[ 王冠華 ]——(2013-10-7) / 已閱35754次
【內(nèi)容摘要】依據(jù)《土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定作出的“責(zé)令交出土地”決定，是目前征地拆遷領(lǐng)域中市、縣級國有土地部門取得被征地拆遷人占有之土地最常用的行政手段。關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定該等行政強制手段的適用問題，由于法律規(guī)定得過于原則，又缺乏配套規(guī)定，常為地方行政機關(guān)所濫用，本文對采取該等手段的主體、前提條件、違法判斷標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)令交出時限以及責(zé)令交出土地行政強制程序等相關(guān)的法律問題進行全面探析與系統(tǒng)研究。
【關(guān)鍵詞】征地拆遷；責(zé)令交出土地；行政強制手段；法律問題
我國《土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)第四十五條規(guī)定，“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行�！币罁�(jù)該條規(guī)定作出的“責(zé)令交出土地”決定，是目前征地拆遷領(lǐng)域中市、縣級國有土地部門取得被征地拆遷人占有之土地最常用的行政手段�；谥\求行政利益等方面的考量，為達到低成本征地拆遷之目的，市、縣級國有土地部門常常違背“確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的原則、給予被征地拆遷人很低補償甚至不給補償(以違法建筑之名行非法拆除之實)；同時，不少地區(qū)亦普遍存在商業(yè)征收在政府的暗中支持和包庇下，無視國家法律規(guī)定的權(quán)限和程序，借公共利益的幌子以政府之手搞“聯(lián)合拆遷”、“突擊拆遷”、“節(jié)日拆遷”、“晚間拆遷”等損害群眾利益的現(xiàn)象，使得廣大民眾面臨遭受重大財產(chǎn)損失或者因拆遷而一夜赤貧、甚至無家可歸等困境。當(dāng)廣大民眾基于包括但不限于前述情形拒絕交出土地時，市、縣級國有土地部門又以“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地”為由，“責(zé)令”被征地拆遷人“交出土地”，再加上法院工作不到位，由此不斷引發(fā)群眾長期上訪、集體上訪等事件，甚至發(fā)生執(zhí)法人員與民眾肢體沖突，導(dǎo)致流血事件，影響社會的和諧與穩(wěn)定。關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定該等行政強制手段的適用問題，由于法律規(guī)定得過于原則，又缺乏配套規(guī)定，常為地方行政機關(guān)所濫用，筆者以為，有必要對采取該等手段的主體、前提條件、違法判斷標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)令交出時限以及責(zé)令交出土地行政強制程序等相關(guān)的法律問題進行全面探析與系統(tǒng)研究。
一、關(guān)于決定主體的問題
根據(jù)《實施條例》第四十五條規(guī)定精神，作出責(zé)令交出土地相關(guān)行政決定的行政主體是“縣級以上人民政府土地行政主管部門”，主要是指縣、市、省國土資源局(或土地管理局)，通常不會涉及國務(wù)院所屬的國土資源部，但鄉(xiāng)級政府的土地管理所等派出機構(gòu)等機關(guān)明顯是不適格的。實踐中，部分地方以鄉(xiāng)級政府的土地管理所等派出機構(gòu)、城市管理局、綜合執(zhí)法局、城建部門、規(guī)劃部門、甚至成立的某某拆遷指揮部等臨時機構(gòu)乃至于房地產(chǎn)開發(fā)公司的名義作出“責(zé)令交出土地”決定，存在行政主體不適格的問題，該等決定當(dāng)然也應(yīng)歸于無效。由于《實施條例》第四十五條沒有賦予“縣級以上人民政府土地行政主管部門”對于被征地拆遷人“拒不交出土地的”強制執(zhí)行權(quán)，“縣級以上人民政府土地行政主管部門”屬于《行政強制法》第53條規(guī)定的“沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)”。根據(jù)《實施條例》第45條關(guān)于“…拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行”、《行政強制法》第53條關(guān)于“沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以…依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”以及法釋[2000]8號《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》(以下簡稱《若干解釋》)第87條第1款關(guān)于“法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”的規(guī)定，即便該等部門有權(quán)作出“責(zé)令交出土地”決定，但對于該等決定的執(zhí)行，也只能申請人民法院強制執(zhí)行，而不能由其自決自執(zhí)。在申請人民法院強制執(zhí)行時，由于該等執(zhí)行的依據(jù)，只能是“縣級以上人民政府土地行政主管部門”作出的“責(zé)令交出土地”決定。故在此便有一個行政強制行為合法性的司法審查問題，當(dāng)然這也是作出“責(zé)令交出土地”這一決定的前提條件所需要探討的問題。
二、關(guān)于決定前提條件的問題
