[ 康常榮 ]——(2013-6-17) / 已閱11889次
內(nèi)容摘要：民事案件由于法律規(guī)定的審判期限相對較長，且初次延長審限的權(quán)限在本級法院，審判人員對及時(shí)審理民事案件在參與社會管理中所起的作用認(rèn)識不足，對均衡結(jié)案缺乏自覺性，對超審限的現(xiàn)象放任，致使很多民事案件不能在法律規(guī)定的審限內(nèi)結(jié)案。導(dǎo)致不能均衡結(jié)案的原因，除了“前松后緊”的思維定勢，年終人為控制立案等人為因素，以及部分法院案多人少（包括行政人員多審判人員少）的客觀情況以外，還有以下幾種：一是沒有均衡立案，二是沒有均衡排期；三是任意延期；四是庭前準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致一案多次開庭，影響審判效率；五是案卷移交不及時(shí)。
關(guān)鍵詞：民事案件 均衡結(jié)案 審判
刑事和行政案件，由于法律規(guī)定的審判期限短，加之延長審限的權(quán)限不在本級法院，所以絕大多數(shù)案件都能在法律規(guī)定的審限內(nèi)結(jié)案。而民事案件由于法律規(guī)定的審判期限相對較長，且初次延長審限的權(quán)限在本級法院，所以審判人員對及時(shí)審理民事案件在參與社會管理中所起的作用認(rèn)識不足，對均衡結(jié)案缺乏自覺性，對超審限的現(xiàn)象放任，致使很多民事案件不能在法律規(guī)定的審限內(nèi)結(jié)案，還有很多案件雖然在法律規(guī)定的審限內(nèi)結(jié)案但實(shí)際審理天數(shù)接近審限，與案件本身的疑難程度不成正比。由于沒有將均衡結(jié)案常態(tài)化，法院往往在年終將至?xí)r突出結(jié)案，從而陷入“年初放松、年底拼命”的慣圈。正所謂“少壯不努力、老大徒傷悲”，時(shí)間倉促致使審判質(zhì)量下降、調(diào)解率下降，上訴、信訪案件數(shù)量上升，影響了法院的司法公信力。導(dǎo)致不能均衡結(jié)案的原因，除了“前松后緊”的思維定勢，年終人為控制立案等人為因素，以及部分法院案多人少（包括行政人員多審判人員少）的客觀情況以外，還有以下幾種：一是沒有均衡立案，二是沒有均衡排期；三是任意延期；四是庭前準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致一案多次開庭，影響審判效率；五是案卷移交不及時(shí)。
一、立案不均衡
集中不予立案勢必導(dǎo)致后面的突擊立案，甚至導(dǎo)致年終的結(jié)案率低下。如果始終保持均衡結(jié)案，根本不用擔(dān)心年終達(dá)不到結(jié)案率。除了“前松后緊”的思維定勢，年終人為控制立案等因素外，還有一種影響均衡立案的因素就是人情因素。在審判階段要杜絕人情案，在立案、排期階段也要杜絕人情案。如果根據(jù)當(dāng)事人的說情，將某個(gè)案件盡早立案、盡早排期開庭甚至插隊(duì)排期，而將某個(gè)案件拖延立案、延遲排期開庭。個(gè)別案件需要冷處理的，一來不具有普通性，不影響大局；二來屬于辦案藝術(shù)，不宜枉加指責(zé)，但應(yīng)當(dāng)注意掌握必要的限度，必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)對立案工作不宜下達(dá)過多宏觀指令，使立案人員陷入立與不立的兩難境地。
要杜絕這一點(diǎn)，本人認(rèn)為首要的就是嚴(yán)格規(guī)范立案程序，加強(qiáng)立案階段的群眾監(jiān)督和檢察監(jiān)督。立案部門應(yīng)當(dāng)在訴訟法規(guī)定的立案審查期內(nèi)決定立案或者不予立案，不予立案的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)不予受理裁定書。對于這個(gè)問題，其實(shí)修改后的民事訴訟法已經(jīng)解決，接下來要做的就是嚴(yán)格依法辦事。要做到這一點(diǎn)，首先應(yīng)當(dāng)在第一次收到立案材料之日向當(dāng)事人出具收到立案材料的憑證，以此作為立案審查的起至?xí)r間依據(jù)，逾期則當(dāng)事人有權(quán)向上級法院反映或者請求同級人民檢察院提出檢察建議。
二、排期不均衡、分流不科學(xué)
均衡排期也就是均衡分案。均衡排期首要的講求及時(shí)性。對此應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：
（一）立案庭可以按照民事訴訟法的規(guī)定先行調(diào)解，但應(yīng)當(dāng)以一次為限。如果一方無調(diào)解意向或者一次調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排期開庭，并將先行調(diào)解中雙方當(dāng)事人的意見和分歧向主審法官進(jìn)行說明，或制作書面說明隨案移送，不應(yīng)久調(diào)不開庭，甚至為了庭前調(diào)解而延期開庭。立案庭必須給審判階段留足充足的審限審理和調(diào)處案件。實(shí)踐中有的案件在交給承辦人手中時(shí)已接近審限尾聲，甚至已超審限。這種現(xiàn)象危害極大，必須杜絕。
