[ 魏建國 ]——(2013-7-24) / 已閱5916次
在人身損害賠償案件審理中，現(xiàn)有法律、法規(guī)及司法解釋對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民身份的認定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準，加上我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，人員流動頻繁，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)居民身份不斷變化，而原有的判斷標(biāo)準卻存在不同問題，這就使如何確定被侵權(quán)人的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民身份，成為此類案件審理中的一大難題。
實踐中認定標(biāo)準及存在問題
１.戶籍說及其問題 戶籍說即以戶籍為依據(jù)，按照戶口簿上的“戶口類別”進行區(qū)分，農(nóng)業(yè)戶口的劃為農(nóng)村居民，非農(nóng)業(yè)戶口的劃為城鎮(zhèn)居民。其問題是：隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進和社會公平水平的提高，部分地區(qū)已取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口制度，統(tǒng)一為居民戶口；現(xiàn)實中部分未成年人因系超計劃生育人口等原因沒有戶口；城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民戶籍登記變更滯后，其戶口性質(zhì)難以判定。
２.行政說及其問題 行政說即以行政區(qū)劃為依據(jù)，按照“戶籍地”進行劃分，戶籍地在縣級以上城區(qū)及街道、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的劃為城鎮(zhèn)居民，其余的劃為農(nóng)村居民。其問題是：農(nóng)村居民被劃為城鎮(zhèn)居民，但所屬的村名稱未變、村民的生產(chǎn)生活未變；區(qū)劃內(nèi)林場、農(nóng)場、漁場、開發(fā)區(qū)、高校、科研單位等內(nèi)的居民性質(zhì)無法判定；城中村居民被劃分為農(nóng)村居民。
３.折中說及其問題 折中說即以戶籍為基礎(chǔ)，將非農(nóng)業(yè)人口劃為城鎮(zhèn)居民，對農(nóng)業(yè)人口居民符合一定條件（雖為農(nóng)村戶口，但在城市經(jīng)商、居住，其經(jīng)常居住地和主要收入來源地均為城市）的認定為城鎮(zhèn)居民。其問題是：仍未解決戶籍說的問題，而且又重新陷入如何認定“城市”的難題。
解決問題的思路
筆者認為，判斷“城鎮(zhèn)居民”還是“農(nóng)村居民”時，應(yīng)以被侵害人住所地為主、經(jīng)常居住地為輔，以國務(wù)院統(tǒng)計部門城鄉(xiāng)劃分為依據(jù)，進而確認被侵害人的城鄉(xiāng)居民身份，是一種比較科學(xué)的標(biāo)準。
1．以居住地作為劃分被侵害人城鄉(xiāng)居民身份的主要標(biāo)準 行政說和折中說中均暗含依據(jù)居住地進行身份判別的情形，故在確認被侵害人城鄉(xiāng)身份時，既不能簡單以戶籍性質(zhì)、也不能絕對以行政區(qū)劃稱謂來劃分，而應(yīng)以被侵害人住所地為主、經(jīng)常居住地為輔(統(tǒng)稱為居住地)來確認賠償上被侵害人的城鄉(xiāng)身份，主要理由：（１）一般來說，城鎮(zhèn)(或農(nóng)村)居民是指在一定時間里，在城鎮(zhèn)(或農(nóng)村)相對穩(wěn)定地居住，而且其勞動收入、生活消費與居住地密切聯(lián)系的人，因此，判斷居民的城鄉(xiāng)身份時應(yīng)以與其居住、收入、生活緊密關(guān)聯(lián)的居住地為準。（２）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等人身損害案件有關(guān)賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準，是由統(tǒng)計部門依據(jù)統(tǒng)計上城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準，按照抽樣地域的城鄉(xiāng)類別統(tǒng)計并公布的，而不以戶口性質(zhì)或行政區(qū)劃屬性為標(biāo)準。因此，應(yīng)以被侵害人居住地確認被侵害人城鄉(xiāng)身份。（３）目前對人身損害賠償中的殘疾賠償金、死亡賠償金采用勞動能力喪失說，是對未來收入損失的賠償。我國地域廣闊，地區(qū)間和城鄉(xiāng)居民間勞動收入和消費水平差異較大，勞動收入和消費水平與居住地的關(guān)聯(lián)性大于戶籍性質(zhì)和轄區(qū)行政屬性，通過被侵害人居住地的城鄉(xiāng)類別來確定其城鄉(xiāng)居民身份最為貼近社會現(xiàn)實、與賠償最具關(guān)聯(lián)性，也符合侵權(quán)案件的最密切聯(lián)系原則。
2.居住地的城鄉(xiāng)類別以《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》為依據(jù) 國務(wù)院于2008年7月12日發(fā)布的《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》將我國的地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作了明確界定，以該規(guī)定劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準來判定被侵害人居住地的城鄉(xiāng)類別，更加科學(xué)、合理。國家統(tǒng)計局為了建立《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫》，專門制定了《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》，每一個村級單位(如居委會、村委會等)都有相應(yīng)的區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)代碼，共17位。第15至17位是城鄉(xiāng)分類代碼，其中第15位為城鄉(xiāng)分類代碼，“1”表示城鎮(zhèn)，“2”表示農(nóng)村，第16、17位是村級單位屬性。根據(jù)上述代碼編制規(guī)則判斷某地是屬于城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，可輕松確定。區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)代碼可以登錄國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站查詢。
（作者單位：河南省淅川縣人民法院）
