值的開發(fā)必然導(dǎo)致其被妥善保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)性的加大。
近年來(lái)個(gè)人信息屢屢被嚴(yán)重侵犯的社會(huì)現(xiàn)實(shí)大量曝光，這不僅嚴(yán)重侵犯了公民的人格權(quán)益、基本人權(quán)，嚴(yán)重者甚至?xí)址傅焦駛�(gè)人的生命利益，同時(shí)也會(huì)給社會(huì)基本秩序的正常運(yùn)行帶來(lái)了極為不利的影響，個(gè)人信息能否被妥善保護(hù)不僅成為了公民個(gè)人的心中之痛，也越來(lái)越成為立法者和理論研究者深刻關(guān)注的問(wèn)題。從對(duì)個(gè)人信息予以保護(hù)的法律現(xiàn)狀而言，我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)已有專門的個(gè)人信息保護(hù)法律，相較之下，大陸地區(qū)的個(gè)人信息立法工作顯得不盡如人意，我國(guó)政府早在 2003 年就將制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法律列入立法計(jì)劃，目前我國(guó)學(xué)界已經(jīng)有兩部專家建議稿，分別是 2005 年以及 2006 年相繼問(wèn)世的齊愛民的《個(gè)人信息保護(hù)法示范法草案學(xué)者建議稿》以及周漢華主編的《個(gè)人信息保護(hù)法（專家建議稿）及立法研究報(bào)告》，但自此以后，該部法律一直在審議過(guò)程中，至今為止尚未正式出臺(tái)。在這種沒有專門法律保護(hù)的現(xiàn)狀下，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律問(wèn)題只能是被拆分到諸多法律中予以不同程度的解決，而且也大多給予的是間接保護(hù)，以保護(hù)人格和隱私為主。
我國(guó)《憲法》中關(guān)于公民人格尊嚴(yán)不受侵犯的規(guī)定被作為保護(hù)公民個(gè)人信息的基礎(chǔ)，《民法通則》中針對(duì)公民人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)的規(guī)定成為該部門法保護(hù)個(gè)人信息的基礎(chǔ)，另外我國(guó)的《傳染病防治法》、《保險(xiǎn)法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》，以及《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》等均有對(duì)個(gè)人隱私予以保護(hù)的法律規(guī)定。目前對(duì)公民個(gè)人信息予以直接保護(hù)的法律規(guī)定僅有2009 年 2 月28 日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案（七）》第七條新增的關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息的犯罪。但是，刑法以打擊具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性的行為為己任，單靠刑法規(guī)定不能規(guī)制普遍存在的個(gè)人信息侵害行為。綜上，我國(guó)當(dāng)前對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定比較零散，無(wú)體系，保護(hù)范圍狹窄，并且缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)制和機(jī)構(gòu)。
三、構(gòu)建個(gè)人信息保護(hù)的法律體系
筆者認(rèn)為，通過(guò)構(gòu)建以《憲法》的規(guī)定為基本前提，以《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)平等主體之間以及政府管理者與被管理者之間法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行專門性保護(hù)，以《刑法》對(duì)嚴(yán)重侵犯?jìng)�(gè)人信息行為的嚴(yán)厲打擊為最后屏障的系統(tǒng)性、多層次的個(gè)人信息保護(hù)網(wǎng)，應(yīng)是法治社會(huì)對(duì)個(gè)人信息完善保護(hù)的最佳途徑。
�。ㄒ唬┗A(chǔ)——《憲法》關(guān)于人格尊嚴(yán)的規(guī)定《中華人民共和國(guó)憲法（2004 年修正）》第 38 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止使用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害�！睂�(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，可以此項(xiàng)規(guī)定為基礎(chǔ)。因?yàn)�，從理論上講，個(gè)人信息系公民個(gè)人的人格利益，公民本人對(duì)其應(yīng)享有絕對(duì)的控制權(quán)，其他任何類型的主體處于不同目的適用公民個(gè)人信息都應(yīng)經(jīng)公民個(gè)人同意，否則就是對(duì)公民人格尊嚴(yán)的踐踏。
�。ǘ⿲ｉT性保護(hù)——《個(gè)人信息保護(hù)法》的制定僅僅尋找到對(duì)個(gè)人信息予以保護(hù)的基礎(chǔ)性法律規(guī)定還是相當(dāng)不夠的的，必須建立一個(gè)專門性的保護(hù)個(gè)人信息的法律以期對(duì)對(duì)個(gè)人信息予以專業(yè)保護(hù)，這部法律即為《個(gè)人信息保護(hù)法》，個(gè)人信息保護(hù)法是以公民本人、個(gè)人信息管理者為主體，以在收集、處理和利用個(gè)人信息的過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律，由于信息處理者身份的不同，因此該部法律既可能調(diào)整的是平等主體之間的民事法律關(guān)系，也可能是縱向的行政法律關(guān)系，因此該部法律是具備多維屬性的。目前，我國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》正在制定過(guò)程中。同時(shí)，在該部法律中不僅應(yīng)有關(guān)于民事責(zé)任、刑事責(zé)任的規(guī)定，還應(yīng)有在侵害事實(shí)嚴(yán)重情況下應(yīng)構(gòu)成犯罪的規(guī)定，這便需要相關(guān)的刑事法律規(guī)定予以配套。
�。ㄈ┳詈蟊Ｕ稀缎谭ā逢P(guān)于侵犯?jìng)�(gè)人信息犯罪的規(guī)定在我國(guó)的整個(gè)法律體系中，《刑法》是最為嚴(yán)厲的法律，其以具有嚴(yán)重社會(huì)性的行為為打擊對(duì)象，以嚴(yán)厲刑罰為法律后果，以預(yù)防和打擊犯罪為宗旨，因此，刑法當(dāng)之無(wú)愧的成為保護(hù)國(guó)家利益和公民權(quán)益的“最后屏障”。2009 年 2 月 28 日出臺(tái)的《刑法修正案（七）》第七條，新增了“出售、非法提供個(gè)人信息罪”、“非法獲取個(gè)人信息罪”，兩項(xiàng)罪名的出臺(tái)一改我國(guó)《刑法》以往對(duì)個(gè)人信息僅有間接保護(hù)的立法狀況，直接明確的保護(hù)個(gè)人信息，嚴(yán)厲打擊侵犯?jìng)�(gè)人信息犯罪，為個(gè)人信息的保護(hù)提供了強(qiáng)有力的保障。但是我們也應(yīng)該看到，此兩項(xiàng)罪名存在諸多的問(wèn)題，為了全方位構(gòu)建個(gè)人信息保護(hù)體系，對(duì)于此兩項(xiàng)罪名的刑法規(guī)定應(yīng)適時(shí)進(jìn)行如下改善，比如：盡快出臺(tái)前置性法律規(guī)定、增補(bǔ)犯罪行為方式、擴(kuò)大規(guī)制的犯罪主體的范圍、出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則已解決法律適用過(guò)程中遭遇的難題等。只有將兩項(xiàng)罪名予以完善才能使得《個(gè)人信息保護(hù)法》中關(guān)于刑事責(zé)任的規(guī)定有章可循，才能為構(gòu)建個(gè)人信息法律保護(hù)體系鑄就堅(jiān)強(qiáng)的最終保障。
�。ㄗ髡邌挝唬航K省泗洪縣人民法院）