（二）建立健全案件繁簡分流和速裁工作機(jī)制，加大簡易程序適用力度，縮短辦案周期。簡易程序能夠有效縮短辦案周期，節(jié)省司法資源，提高審判效率，要充分發(fā)揮簡易程序的積極作用，基層人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律關(guān)于適用簡易程序?qū)徖戆讣囊?guī)定。派出的法庭基本上適用簡易程序?qū)徖戆讣�，基層法院適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件如果能占到多半數(shù)以上，就不難做到均衡結(jié)案。嚴(yán)格規(guī)范簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)化的途徑，避免簡易程序普通審現(xiàn)象的發(fā)生。
對復(fù)雜案件及簡易案件實(shí)行單列分案制度，要避免某些法官集中審理簡易案件、某些法官集中審理復(fù)雜案件的現(xiàn)象，亦或者將一個(gè)復(fù)雜案件按照兩個(gè)簡易案件對待，合理安排各個(gè)法官的工作量。避免給集中審理復(fù)雜案件的法官造成的巨大的辦案壓力和消極情緒。
三、案件延期隨意性太大
一年365天，去掉10天的法定節(jié)假日和104天的雙假日，只有251天的工作時(shí)間（這還不包括少數(shù)民族地區(qū)的法定節(jié)假日），再關(guān)掉集中學(xué)習(xí)的時(shí)間，實(shí)際工作時(shí)間就更少。加上民事訴訟法規(guī)定必須給當(dāng)事人一定時(shí)間的答辯期，開庭三日前通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人，無形中又損失了諸多天數(shù)。所以案件一旦排期后，不宜輕易延期。
實(shí)踐中延期的情況有：1.當(dāng)事人申請。當(dāng)事人因病、參加葬禮等事宜申請延期，符合人之常情的，又能提供正規(guī)醫(yī)院的診斷證明、住院證明、病危病亡通知書等證明的，可以準(zhǔn)許。不能提供證明的，不予準(zhǔn)許。2.律師申請。代理律師以代理的其它案件在其他法院開庭，即案件沖突為由申請延期。對此應(yīng)不予準(zhǔn)許。3.需要調(diào)查、提交新的證據(jù)，通知新的證人、鑒定人到庭而申請延期。對此應(yīng)審查根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)結(jié)合雙方當(dāng)事人的陳述能否查明案件事實(shí)，如果能夠查明，即無需同意該申請。
四、庭前準(zhǔn)備不充分
庭前準(zhǔn)備不充分，就可能使本可以一次開庭審理終結(jié)的案件用兩次甚至多次開庭審理，延長了審理周期，影響了審判效率。庭前準(zhǔn)備工作既有審判庭的責(zé)任，又有立案庭的責(zé)任，而尤以立案庭為重。這項(xiàng)工作涉及到庭室之間的配合，配合默契，則事半功倍。如果配合不默契，甚至互相掣肘，則事倍功半。根據(jù)本人的經(jīng)驗(yàn)，立案庭和審判庭在立案審查、排期、庭前準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)共同做好以下幾個(gè)方面：
（一）通知當(dāng)事人到庭應(yīng)當(dāng)盡量用書面方式，用非書面方式要留好證據(jù)。按普通程序?qū)徖淼陌讣秃喴邹D(zhuǎn)普通的案件，不能用簡便方式傳喚。由于法官不能自己證明自己已經(jīng)完成了上述程序，故應(yīng)當(dāng)書面方式，對于電話通知的應(yīng)當(dāng)采用電話錄音予以固定，對于留置送達(dá)的必須有所在單位、社區(qū)、居委會、村委會、鄰居等見證簽名，或者錄像。否則在當(dāng)事人未到庭的情況下，由于不能證明業(yè)已合法送達(dá)開庭傳票，必須重新傳喚，而不能適用缺席審理或者按撤訴處理方式結(jié)案，否則即為錯(cuò)案。
（二）由于民事訴訟法規(guī)定當(dāng)事人對鑒定意見有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。因此，在立案審查時(shí)，如果已知原告自行申請司法鑒定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其提交鑒定意見書復(fù)印件，并將鑒定意見書復(fù)印件與起訴書副本一并送達(dá)被告，以送達(dá)筆錄等書面形式明確告知被告若申請鑒定人出庭必須在開庭前幾日內(nèi)提起書面申請并預(yù)交相關(guān)費(fèi)用，逾期不再受理該申請。這樣做即可避免因當(dāng)事人當(dāng)庭提出申請而延期審理。在審判階段，人民法院委托司法鑒定的，也應(yīng)當(dāng)在再次開庭前先向當(dāng)事人送達(dá)鑒定意見書，同時(shí)做出上述告知。
