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  • 刑罰執(zhí)行的變更與法律監(jiān)督

    [ 饒善南 ]——(2013-7-25) / 已閱5640次

    刑罰在執(zhí)行的過程中,可以存在諸多的變更情況,如:減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)、留所服刑等。減刑是執(zhí)行期限的變更,減少原判刑期;假釋、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)是執(zhí)行環(huán)境的變更,變監(jiān)獄在押執(zhí)行為住所地一定區(qū)域內(nèi)的非在押執(zhí)行,有的屬于社區(qū)矯正;留所服刑是執(zhí)行場所的變更,變監(jiān)獄在押執(zhí)行為非服刑場所的看守所代為收押執(zhí)行。
    罪犯留所服刑,還未見明確歸類于執(zhí)行變更的范疇,筆者認(rèn)為,余刑一年以上的罪犯留所服刑,應(yīng)視為刑罰執(zhí)行的一種變更。在刑罰執(zhí)行上,留所服刑,雖說是執(zhí)行場所的變更,但也是罪犯極力謀求的。因為,留看守所服刑,與在監(jiān)獄或勞改場服刑相比,有勞動量小、探監(jiān)方便、減刑假釋率高、管理較松等便宜之處。因此,容易發(fā)生非正常留所服刑的情況,對刑罰的執(zhí)行和罪犯的改造將產(chǎn)生不良影響。
    執(zhí)行的變更活動是否客觀、公正、合法,直接影響到刑罰執(zhí)行的法律效果,關(guān)系到整個刑事判決和打擊犯罪的最終成效。上述種種變更的情形,是罪犯在服刑的過程中,依據(jù)“鼓勵積極改造,實行革命人道,方便刑事訴訟”等原則,區(qū)別對待而產(chǎn)生的結(jié)果。對遵守監(jiān)規(guī)、積極改造的罪犯,就有減刑、假釋的可能;對需要治療疾病、生活難以自理及婦女的哺乳或懷孕期間等不宜關(guān)押的情況,允許保外就醫(yī)或監(jiān)外執(zhí)行。如果沒有正當(dāng)?shù)牡姆ǘɡ碛,沒有經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序,而任意變更刑罰的執(zhí)行,其所產(chǎn)生的負(fù)面影響是難以估量的。
    刑罰執(zhí)行中所產(chǎn)生的這些變更,對罪犯而言,主要是法律意義上的寬大與救濟(jì),因此,罪犯挖空心思謀求得到這些變更,就成必然現(xiàn)象,這也是刑罰執(zhí)行的變更中每每產(chǎn)生腐敗的主要根由。罪犯在其刑罰執(zhí)行中,為了得到某一變更,弄虛作假、行賄使詐,拉關(guān)系、走門路,致使司法人員徇私舞弊,枉法變更。從法律監(jiān)督的角度,如何遏制其腐敗的產(chǎn)生,使違法的非正常變更降低到最低程度,使刑法執(zhí)行的變更能依法執(zhí)行,對此有探討的必要。
    在刑罰的執(zhí)行中,違法變更往往源于呈報時的弄虛作假和裁定或決定時的違法。從非法變更的種種現(xiàn)象看,從法律制度的規(guī)范和完善上,來進(jìn)行防范和制約,是解決問題的根本辦法,也是法律監(jiān)督的致勝法寶。要增加透明性,以增強(qiáng)監(jiān)督的及時性,使問題能及時發(fā)現(xiàn),及時監(jiān)督糾正;要增強(qiáng)操作性,使制度便于監(jiān)督操作;要注重能效性,樹立法律監(jiān)督的權(quán)威性,以發(fā)揮職能監(jiān)督的應(yīng)有作用,從而增強(qiáng)監(jiān)督的法律效果。
    一、 要增強(qiáng)透明性
    增加刑罰執(zhí)行變更的透明度,是強(qiáng)化法律監(jiān)督的實際需要。刑罰執(zhí)行監(jiān)督,相對于偵查活動監(jiān)督和審判活動監(jiān)督而言,對透明性的渴望更迫切。在刑罰執(zhí)行的變更中,無論是減刑、假釋,或者是暫予監(jiān)外執(zhí)行等,如果監(jiān)管部門將有關(guān)材料直接報法院,而法院基本上是就書面材料進(jìn)行審查,來決定是否變更;或者是保外就醫(yī),由公安機(jī)關(guān)直接決定。而沒有嚴(yán)格的監(jiān)督程序,容易產(chǎn)生腐敗。這里所說的透明性,主要是指刑罰執(zhí)行變更的呈報、裁定或決定過程中的透明度,它與監(jiān)督的成效成正比關(guān)系。
    檢察機(jī)關(guān),作為法律監(jiān)督的職能部門,是維護(hù)國家法律正確統(tǒng)一實施的一道關(guān)口,要求其對具體執(zhí)法行為的監(jiān)督應(yīng)及時、準(zhǔn)確、有效,要做到這一點,就必須保障被監(jiān)督的司法活動對監(jiān)督方具有足夠的透明性。對此可以認(rèn)為,透明程度越高,監(jiān)督效率就越大。
    刑罰執(zhí)行的變更活動,是容易產(chǎn)生腐敗的司法行為,因此,其透明與反透明的較量不僅存在,且有時會表現(xiàn)得相當(dāng)激烈。在此種情況下,我們雖提倡和鼓勵自覺自律性透明,但更多更主要的,還是有賴于法律規(guī)范的制約性透明。例如,對材料審查核實的依據(jù),對呈報、裁定或決定過程的介入依據(jù)等。通過一定的法規(guī)形式,使“變更”的全過程對檢察機(jī)關(guān)處于透明狀態(tài),有助于提高監(jiān)督效率。
