[ 楊晶 ]——(2013-6-4) / 已閱4589次
新刑訴法增設(shè)了“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”,從立法上明確了特定條件公訴案件在當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議后的審查與處理方式,確立了刑事和解制度的法律地位。修改后刑訴法第277條明確了刑事和解制度的適用條件和適用范圍,體現(xiàn)了以修復(fù)社會關(guān)系為主線,積極化解社會矛盾的和諧司法宗旨。在檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段適用刑事和解的司法實(shí)踐中,刑事和解制度的運(yùn)用充分體現(xiàn)了司法權(quán)力的部分讓渡,它的結(jié)果往往是檢察機(jī)關(guān)不起訴或者建議法院從寬處罰。刑事和解制度作為寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的體現(xiàn),筆者認(rèn)為,在推進(jìn)刑事和解,實(shí)現(xiàn)和諧司法的背景下,檢察工作人員需要更加細(xì)致、深入的司法操作,方能體現(xiàn)法律的公平和正義。本文僅就司法實(shí)踐中的辦案經(jīng)驗(yàn),并以新刑事訴訟法的實(shí)施為契機(jī),就刑事和解制度結(jié)合我院工作實(shí)際,作若干探討。
一、刑事和解制度的適用范圍
刑事和解制度,是指當(dāng)事人雙方通過對話和協(xié)商,謀求以審判以外的方式來解決加害人刑事責(zé)任問題。刑事和解的結(jié)果就是當(dāng)事人雙方找到了刑事責(zé)任問題的替代解決方案,國家追訴機(jī)關(guān)放棄追訴或者作出減輕處罰決定。
新刑事訴訟法對刑事和解的適用采取了相對穩(wěn)妥的態(tài)度,雖然將刑事和解程序從原來的自訴案件擴(kuò)大適用到了公訴案件;但同時又嚴(yán)格限定了和解程序的適用范圍,將其限定為因民間糾紛引起,涉嫌侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利,侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪,可能判處3年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件,以及除瀆職犯罪以外的可能判處7年有期徒刑以下的過失犯罪案件,并且刑事和解程序不適用于五年之內(nèi)故意犯罪的情形。刑事和解程序引入公訴案件,對于化解社會矛盾、節(jié)約訴訟資源將會發(fā)生巨大的促進(jìn)作用,同時限定其范圍又充分體現(xiàn)了國家刑罰權(quán)的審慎與嚴(yán)肅,有利于保證司法公正的底限。
二、刑事和解協(xié)議
刑事訴訟法第二百七十八條規(guī)定,雙方當(dāng)事人和解的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人和其他有關(guān)人員的意見,對和解的自愿性、合法性進(jìn)行審查,并主持制作和解協(xié)議書。
刑事和解是基于加害人和被害人意思自治,加害人通過經(jīng)濟(jì)賠償或者賠禮道歉等形式彌補(bǔ)被害人物質(zhì)損失和精神損害,以得到被害人諒解。意思自治的本質(zhì)在于公民對私權(quán)的處分,刑事訴訟法確立刑事和解制度的立法宗旨在于緩解國家追訴主義,賦予公民一定的處分權(quán)限。因此刑事和解協(xié)議兼顧了當(dāng)事人訴權(quán)與國家刑罰權(quán)的平衡。
司法機(jī)關(guān)對刑事和解協(xié)議的審查體現(xiàn)了國家刑罰權(quán)的介入,但更應(yīng)注重對協(xié)議自愿性的審查,以體現(xiàn)對雙方當(dāng)事人意思自治的尊重,對于協(xié)議合法性的審查主要在于兩個方面,其一協(xié)議內(nèi)容不得有悖公序良俗,其二協(xié)議內(nèi)容不得處分公權(quán)力,即雙方當(dāng)事人不得對案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信和定罪量刑等依法屬于公、檢、法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事宜進(jìn)行協(xié)商。
三、刑事和解制度的機(jī)制探索
刑事和解制度的確立對于司法機(jī)關(guān)辦理輕微刑事案件具有重大意義,也是實(shí)現(xiàn)和諧司法的有效途徑,因此在辦案實(shí)踐中積極探索刑事案件和解工作新機(jī)制,爭取將社會矛盾糾紛化解在檢察環(huán)節(jié)。
刑事訴訟法明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在刑事和解工作中可以支持當(dāng)事人雙方和解,在今后的刑事和解工作中,檢察機(jī)關(guān)主要應(yīng)把握兩方面原則,一是檢察機(jī)關(guān)積極參與為案件當(dāng)事人雙方搭建良好的溝通平臺,為當(dāng)事人雙方創(chuàng)造溝通機(jī)會,二是明確自身的定位,不越位參與雙方的和解,尊重當(dāng)事人雙方意思自治,辦理刑事和解案件公平、公正、透明。