（三）離婚案件中原告要求分割財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令原告在起訴狀后附財(cái)產(chǎn)清單。人身損害賠償案件中，應(yīng)當(dāng)責(zé)令原告在起訴狀后附賠償清單，賠償清單應(yīng)明確各項(xiàng)賠償費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方式。為什么呢？這是因?yàn)楦郊瞧鹪V狀的一部分，如果沒有向?qū)Ψ疆?dāng)事人送達(dá)清單，就是送達(dá)起訴狀不完整，對方當(dāng)庭提出答辯期要求是合理的。如果沒有清單或者清單上仍然只有籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，則一來浪費(fèi)庭審時(shí)間，可能導(dǎo)致當(dāng)日安排的庭審時(shí)間內(nèi)不能審理結(jié)束；二來在他人代書且無代理人出庭的情況下，原告可能無法當(dāng)庭做出合理的解釋和說明，使得庭審無法進(jìn)行。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定的起訴條件，起訴必須有具體的訴訟請求。本人認(rèn)為，對于上述案件，如果原告給提出一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字而沒有附注計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方式，可視為訴訟請求不具體，不符合起訴條件。
（四）當(dāng)事人人數(shù)眾多的案件，法律關(guān)系復(fù)雜的案件，可能用半天時(shí)間不能完成庭審的話，應(yīng)安排在上午開庭。如果安排在下午開庭，當(dāng)天庭審不能結(jié)束，必然延期。立案庭不好把握的，可以和審判庭溝通。
（五）向當(dāng)事人送達(dá)訴訟權(quán)利義務(wù)告知書或訴訟指南，如果當(dāng)事人是文盲或者文化程度不高，考慮對重要內(nèi)容以通俗易懂的語言進(jìn)行口頭告知。通常出現(xiàn)的情況是，有的當(dāng)事人連最起碼的法庭舉證責(zé)任都不懂，明明有證據(jù)卻不知道開庭時(shí)帶證據(jù)到庭，或者只帶復(fù)印件不帶原件。此種情況下，如果簡單地以無證據(jù)支持為由駁回其訴訟請求，當(dāng)事人必然上訴，上訴后提交了證據(jù)，必然改判。否則，只有延期開庭。
（六）遺漏當(dāng)事人或錯(cuò)列當(dāng)事人，該追加當(dāng)事人的沒有追加，該變更當(dāng)事人的沒有變更。這個(gè)問題即使在審判階段被發(fā)現(xiàn)也因?yàn)槭艽疝q期的限制而不能如期開庭。所以在受理案件時(shí)，至遲在排期開庭前應(yīng)當(dāng)將該追加或變更的當(dāng)事人追加或變更、送達(dá)到位。常見的追加、變更當(dāng)事人的情形如下：1.受害人死亡的侵權(quán)案件，只有部分近親屬提起訴訟的；2.存在共有人的財(cái)產(chǎn)損害賠償案件，只有部分共有人提起訴訟的；3.繼承案件，只有部分繼承人提起訴訟的；4.存在多個(gè)侵權(quán)人的人身損害賠償案件，原告只起訴部分侵權(quán)人的；5.訴訟事項(xiàng)為自然人獨(dú)資的公司法人行為，未以公司名義起訴而以法定代表人的名義起訴的；或者未以公司為被告起訴而以法定代表人為被告起訴的。等等。對于上述情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明。釋明后，及時(shí)追加、變更。
五、案卷移交不及時(shí)規(guī)范
做好一審、二審和再審案卷移交工作，明確移交期限，統(tǒng)一移交方式，落實(shí)移交責(zé)任，解決案卷移交難的問題。建立案件審理期限定期通報(bào)制度。對違反訴訟法規(guī)定，超過審理期限或者違反本規(guī)定的情況進(jìn)行通報(bào)。建立審理期限屆滿前的催辦制度。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》（法釋[2000]29號）。按照這一規(guī)定，改變管轄的刑事、民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)在收到案卷材料后的三日內(nèi)立案。立案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決定立案的三日內(nèi)將案卷材料移送審判庭。下級人民法院接到上級人民法院調(diào)卷通知后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將全部案卷和證據(jù)移送，至遲不超過十日。等等。
六、解決問題方法
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