[ 李繼忠 ]——(2013-6-3) / 已閱14563次
【內(nèi)容摘要】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的出臺(tái)將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。但是十分遺憾，由于條例沒(méi)有明確中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)，條例的發(fā)布不能平息（或終止）因《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法）實(shí)施后在實(shí)務(wù)界引起關(guān)于中標(biāo)通知書法律性質(zhì)爭(zhēng)議。中標(biāo)通知書事關(guān)合同成立，而合同成立與否將導(dǎo)致不同法律后果，茲事體大，實(shí)在有必要厘清中標(biāo)通知書法律性質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】條例 招標(biāo)投標(biāo)法 合同法 中標(biāo)通知書 合同成立
一、前言及問(wèn)題的提出
2000年1月1日實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法第45條規(guī)定“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任�！�，然而招標(biāo)投標(biāo)法在第46條又規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議�！薄Ｓ捎谡袠�(biāo)投標(biāo)法第45條沒(méi)有明確中標(biāo)通知書法律法律性質(zhì)，且第46條出現(xiàn)訂立“書面合同”規(guī)定，故中標(biāo)通知書似乎成了訂立合同前的步驟，由此中標(biāo)通知書法律性質(zhì)就不明確了，存疑了，給業(yè)界人士提供了巨大的解讀空間。
招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施十二年后，條例出臺(tái)，并于2012年2月1日施行。條例對(duì)于促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展無(wú)疑將起到積極引導(dǎo)和規(guī)制作用。十分遺憾，條例 第五十七條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”，條例保持同招標(biāo)投標(biāo)法內(nèi)容一致符合立法法的規(guī)定，但是條例出臺(tái)沒(méi)有平息（或終止）招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施后在業(yè)界對(duì)中標(biāo)通知書法律性質(zhì)的爭(zhēng)議。
二、從招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定得不出中標(biāo)通知書法律性質(zhì)是承諾抑或不是承諾的結(jié)論。
首先，招標(biāo)投標(biāo)法第45條規(guī)定“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”，從該條規(guī)定可以得出結(jié)論：中標(biāo)通知書是承諾，中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同成立。
其次，招標(biāo)投標(biāo)法第46條又規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議�！�，從該條規(guī)定可以得出結(jié)論：中標(biāo)通知書不是承諾，僅僅是簽訂合同前一個(gè)步驟，雙方當(dāng)事人還要簽訂一個(gè)“書面合同”，中標(biāo)通知書的發(fā)出，并不意味合同成立。
第三，雖然招標(biāo)投標(biāo)法第46條強(qiáng)調(diào)“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”，換句話講，“書面合同”也是不允許“背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的。這樣就有矛盾了：合同沒(méi)有成立，何來(lái)“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”？
第四，招標(biāo)投標(biāo)法起草主負(fù)責(zé)人透露：法律專家認(rèn)為，中標(biāo)通知書發(fā)出后合同就成立了，但是，從實(shí)踐監(jiān)管部門，則認(rèn)為這樣就無(wú)法監(jiān)管了，因此招標(biāo)招投法就增加了中標(biāo)后還要簽訂協(xié)議書這一流程。立法者的本意，不希望中標(biāo)通知書發(fā)出后合同成立并生效。筆者認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)法起草人其實(shí)可以大大方方在招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定中標(biāo)通知書不是“承諾”， 或是“有條件承諾”，甚至可以規(guī)定中標(biāo)通知書“什么都不是”，中標(biāo)通知書發(fā)出后，雙方當(dāng)事人還要簽訂協(xié)議書（書面合同）。正是由于招標(biāo)投標(biāo)法在中標(biāo)通知書法律性質(zhì)的搖擺，從而造成業(yè)界人士對(duì)中標(biāo)通知書法律性質(zhì)理解的混亂，造成了在中國(guó)目前司法環(huán)境下合同成立與否沒(méi)有法律標(biāo)準(zhǔn)！
三、從合同法規(guī)定可以十分明確得出中標(biāo)通知書法律性質(zhì)是承諾的結(jié)論。
首先，合同法第16章第271條規(guī)定“建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行�！奔热徽袠�(biāo)投標(biāo)法和條例在合同成立與否產(chǎn)生爭(zhēng)議，那么還是要適用合同法這個(gè)FINAL標(biāo)準(zhǔn)。
其次，合同法第13條規(guī)定：當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。合同法第15條規(guī)定“要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說(shuō)明書、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)”，業(yè)主的招標(biāo)公告構(gòu)成要約邀請(qǐng)，承包商投標(biāo)書構(gòu)成要約，經(jīng)過(guò)公開的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程后，業(yè)主發(fā)出的中標(biāo)通知書毫無(wú)疑問(wèn)構(gòu)成法律上的承諾。根據(jù)合同法第26條規(guī)定“承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效。承諾不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時(shí)生效�！�，根據(jù)合同法這規(guī)定可以得出結(jié)論：中標(biāo)通知書是承諾，中標(biāo)通知書發(fā)出意味合同成立。
