[ 王敬文 ]——(2013-7-8) / 已閱19751次
摘要：全面推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱林改），是經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院作出決定，由地方政府具體實(shí)施，將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地拓展和延伸的改革舉措。此舉深得民心。林改的主要內(nèi)容之一是勘界發(fā)證，這是政策性、技術(shù)性、專業(yè)性、程序性都很強(qiáng)，并且既具體又繁瑣的工作。黨中央國(guó)務(wù)院要求用5年左右時(shí)間完成勘界發(fā)證工作，由于一些地方政府改革心切，急于求成，違背客觀規(guī)律，縮短了黨中央國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間，強(qiáng)行要求2至3年時(shí)間完成勘界發(fā)證，結(jié)果因時(shí)間緊、任務(wù)重，無法按林改所規(guī)定的操作程序勘界發(fā)證，導(dǎo)致所換發(fā)的不少林權(quán)新證出現(xiàn)錯(cuò)誤，有些錯(cuò)誤引發(fā)了新的山林權(quán)屬糾紛�，F(xiàn)針對(duì)那些可能引發(fā)新的山林權(quán)屬糾紛的錯(cuò)證如何糾錯(cuò)，以及新林權(quán)屬糾錯(cuò)與山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的關(guān)系如何協(xié)調(diào)的問題，提出個(gè)人觀點(diǎn)，僅供探討。
關(guān)鍵詞：林改 新林權(quán)證 糾錯(cuò) 山林權(quán)屬糾紛
一、新林權(quán)證錯(cuò)誤（簡(jiǎn)稱錯(cuò)證）類型及錯(cuò)誤形成的原因
（一）文字表述、面積計(jì)算等方面的錯(cuò)誤
比如表格填寫、林權(quán)證打印等方面的錯(cuò)誤。此類錯(cuò)誤主要是因具體操作人員在表格填寫、輸機(jī)打印、計(jì)算面積時(shí)的一時(shí)疏忽而導(dǎo)致。此類錯(cuò)誤在所難免，但在錯(cuò)證中占少數(shù)，且僅對(duì)權(quán)利人本身產(chǎn)生影響，不會(huì)影響到他人。所以，不會(huì)引發(fā)新的山林權(quán)屬糾紛。
（二）因現(xiàn)場(chǎng)勘界程序不到位而導(dǎo)致的錯(cuò)誤
換發(fā)林權(quán)新證，必先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘界，由專業(yè)技術(shù)人員、村組干部、林業(yè)權(quán)利人及與權(quán)利人相鄰的人員一起現(xiàn)場(chǎng)指界。專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)權(quán)利人和相鄰人所指一致的四至界線調(diào)繪到地形圖上，現(xiàn)場(chǎng)填寫勘界表，全部參加現(xiàn)場(chǎng)勘界的人員均需在此表上簽名。這是法定程序。然而，實(shí)際操作中，由于時(shí)間緊，任務(wù)重，為保證按期完成任務(wù)，在組織現(xiàn)場(chǎng)勘界時(shí)，往往單方指界，導(dǎo)致林權(quán)新證四至錯(cuò)誤，把不屬于指界人所有或經(jīng)營(yíng)管理的山場(chǎng)也被劃入指界人所有或經(jīng)營(yíng)管理的山場(chǎng)之內(nèi)，這種情形在錯(cuò)證中占多數(shù)。此類錯(cuò)證引發(fā)了新的山林權(quán)屬糾紛。當(dāng)事人向筆者反映的錯(cuò)證，大多屬此類。
二、新林權(quán)證糾錯(cuò)的法律依據(jù)、途經(jīng)和程序
新林權(quán)證的換發(fā)，屬具體行政行為中的行政確認(rèn)行為。對(duì)新林權(quán)證的糾錯(cuò)，屬行政糾錯(cuò)。有錯(cuò)必糾，是依法行政的必然要求。行政糾錯(cuò)可分為主動(dòng)的行政糾錯(cuò)和被動(dòng)的行政糾錯(cuò)。行政機(jī)關(guān)自己發(fā)現(xiàn)其所填發(fā)的林權(quán)新證有誤而主動(dòng)糾正并告知權(quán)利人，或認(rèn)為權(quán)利受到侵害的林業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人申請(qǐng)換發(fā)新林權(quán)證的行政機(jī)關(guān)（簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）進(jìn)行糾錯(cuò)，發(fā)證機(jī)關(guān)經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)林權(quán)新證確實(shí)有誤并予以糾正，這兩種情形，均屬主動(dòng)的行政糾錯(cuò)。