    二、 要強(qiáng)化操作性
    強(qiáng)化操作性,與增加透明性是相輔相成的,因此,可從強(qiáng)化操作性入手,使刑罰執(zhí)行的變更更加陽光化。
    1、刑罰執(zhí)行的變更走類似案件公訴的程序。無論是罪犯的減刑、假釋,還是監(jiān)外執(zhí)行(保外就醫(yī)),或是余刑一年以上的留所服刑,一律報人民法院裁定,檢察機(jī)關(guān)可提出監(jiān)督意見促使裁定的公正。
    2、呈報材料檢察監(jiān)督部門應(yīng)審查核實。監(jiān)管部門應(yīng)將呈報的材料先移送檢察監(jiān)督部門審查,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后提出書面意見,連同原呈報材料,一并移送人民法院裁定。如果罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,都是由監(jiān)管部門直接報送法院裁定,檢察監(jiān)督部門是待“變更”的裁定形成后,而進(jìn)行事后監(jiān)督,在報送、裁定的形成過程中,檢察機(jī)關(guān)無界入依據(jù),這種不透明的“變更”現(xiàn)狀所形成的監(jiān)督方式,會使監(jiān)督的效率大打折扣。
    3、法院應(yīng)當(dāng)采取庭審的方式產(chǎn)生裁定結(jié)論。經(jīng)開庭審理后進(jìn)行裁定,要比單純的書面審查裁定來得公正透明。檢察監(jiān)督方及呈報的監(jiān)管方均派人出席庭審,被裁定的罪犯也同時到庭,罪犯當(dāng)庭提出申請,監(jiān)管部門陳述申報理由,檢察監(jiān)督部門根據(jù)需要可當(dāng)庭宣讀審查意見。法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)庭審情況,當(dāng)庭宣布裁定結(jié)果。
    三 要重視能效性
    作為法律監(jiān)督的職能部門,如何提高監(jiān)督能力,增強(qiáng)監(jiān)督效果,是經(jīng)常面臨的一個課題。監(jiān)督的成效如何,也直接影響到監(jiān)督的權(quán)威性。我們要在法規(guī)制度規(guī)范完善的基礎(chǔ)上,發(fā)揮好主觀能動性,使法律監(jiān)督具有其應(yīng)有的威力。刑罰執(zhí)行變更的監(jiān)督,其能效性的形成,也有諸多的影響因素。
    1、發(fā)現(xiàn)問題要及時。在刑罰執(zhí)行的變更中,要增加透明度,增強(qiáng)操作性,首先是有利于及時發(fā)現(xiàn)問題。如果常常對出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn),法律監(jiān)督的權(quán)威性就會受到影響。一是從日常的監(jiān)管活動中發(fā)現(xiàn)問題,及時掌握罪犯的表現(xiàn)狀況及當(dāng)時所處的狀態(tài),了解個別罪犯倍受“關(guān)照”的真正原因;二是從呈報刑罰執(zhí)行變更的過程中發(fā)現(xiàn)問題,包括對呈報材料的審查,對呈報及裁定程序的跟蹤監(jiān)督。
    2、糾正違法要有力。一旦發(fā)現(xiàn)違法情況,應(yīng)及時提出,并督促糾正。對發(fā)現(xiàn)的問題,特別是違法情況,經(jīng)監(jiān)督而得不到有力的糾正,將嚴(yán)重?fù)p害法律監(jiān)督的權(quán)威性,使檢察監(jiān)督有名無實。因此,對出現(xiàn)的督而不糾的情況,應(yīng)引起高度關(guān)注。
    3、查辦案件要堅決。查辦刑罰執(zhí)行中的職務(wù)犯罪案件,是懲治司法腐敗的需要,也是強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要手段。同時,查辦案件是否及時有力,對法律監(jiān)督的權(quán)威性也將產(chǎn)生重要影響。因此,在查辦案件上應(yīng)注意克服一些有礙辦案的現(xiàn)象:一是辦案意識不強(qiáng),對明顯的疑點不細(xì)查深究,
    缺少應(yīng)有的職業(yè)敏感性。二是畏難情緒作怪,有的案件責(zé)任分散,難以確定主要責(zé)任人,擔(dān)心難以結(jié)案而白費力氣。三是同情心理干擾,被查對象往往是工作中經(jīng)常接觸的司法監(jiān)管人員,易受同情心的影響。
    4、監(jiān)督自身要過硬。要履行好法律監(jiān)督的職責(zé),樹立法律監(jiān)督的權(quán)威性,自身的過硬很重要。首先業(yè)務(wù)要精通,監(jiān)督要準(zhǔn)確,以法明理,以理服人。再是執(zhí)法要嚴(yán)格,不能無原則地遷就,更不可以徇私枉法。第三,要敢于監(jiān)督,善于監(jiān)督。

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