[ 孫斌 ]——(2013-5-23) / 已閱8197次
對(duì)勞務(wù)派遣行政許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）幾點(diǎn)建議
第八條〔申請(qǐng)材料〕 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列材料：
（一）勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件；
（三）公司章程，驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；
（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明，與派遣規(guī)模相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；
（五）法定代表人的身份證明、住所證明，工作人員的相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)等；
（六）勞務(wù)派遣管理制度，包括：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀(jì)律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的制度文本；勞務(wù)派遣單位內(nèi)控管理、專職工作人員配備數(shù)量及其職責(zé)等內(nèi)部管理制度文本；與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議文本；
（七）省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)規(guī)定提交的其他材料。
建議本條第四項(xiàng)取消“信息管理系統(tǒng)”規(guī)定�，F(xiàn)在任何一個(gè)勞務(wù)派遣公司都有自己的信息管理系統(tǒng)，如果在申請(qǐng)材料中要求列入該系統(tǒng)的話，在現(xiàn)實(shí)中將會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)極端：
一是人保部門(mén)要求勞務(wù)派遣公司使用統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，形成了行政攤派。
二是相關(guān)公司與人保部門(mén)人員進(jìn)行合作，要求勞務(wù)派遣公司使用特定的信息管理系統(tǒng)。
第九條〔受理審查〕許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請(qǐng)材料可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
（三）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理其行政許可申請(qǐng)。
建議對(duì)本條第二項(xiàng)進(jìn)行以下修改：
申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在受理后發(fā)現(xiàn)的應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
第十五條〔許可變更〕勞務(wù)派遣單位變更單位名稱、法定代表人、工商注冊(cè)登記地址、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者增減注冊(cè)資本的，經(jīng)工商行政管理部門(mén)變更登記后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)辦理相關(guān)事項(xiàng)變更備案，換領(lǐng)《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。
勞務(wù)派遣單位分立、合并或者變更投資人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依法到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記。
建議換領(lǐng)《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)與許可證記載的內(nèi)容一致。而增減注冊(cè)資本、變更投資人等，如不屬于許可證內(nèi)容沒(méi)有必要列入。
第十七條〔延續(xù)決定〕 原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞務(wù)派遣單位的申請(qǐng)，在有效期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
勞務(wù)派遣單位有下列情形之一的，不予延續(xù)：
（一）逾期未提交勞務(wù)派遣情況報(bào)告，經(jīng)兩次責(zé)令改正，拒不改正的；
（二）提交虛假勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告，經(jīng)責(zé)令改正，拒不改正的；
（三）因違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，在一個(gè)行政許可期限內(nèi)受到兩次以上行政處罰的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
本條規(guī)定的“逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)”是一種典型的不作為具體行政行為。勞務(wù)派遣公司在實(shí)踐中使用已到期的勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證也同樣是一個(gè)違規(guī)行為。因此建議取消這一規(guī)定。
不予延續(xù)的兩個(gè)情形，在實(shí)踐中也存在一定的爭(zhēng)議：
（一）逾期未提交勞務(wù)派遣情況報(bào)告，經(jīng)兩次責(zé)令改正，拒不改正的；
雖然筆者知道要提交的勞務(wù)派遣情況報(bào)告泛指日常監(jiān)督中需要?jiǎng)趧?wù)派遣公司整改的報(bào)告（即第十九條規(guī)定）。但本項(xiàng)并沒(méi)有全面說(shuō)明第十九條規(guī)定的內(nèi)容，需要進(jìn)行再修改。
（三）因違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，在一個(gè)行政許可期限內(nèi)受到兩次以上行政處罰的；
由于勞務(wù)派遣公司之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，如果本項(xiàng)作為不予續(xù)延的情形，將在實(shí)踐中促成某些勞務(wù)派遣公司去做一些不入流的行為；最終導(dǎo)致人保部門(mén)陷入無(wú)謂的行政訴訟中，并將對(duì)錯(cuò)誤的不予延續(xù)決定承擔(dān)行政賠償責(zé)任。建議取消本項(xiàng)規(guī)定。
第二十二條〔撤銷許可〕有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可：
（一）許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；
（二）超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；
（三）違反法定程序發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；
（四）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被依法撤銷行政許可的勞務(wù)派遣單位，其已經(jīng)訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續(xù)履行，但期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。
建議被依法撤銷行政許可的勞務(wù)派遣單位，其已經(jīng)訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行的時(shí)間限制在當(dāng)年度內(nèi)。就本規(guī)定的文件效力而言，也不易作出“期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年”的規(guī)定。
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