[ 趙慶慶 ]——(2004-1-3) / 已閱41481次
1．地區(qū)壟斷。這是政府及其職能部門(mén)通過(guò)違法行政建立市場(chǎng)壁壘的行為。
地區(qū)壟斷從狹隘的地方保護(hù)主義出發(fā)，采用各種不合理手段制造障礙，限制地區(qū)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，割裂地區(qū)間的資源聯(lián)系，損害市場(chǎng)統(tǒng)一與公平競(jìng)爭(zhēng)。其具體表現(xiàn)方式是（1）限定單位和個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用本地商品或者只能接受本地經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)，限制轄區(qū)內(nèi)外地商品的銷售，或者要求其銷售外地商品時(shí)必須搭售本地產(chǎn)品，或者就銷售外地產(chǎn)品的范圍與數(shù)量做出限制；（2）在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域線邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地商品進(jìn)入本地或者本地商品運(yùn)出；（3）對(duì)外地商品或者服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格 ,或者實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（4）對(duì)外地商品或者服務(wù)采取與本地同類商品或者服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)外地商品或者服務(wù)采取重復(fù)檢查、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；對(duì)外地產(chǎn)品和服務(wù)不合理地提高產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)或衛(wèi)生檢查標(biāo)準(zhǔn)，限制外地商品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；（5）采取專門(mén)針對(duì)外地商品或者服務(wù)的專營(yíng)、專賣(mài)、審批、許可等手段，實(shí)行歧視性待遇，限制外地商品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；（6）通過(guò)設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式限制或者排斥外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招投標(biāo)活動(dòng)；（7）以采取同本地經(jīng)營(yíng)者不平等的待遇方式，限制或者排斥外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益；（8）運(yùn)用價(jià)格手段，對(duì)外地產(chǎn)品提高進(jìn)價(jià)、壓低銷價(jià)，提高批發(fā)價(jià)、降低零售價(jià)等，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)利可圖，只好放棄該地市場(chǎng)；（9）制定實(shí)行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定，如政府明文規(guī)定本地經(jīng)營(yíng)者不得銷售外地商品，當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)限制本地產(chǎn)品、技術(shù)外流等等。（《行政壟斷的表現(xiàn)及立法建議》耿俊德 載《經(jīng)濟(jì)師》2002年第9期）
2．部門(mén)壟斷。行業(yè)管理者為了保護(hù)本行業(yè)的利益違法運(yùn)用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
各部門(mén)利用自身行政職權(quán)和特定優(yōu)勢(shì)，控制市場(chǎng)、獨(dú)占經(jīng)營(yíng)，剝奪了非本部門(mén)、本行業(yè)的市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，損害公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。具體表現(xiàn)方式是：第一，部門(mén)的行政管理機(jī)關(guān)下設(shè)服務(wù)公司，變相開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用手中的審批權(quán)、物資權(quán)、信貸權(quán)、稅收優(yōu)惠條件、價(jià)格優(yōu)惠等，參與同行業(yè)的不平等競(jìng)爭(zhēng)。第二，為保護(hù)本部門(mén)、本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，封鎖市場(chǎng)，限制行業(yè)、部門(mén)外其他經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三，限定客戶和消費(fèi)者只能購(gòu)買(mǎi)本部門(mén)、本行業(yè)下屬或掛靠企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的商品。第四，限定客戶和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)本部門(mén)、本行業(yè)關(guān)系戶的商品。否則，即利用手中職權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行刁難。第五，限定客戶和消費(fèi)者接受指定單位的有償服務(wù)。如某市旅游局規(guī)定，凡到該市旅游的，只能到其指定的旅游“定點(diǎn)賓館”就餐住宿，否則拒絕提供有關(guān)服務(wù)等。（《行政壟斷的表現(xiàn)及立法建議》耿俊德載《經(jīng)濟(jì)師》2002年第9期）
我們沒(méi)有使用“行業(yè)壟斷”這個(gè)措辭是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為行業(yè)壟斷的主體應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)組織，包括大企業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合組織和企業(yè)自主組織的行業(yè)協(xié)會(huì)等，屬于經(jīng)濟(jì)壟斷。而部門(mén)壟斷的主體是政府部門(mén)，屬于行政壟斷。雖然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，有些行業(yè)壟斷仍然是政府部門(mén)違法行政所致，二者具有重合性，但現(xiàn)象的本質(zhì)仍然是部門(mén)壟斷。而且有些行業(yè)組織并非真正的行業(yè)自律組織，實(shí)質(zhì)是行政組織。所以，如果壟斷的實(shí)施主體是政府部門(mén)或?qū)嵸|(zhì)是政府部門(mén)，違法行使行政權(quán)力，應(yīng)為部門(mén)壟斷。
3．行政性強(qiáng)制行為。政府不適當(dāng)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、出售某種產(chǎn)品或與其他企業(yè)合并等違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，如以拒絕給予行政許可等方式強(qiáng)制他人購(gòu)買(mǎi)其指定的商品。
另外，企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為往往也帶有行政色彩，比如政府縱容、幫助或促進(jìn)之下的卡特爾。具體表現(xiàn)方式是：第一，強(qiáng)制本地區(qū)經(jīng)營(yíng)同類商品的經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合定價(jià)，以排斥外地的經(jīng)營(yíng)者；第二，強(qiáng)制本地區(qū)的經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合拒銷、拒購(gòu)某類商品，使這類商品在本地市場(chǎng)難以經(jīng)營(yíng)；第三，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者停止競(jìng)爭(zhēng)，以協(xié)議方式?jīng)Q定生產(chǎn)、銷售數(shù)量或范圍。
我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條規(guī)定的行政壟斷行為使強(qiáng)制交易行為、限制正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和地區(qū)封鎖行為等三類。
（四）從對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的作用方式來(lái)看
行政壟斷分為直接行政壟斷和間接行政壟斷。
行政間接壟斷主要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷，行業(yè)壟斷是指公用企業(yè)、中介組織以及其他依法具有壟斷地位的其它經(jīng)營(yíng)者濫用優(yōu)勢(shì)，實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。而政府違法行政直接對(duì)競(jìng)爭(zhēng)干預(yù)即為直接行政壟斷。
這個(gè)分類的重要意義是針對(duì)兩種行政壟斷，反壟斷法采取不同的法律規(guī)制方法。
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