[ 呂國清 ]——(2013-7-10) / 已閱5149次
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第四十八條規(guī)定：“當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力”。該法第四十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行。受理申請的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行”。但在司法實踐中，由于農(nóng)村土地承包具有多元性和復(fù)雜性，加上農(nóng)業(yè)承包合同仲裁裁決書、調(diào)解書執(zhí)行中存在一些問題，造成農(nóng)業(yè)主管部門生效的裁決書、調(diào)解書不能進(jìn)入執(zhí)行程序。
造成農(nóng)業(yè)承包合同仲裁裁決書、調(diào)解書無法進(jìn)入執(zhí)行程序的原因主要有以下幾個方面：一是因當(dāng)事人沒有實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)而不能執(zhí)行。二是因農(nóng)業(yè)承包合同仲裁裁決書、調(diào)解書的主文表達(dá)不規(guī)范而無法執(zhí)行。三是因沒有追加發(fā)生土地承包糾紛當(dāng)事人所在村委會為第三人而執(zhí)行受阻。
有的當(dāng)事人還因不服農(nóng)業(yè)主管部門的裁決進(jìn)行了訴訟，經(jīng)過漫長的訴訟待有關(guān)判決生效后仍不能執(zhí)行，由此造成了嚴(yán)重危害后果：一是因為裁決書、調(diào)解書長期得不到執(zhí)行，使民事法律關(guān)系長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，土地資源的效用不能得到充分發(fā)揮，也極易引起當(dāng)事人之間矛盾激化而影響社會穩(wěn)定。二是因為程序失當(dāng)造成“空走程序不解決問題”的現(xiàn)象，使糾紛長期得不到解決，增加了當(dāng)事人的訟累，引起當(dāng)事人的不滿甚至是上訪。三是因空走程序造成了農(nóng)業(yè)主管部門和人民法院人力、物力、財力的浪費，大量無效勞動空耗了本已稀缺的管理資源和審判資源。
鑒于以上情況，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營的現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)承包合同仲裁和法院有關(guān)執(zhí)行活動的規(guī)則加以完善，筆者提出以下建議：
一是人民法院盡快通過制定司法解釋，完善受理農(nóng)業(yè)承包合同仲裁裁決書、調(diào)解書執(zhí)行申請的有關(guān)規(guī)定。以法律文件形式明確未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)的申請執(zhí)行人不是適格的申請執(zhí)行人，并對未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情形做出詳細(xì)說明，告知當(dāng)事人申請行政主管部門解決等救濟途徑，讓法院受理或駁回當(dāng)事人執(zhí)行農(nóng)業(yè)承包合同仲裁裁決書、調(diào)解書的申請都有法可依，也讓當(dāng)事人對有關(guān)規(guī)定明明白白，避免當(dāng)事人在龐雜的法律和政策中苦苦尋找法律依據(jù)來維權(quán)，也改變法院執(zhí)行局以審查意見和裁定的形式駁回執(zhí)行申請的現(xiàn)狀，讓執(zhí)行工作更具有說服力。
二是立法機關(guān)和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強調(diào)研工作，根據(jù)土地承包經(jīng)營的現(xiàn)狀對土地承包經(jīng)營權(quán)的仲裁調(diào)解規(guī)則進(jìn)行修訂。為便于仲裁時查明事實和裁判書、調(diào)解書生效后順利執(zhí)行，建議將發(fā)生糾紛的當(dāng)事人所在村委會列為第三人參加仲裁，明確其在簽訂土地承包合同和制作土地承包經(jīng)營權(quán)證書中的協(xié)助義務(wù)。為增加裁判書、調(diào)解書執(zhí)行的可操作性，建議在農(nóng)業(yè)承包合同仲裁裁決書、調(diào)解書主文中明確爭議土地的方位、四至、長寬等信息，使執(zhí)行標(biāo)的做到明確具體，防止執(zhí)行中發(fā)生歧義。裁決書、調(diào)解書的主文在明確爭議土地的相關(guān)信息的同時，還應(yīng)增加所在村委會解除其與需返還土地一方的承包合同、村委會與應(yīng)取得土地一方就爭議標(biāo)的重新簽訂承包合同等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)主管部門在仲裁中還應(yīng)對農(nóng)業(yè)承包合同的形式（可以有書面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書、其他證明文件等）也加以釋明，以便勝訴方盡快實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)，也方便人民法院以后的執(zhí)行。
三是人民法院、農(nóng)業(yè)主管部門、人大法工委、農(nóng)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等有關(guān)部門應(yīng)加強對解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的調(diào)研、調(diào)解工作，通過召開座談會、建立聯(lián)席會議機制等形式加強各部門的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化法院的審判、執(zhí)行工作與前期的仲裁、調(diào)解活動的銜接，避免在解決土地承包經(jīng)營糾紛中相互脫節(jié)，從而形成解決糾紛的合力，讓土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛得到盡快、合理的解決。
（作者單位：河北省趙縣人民法院）
