[ 田軍律師 ]——(2013-7-3) / 已閱4412次
汽車背戶是在北京無法購車上北京牌照或尚未搖到購車指標的人，利用北京本地人或具備購車資格人的名義購買車輛，這部分北京人或具備購車資格的人就叫背戶，系車輛流通市場的存在的一種現(xiàn)象，并成為交通安全的一種新隱患。
從事背車業(yè)務(wù)的是具備北京戶口的人以及限購后具備購車指標的人，在背車族里，施某堪稱“背車王”，在舊車交易市場混跡數(shù)年的人，曾先后替3786人背戶，甚至有的人名下有1萬多輛車。 由于背戶存在巨大的法律風(fēng)險，故很多背戶要求撤銷，但救濟途徑有限。
第一、車輛管理所依據(jù)規(guī)定不承擔(dān)責(zé)任。
車輛管理所依據(jù)法律授權(quán)進行行政許可登記。《機動車登記規(guī)定》第七條：“申請注冊登記的：（一）機動車所有人的身份證明；（二）購車發(fā)票等機動車來歷證明；（三）機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證；（四）車輛購置稅完稅證明或者免稅憑證；（五）機動車交通事故責(zé)任強制保險憑證；（六）車船稅納稅或者免稅證明；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機動車注冊登記時提交的其他證明、憑證”。第十九條：“申請轉(zhuǎn)移登記的，現(xiàn)機動車所有人應(yīng)當(dāng)填寫申請表，交驗機動車，并提交以下證明、憑證：（一）現(xiàn)機動車所有人的身份證明；（二）機動車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的證明、憑證；（三）機動車登記證書；（四）機動車行駛證；（五）屬于海關(guān)監(jiān)管的機動車，還應(yīng)當(dāng)提交《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管車輛解除監(jiān)管證明書》或者海關(guān)批準的轉(zhuǎn)讓證明；（六）屬于超過檢驗有效期的機動車，還應(yīng)當(dāng)提交機動車安全技術(shù)檢驗合格證明和交通事故責(zé)任強制保險憑證”。
依據(jù)上述規(guī)定，背戶當(dāng)初是自愿提供身份證明等，車輛管理所形式審查后登記，程序合法，不存在過錯，無需承擔(dān)責(zé)任。
第二、民事救濟途徑困難。
涉及車輛、車主下落不明，立案難的問題。即使進行法院審理，實際購車人目前依據(jù)新政因無資格享受北京牌照，無法判決履行過戶，民事救濟途徑缺失。
但筆者認為也并非沒有救濟途徑，2006年8月22日北京市交管局頒布《關(guān)于加強機動車登記管理的公告》：“為了進一步加強機動車管理，保障機動車所有人的合法權(quán)益，凡租用、借用他人身份證明辦理機動車登記的車輛所有人，自本公告發(fā)布之日起3個月內(nèi)與車輛登記所有人聯(lián)系，并到北京市公安局公安交通管理局車輛管理所辦理轉(zhuǎn)移登記。逾期不辦理的，經(jīng)查證屬租用、借用他人身份證明辦理機動車登記的，北京市公安局公安交通管理局將依據(jù)《行政許可法》第六十九條和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百零三條的規(guī)定撤銷機動車登記”�！缎姓S可法》第六十九條：“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷”。因此，依據(jù)規(guī)定基于利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，交通管理局可以撤銷行政許可。
第一、背戶人向交通管理部門提出撤銷申請。
依據(jù)申請及職權(quán)，交通管理部門收到撤銷申請后，應(yīng)依法進行處理。如拒不履行或不予答復(fù)的，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，可向該行政機關(guān)的本級人民政府或上一級主管部門提起行政復(fù)議，也可不經(jīng)過行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟，即行政不作為之訴，要求法院判令該行政機關(guān)履行職責(zé)。
第二、行政復(fù)議和行政訴訟之期限。
（1）行政復(fù)議期限。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，背戶可在交通管理部門拒不履行或不予答復(fù)等具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查。決定受理的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期限最多不超過30日。
（2）行政訴訟期限。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，①在經(jīng)過行政復(fù)議程序的情況下，申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。②在未經(jīng)過行政復(fù)議程序的情況下，申請人應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出不予受理的裁定，并自立案之日起3個月內(nèi)作出一審判決。
綜上，背戶依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定并非無救濟途徑，但實踐中能否啟動相關(guān)程序，及時消除不穩(wěn)定狀態(tài)，筆者沒有案例，需要實踐中繼續(xù)摸索。
2013-06-04於養(yǎng)鑫