主動(dòng)行政糾錯(cuò)的法律依據(jù)有《湖南省行政程序規(guī)定》第一百五十八條第一款： 行政機(jī)關(guān)行政程序違法的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或者依申請(qǐng)自行糾正。認(rèn)為權(quán)利受到侵害的林業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)糾錯(cuò)，但發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)為新林權(quán)證無誤不存在糾錯(cuò)的問題，或因其他原因不予糾錯(cuò)，進(jìn)而他們提起行政復(fù)議或行政訴訟，通過行政復(fù)議決定或行政判決要求發(fā)證機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤的林權(quán)新證的，屬被動(dòng)的行政糾錯(cuò)。被動(dòng)的行政糾錯(cuò)的法律依據(jù)有：（1）《行政復(fù)議法》第六條第（四）項(xiàng)：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議；（2）《行政訴訟法》第二條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。
由此可知，認(rèn)為權(quán)利受到侵害的林業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人請(qǐng)求林權(quán)新證糾錯(cuò)的途經(jīng)有三：一是向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由發(fā)證機(jī)關(guān)按林改的相關(guān)程序?qū)徍颂幚�。�?dāng)事人對(duì)發(fā)證機(jī)關(guān)的處理決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟；二是向發(fā)證機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)按行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定的程序處理。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，還可提起行政訴訟；三是直接向人民法院提起行政訴訟，由人民法院按行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定的程序處理。
三、新林權(quán)證糾錯(cuò)與山林權(quán)屬糾紛調(diào)處之間關(guān)系的協(xié)調(diào)
對(duì)因單方指界所致的錯(cuò)證，會(huì)引發(fā)新的山林權(quán)屬糾紛，其處理辦法，應(yīng)先啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，由認(rèn)為指界人指界錯(cuò)誤,且其權(quán)利受到侵害的利害關(guān)系人（往往是與林權(quán)新證所填山場(chǎng)相鄰的關(guān)系人），按照前述所述三條糾錯(cuò)途經(jīng)，向有關(guān)機(jī)關(guān)請(qǐng)求對(duì)新林權(quán)證進(jìn)行糾錯(cuò)。然后，根據(jù)糾錯(cuò)結(jié)果，決定是否作為山林權(quán)屬糾紛來處理。糾錯(cuò)結(jié)果會(huì)有二種：一是經(jīng)生效的行政處理決定、行政復(fù)議決定、行政判決或裁定（統(tǒng)稱生效的法律文書），認(rèn)定新林權(quán)證無誤，不存在糾錯(cuò)的問題。此種情況，則不作山林權(quán)屬糾紛處理；二是經(jīng)生效的法律文書認(rèn)定新林權(quán)證換發(fā)錯(cuò)誤，撤銷了該新林權(quán)證。遇上這種情況，則應(yīng)作為新的山林權(quán)屬糾紛來處理了。其新的山林權(quán)屬糾紛的處理程序?yàn)椋海?）協(xié)商、調(diào)解；（2）申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民政府裁決；（3）憑協(xié)議書、調(diào)解書，或生效的人民政府行政裁決書申請(qǐng)重新?lián)Q發(fā)林權(quán)新證�！�
2013年6月3日
注：作者單位：資興市人民政府山林權(quán)屬糾紛調(diào)處辦公室。