第三，招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、確定中標(biāo)人三個(gè)階段。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序締結(jié)合同，合同談判抑或合同協(xié)商主要體現(xiàn)在招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)書的提交、中標(biāo)通知書的發(fā)出這三個(gè)過(guò)程。根據(jù)合同法，招標(biāo)通知是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，發(fā)出中標(biāo)通知書為承諾，一經(jīng)承諾合同成立。招標(biāo)投標(biāo)法第46條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議�！币�(guī)定，也表明“中標(biāo)通知書發(fā)出后合同成立”。合同成立是個(gè)重大里程碑！合同成立之前，什么都可以談，合同成立后，實(shí)質(zhì)性問(wèn)題不能談了，否則就是合同修改和變更了。招投標(biāo)過(guò)程雙方認(rèn)可和接受的文件已經(jīng)構(gòu)成合同的主要條款，無(wú)法定事由及約定條件或期限，合同成立即生效。
四、從FIDIC合同文本可以十分明確得出中標(biāo)通知書法律性質(zhì)是承諾的結(jié)論。
根據(jù)FIDIC1999年版紅皮書，F(xiàn)IDIC也是持中標(biāo)通知書是承諾。中標(biāo)通知書發(fā)出，合同成立，除非在特殊條款中雙方規(guī)定，以“合同協(xié)議書”為準(zhǔn)。
FIDIC1999年紅皮書中1.1.1.3 款定義明確表明“中標(biāo)通知書”是承諾函。
當(dāng)然英國(guó)法律實(shí)踐中中標(biāo)通知書沒(méi)有固定格式，中標(biāo)通知書由于內(nèi)容的不同或許有不同的法律性質(zhì)：或許構(gòu)成承諾，或許構(gòu)成反要約。FIDIC不反對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人完成招投標(biāo)程序后簽訂一份書面合同書或書面協(xié)議書，或許合同準(zhǔn)據(jù)法要求雙方要簽訂一個(gè)“書面合同或書面協(xié)議”。但是，F(xiàn)IDIC此時(shí)認(rèn)為雙方以簽署“合同協(xié)議書”來(lái)代替發(fā)出及接受“中標(biāo)通知書”。FIDIC合同起草者既堅(jiān)持了合同締結(jié)的嚴(yán)肅性，也表現(xiàn)了合同締結(jié)的極大靈活性。
五、實(shí)踐中關(guān)于中標(biāo)通知書法律性質(zhì)爭(zhēng)議產(chǎn)生原因。
筆者了解，招標(biāo)投標(biāo)法立法過(guò)程中視乎沒(méi)有合同法方面的專家介入。實(shí)踐中關(guān)于中標(biāo)通知書法律性質(zhì)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因同招標(biāo)投標(biāo)法起草人對(duì)法律概念理解有偏差不無(wú)關(guān)系。
首先，對(duì)承諾的概念及承諾發(fā)出的法律意義理解不夠。合同法第13條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式�！保贤ǖ�21條規(guī)定“承諾是受要約人同意要約的意思表示�！�，“承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過(guò)行為作出承諾的除外。”（合同法第22條）。合同法第26條規(guī)定“承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效”，合同法第25條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“承諾生效時(shí)合同成立�！薄Ｍㄟ^(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序締結(jié)合同，中標(biāo)通知書承諾函的法律性質(zhì)十分清楚。中標(biāo)通知書的發(fā)出是一件十分嚴(yán)肅的事情，發(fā)出意味合同成立。
其次，對(duì)“書面合同”概念理解有誤。筆者認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)法第46條規(guī)定，表明招標(biāo)投標(biāo)法起草人理解“書面合同”產(chǎn)生偏差。招標(biāo)投標(biāo)法起草人理解“書面合同”是一個(gè)像FIDIC“合同協(xié)議書”一樣的“書面合同”。應(yīng)該如何理解“書面合同”？按照合同法的理解，首先，“書面合同”同“合同書”概念的內(nèi)涵和外延是不同的；其次，招標(biāo)投標(biāo)程序締結(jié)合同，招標(biāo)文件、投標(biāo)函、中標(biāo)通知書已經(jīng)構(gòu)成“書面合同”，訂立或不訂立“書面合同”，“書面合同”就在那里了。
第三，對(duì)“合同成立”和“合同生效”理解有誤。法律常識(shí)及相關(guān)法律規(guī)定通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序合同已經(jīng)成立了。再規(guī)定還要簽訂“書面合同”讓人理解不了。筆者認(rèn)為，為了監(jiān)管目的，其實(shí)可以在“合同生效”上做文章。正是由于招標(biāo)投標(biāo)法起草人對(duì)“合同成立”和“合同生效”理解有偏差，又想在合同締結(jié)及實(shí)施過(guò)程中達(dá)到監(jiān)管目的，故招標(biāo)投標(biāo)法在條文的設(shè)置上十分拙劣。
第四，招標(biāo)投標(biāo)法之所以引起實(shí)務(wù)界認(rèn)識(shí)混亂，同招標(biāo)投標(biāo)法起草人對(duì)FIDIC合同條款理解有一定的偏差不無(wú)關(guān)系。中標(biāo)通知書英文本意就是承諾函，中標(biāo)通知書沒(méi)有將法言法語(yǔ)的準(zhǔn)確性傳達(dá)出來(lái)，將事情弄復(fù)雜了�，F(xiàn)在的問(wèn)題是：“承諾書”是不是承諾？這根本就不應(yīng)該是個(gè)問(wèn)題。立法者盡可在法律和法規(guī)中明確規(guī)定“中標(biāo)通知書”是承諾，也可以規(guī)定“中標(biāo)通知書”不是承諾，也可以規(guī)定“中標(biāo)通知書”什么都不是！這都不重要，只要明確規(guī)定即可。不要預(yù)留尋租空間。
六、結(jié)論
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