[ 陳春林 ]——(2013-8-7) / 已閱7385次
一、問題的提出
我國的公證工作于四十年代中期在哈爾濱、沈陽、上海等地先后開展，建國初期有所發(fā)展，后曾一度停頓，1980年恢復重建。隨著1982年《中華人民共和國公證暫行條例》（以下簡稱《條例》）①的頒布實施，我國的公證制度得到了迅速發(fā)展。2005年8月28日《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）的頒布，標志著我國公證制度的建設和發(fā)展進入了一個新的階段�；仡欉@段歷史，可以發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，公證實踐和立法出現(xiàn)了嚴重的偏離。我們的立法對公證的定性都非常明確，無論是《條例》第二條②還是《公證法》第三條③，雖然在表述上略有出入，但有一點是共同的，即公證是依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性合法性的活動。二者在定性時都把真實性置于合法性之前，亦即真實性是合法性的基礎，可見在公證活動中真實性的重要。但在相當長的一段時間內(nèi)，公證實踐卻出現(xiàn)了重大偏差，即只重視公證合法性審查，而忽略了真實性審查，忽略了核實手段的運用，公證所依據(jù)的證明材料絕大多未經(jīng)核實即予采信，導致錯假證頻出，公證的公信力受到嚴重影響。
二、公證核實的發(fā)展與現(xiàn)狀
為保障公證的真實性實現(xiàn)，《條例》和《公證法》都賦予公證機構一定的權力，《條例》賦予公證機構的是調(diào)查權④，這個權力看似很大，但在《條例》生效實施期間，以筆者近30年的公證工作經(jīng)歷來看，很少有公證機構和公證員認真行使過這項權力。對當事人提交的證明材料，基本是由公證員“自由心證”，公證的真實性無法得到保障。2005年8月28日通過并于2006年3月1日施行的《公證法》賦予公證機構的是核實權，修訂后的《公證程序規(guī)則》也據(jù)此對核實做了一些新規(guī)定，但這些規(guī)定都過于原則，尤其對公證核實的范圍沒有規(guī)定，是否需要核實仍由公證機構和公證員決定，因此可操作性不強。2008年以后，隨著中國公證協(xié)會《辦理房屋委托書公證的指導意見》等7個指導意見的出臺，公證核實進入了具體可操作的層面。在這7個指導意見中，對涉及委托書公證處分房屋的權屬憑證、具有強制執(zhí)行效力債權文書公證出具公證書前，對債務人（擔保人）不履行或者不適當履行債務的事實、繼承權公證涉及的親屬關系證明以及對死亡證明和財產(chǎn)權屬證明有疑義的、自然人身份的核實都做了明確的規(guī)定。安徽省公證協(xié)會最近出臺的關于辦理批量公證業(yè)務的指導意見等7個指導意見，以及之前出臺的關于辦理委托書公證若干問題的指導意見等4個指導意見，其中有6個指導意見⑤對公證核實做了明確規(guī)定。尤其是安徽省公證協(xié)會關于公證核實的指導意見，更是專門就公證核實所制定的指導意見。該指導意見的制定和實施，在安徽公證乃至中國公證發(fā)展史上具有重要的意義，對保證公證的真實性將起到積極的作用。
三、公證核實面臨的制約
（一）思想認識的制約。盡管各級公證行業(yè)協(xié)會已出臺了一批關于公證核實方面的指導意見，但仍有相當多的公證機構和公證員未對此引起高度重視，仍習慣于“自由心證”，對當事人提供的證據(jù)實行“信任”原則予以直接采信。
（二）物質(zhì)和人力條件的制約。公證核實，需要一定的物質(zhì)和人力條件。我國縣域公證機構占絕大多數(shù)，目前大多不具備做好公證核實所需要的物質(zhì)和人力條件。
（三）信息不共享和不對稱的制約。目前公證行業(yè)與相關行業(yè)如公安、民政、房地產(chǎn)、教育等部門沒有實現(xiàn)信息共享、信息不對稱，公證核實只能實行單兵作戰(zhàn)，效率較低，成本較大。
四、加強引導，重視公證核實，構建公證質(zhì)量評價體系
（一）加強公證質(zhì)量評價標準中有關公證核實的地位和分值�！豆C質(zhì)量評價標準（試行）》把公證質(zhì)量評價等級分為合格、基本合格和不合格。其中合格和基本合格標準和情形都涉及公證核實，這是公證質(zhì)量評價標準的一個新突破，對加強公證核實具有很大的推動作用。但在三十六條列舉的8種不合格情形卻未涉及公證核實，這不能不說是《公證質(zhì)量評價標準（試行）》的一大缺憾�！栋不帐」C卷宗質(zhì)量檢查評定標準》第九條第五款規(guī)定：“對當事人提供的證明材料，按照有關辦證規(guī)則需要核實或者證明材料有疑義，未進行核實的扣10份，雖經(jīng)核實但核實不當?shù)目畚宸帧�。所扣分值太低，不足以引起業(yè)界對公證核實的重視。
（二）加強公證核實理論研究與培訓，使行業(yè)上下重視公證核實成為一種自覺和共識。
（三）提高現(xiàn)有的公證收費標準。加強公證核實后，公證成本大幅增加，現(xiàn)有的常規(guī)性的公證項目收費標準偏低，不利于公證事業(yè)健康發(fā)展，應適當予以提高。
五、結束語
筆者在前面說過，真實性是合法性的基礎，沒有真實性，合法性及公證質(zhì)量都無從談起，而公證核實對保障公證真實性的作用是毋庸置疑的。但各級公證行業(yè)協(xié)會在制定公證質(zhì)量評價標準時，卻有意或無意忽略了公證核實在公證質(zhì)量評價標準中的地位和分值，這實在是不應有的疏忽。筆者認為，高度重視公證核實工作，加強公證核實在公證質(zhì)量評價體系中的地位和分值，構建公證質(zhì)量評價體系刻不容緩。
注：①《條例》雖已廢止，但它在公證發(fā)展史上起過重要作用，不可回避，本文將在以后還要提到。
②《條例》第二條：公證是國家公證機關根據(jù)當事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性，以保護公共財產(chǎn)，保護公證身份上、財產(chǎn)上的權利和合法權益。
③公證法第三條：公證是公證機構根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨�、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性予以證明的活動。
④《條例》 第十九條：公證處對當事人提供的證明，認為不完備或有疑義時，有權通知當事人作必要的補充或者向有關單位、個人調(diào)查，索取有關證件和材料。有關單位、個人有義務給予協(xié)助。
⑤6個指導意見分別是《安徽省公證協(xié)會關于辦理委托公證若干問題的指導意見》、《安徽省公證協(xié)會關于辦理繼承公證若干問題的指導意見》、《安徽省公證協(xié)會關于審查自然人身份若干問題的指導意見》、《安徽省公證協(xié)會關于公證核實的指導意見》、《安徽省公證協(xié)會關于公證證明材料收集審查的指導意見》、《安徽省公證協(xié)會關于辦理具有強制執(zhí)行效力債權文書公證書及出具執(zhí)行證書若干問題的指導意見》。
本文作者：
陳春林 池州市九華公證處
方賢淮 池州市司法局