關(guān)于辦理刑事和解案件的工作機(jī)制及流程,刑事訴訟法并未作出明確規(guī)定和要求,這就有待于辦案過程中的不斷實(shí)踐,我院也根據(jù)多年辦理類似案件,并結(jié)合工作實(shí)際,探索出以下的工作機(jī)制。
1、提前介入刑事案件調(diào)解。輕微刑事案件多數(shù)不經(jīng)過批捕環(huán)節(jié),公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的期限為兩個月,因此檢查機(jī)關(guān)公訴科與公安機(jī)關(guān)做好協(xié)調(diào)溝通工作,提前介入案件的調(diào)解,能夠及時化解社會矛盾,節(jié)約司法成本。
2、聯(lián)合相關(guān)部門,打造刑事和解新模式。對于涉及人數(shù)眾多、案情較為復(fù)雜的刑事案件,應(yīng)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的職能,以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo),爭取相關(guān)政府機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會、居民委員會和善于處理糾紛的群眾等參與案件的和解工作,打造全面立體的刑事和解運(yùn)行模式,構(gòu)建大調(diào)解工作格局,將執(zhí)法辦案與化解矛盾有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
3、擴(kuò)大律師在刑事和解案件中的參與性。首先,落實(shí)律師會見權(quán)。律師在偵查階段能夠及時會見犯罪嫌疑人,是其提供法律咨詢并開展和解工作的重要前提,因此應(yīng)當(dāng)保障律師的會見權(quán);其次,在對和解協(xié)議的審查環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)允許律師表達(dá)意見。對于律師介入和解的案件,由于律師的參與和見證,司法機(jī)關(guān)在對已經(jīng)達(dá)成的和解協(xié)議的自愿性和合法性進(jìn)行審查時,應(yīng)當(dāng)聽取律師的意見;最后,引入法律援助。為防止律師辯護(hù)與代理制的引入可能會加劇當(dāng)事人雙方因經(jīng)濟(jì)承受能力的不同而導(dǎo)致談判能力的不平等問題,應(yīng)當(dāng)將刑事和解也納入法律援助的環(huán)節(jié)中。
4、加強(qiáng)對刑事和解案件的監(jiān)督。刑事和解案件中,雙方當(dāng)事人旨在通過意思自治以排除公權(quán)力行使,因此檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定,對于犯罪情節(jié)輕微的案件,不需要判處刑罰的,可以作出不起訴的決定。為保證刑事和解質(zhì)量,對擬決定不起訴刑事案件召開公訴聽證,邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員或相關(guān)人員參加聽證,使刑事和解案件辦理程序公正透明。
5、成立專人辦案小組。刑事和解案件盡管涉及的都是輕微刑事案件,但由于和解工作需要的不僅是法律規(guī)則的熟稔,更重要的是社會經(jīng)驗(yàn)的豐富,同時輕微刑事案件的久調(diào)不決會增加被害人的內(nèi)心仇恨,因此挑選精干力量,集中辦理刑事和解案件,保證辦案質(zhì)量,真正推動和諧司法的前進(jìn)。
6、建立回訪機(jī)制鞏固刑事和解成果。對當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件,應(yīng)延伸檢察職能,通過電話或者上門了解等形式進(jìn)行回訪考察,并與社區(qū)、單位或者當(dāng)事人近親屬聯(lián)合對當(dāng)事人進(jìn)行幫教或安撫工作,以鞏固刑事和解成果,真正落實(shí)和諧司法的目標(biāo)。
7、與輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的銜接。刑事和解制度的規(guī)定與最高檢關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見宗旨相同,都是為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,提高訴訟效率,及時化解社會矛盾,構(gòu)建司法和諧,因此符合刑事和解范圍的案件能調(diào)則調(diào),在難以調(diào)解的情況下,不能久調(diào)不決,應(yīng)依據(jù)快速辦理機(jī)制,及時解決社會矛盾。
隨著刑事和解制度化的立法規(guī)范化,檢察機(jī)關(guān)不但在宏觀上成為刑事和解在我國制度化的一個重要推動力量,而且在微觀上,即在刑事和解的具體個案中,其以國家法律的權(quán)威和強(qiáng)制力量作為后盾,從程序上可以決定著刑事和解程序的啟動、進(jìn)行,以及和解后的處理結(jié)果等,因此檢察機(jī)關(guān)在這個意義上成為刑事和解制度化實(shí)踐中的一個行動者,其應(yīng)積極地參與到這個進(jìn)程中,以自己的方式推動著刑事和解制度這一法治進(jìn)程。
作者單位:石家莊市橋東區(qū)人民檢察院