關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定的前提條件問題，《實施條例》第四十五條僅從被征地拆遷人的角度作出規(guī)定，確定了“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的”且“拒不交出土地的”這一前提條件，構(gòu)成“責(zé)令交出土地”決定的一個要件；對于“縣級以上人民政府土地行政主管部門”作出“責(zé)令交出土地”決定的前提條件則未置明文。法釋[2011]20號《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)第十四條第一款規(guī)定，“縣級以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實施條例第四十五條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準(zhǔn)；(二)市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?三)被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進行；(四)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。”從該條款文義來看，其第(三)項系《實施條例》第四十五條從被征地拆遷人的角度構(gòu)成“責(zé)令交出土地”決定的要件予以具體化之規(guī)定，亦系從被征地拆遷人的行為角度設(shè)定合法性司法審查的條件之一；其第(四)項主要是對提出非訴行政執(zhí)行申請的一般條件作出的集中規(guī)定，其第(一)、(二)項是從行政機關(guān)的角度設(shè)定合法性司法審查的條件。筆者認(rèn)為，從立法精神上看，《若干規(guī)定》第十四條第一款第(一)、(二)項雖系《實施條例》第四十五條有關(guān)“縣級以上人民政府土地行政主管部門”申請法院強制執(zhí)行情形的具體申請條件，但也應(yīng)視為“縣級以上人民政府土地行政主管部門”在征地拆遷實踐中作出“責(zé)令交出土地”決定前需要滿足的前提條件。從這個方面來說，《若干規(guī)定》第十四條第一款第(一)、(二)項從“縣級以上人民政府土地行政主管部門”角度，補充規(guī)定了“責(zé)令交出土地”決定的又一要件。對于“責(zé)令交出土地”決定的上述兩個要件，筆者予以具體闡析如下：
(一)基于“縣級以上人民政府土地行政主管部門”角度關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定的要件
如前析，基于“縣級以上人民政府土地行政主管部門”角度關(guān)于作出“責(zé)令交出土地”決定的要件有兩個前提條件：一是征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準(zhǔn)；二是市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨�。詳述如下�?br>
1、征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準(zhǔn)
(1)征收土地方案的有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)
從我國土地法律法規(guī)看，對于“征收土地方案”，《土地管理法》未予提及；《實施條例》雖規(guī)定了“征收土地方案”，但對其有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)，卻未作明確的劃分。根據(jù)該等法律法規(guī)的條文規(guī)定，關(guān)于“征收土地方案”的有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)問題，可以從三個方面進行推導(dǎo)：
1)根據(jù)土地利用總體規(guī)則，土地利用總體規(guī)劃編制方案批準(zhǔn)機關(guān)是“國務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府”。
《實施條例》第八條規(guī)定，“全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)�！薄笆�、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)�！笔 ⒆灾螀^(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)�！薄氨緱l第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。”《土地管理法》第21條規(guī)定，“土地利用總體規(guī)劃實行分級審批�！薄笆�、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)�！薄笆�、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)�！薄氨緱l第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)�！薄巴恋乩每傮w規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行�！�
從以上兩個法條文義來看，“征收土地方案”所涉及的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，“國務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府”有針對不同情況的批準(zhǔn)權(quán)限。
2)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃下被征收土地用途轉(zhuǎn)化規(guī)則，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)機關(guān)是“國務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“市、縣人民政府”。
《土地管理法》第四十四條規(guī)定，“設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)�！薄笆 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)�！薄霸谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)�！薄氨緱l第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)�！庇捎谡魇詹疬w中的“征收土地方案”必然涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方面的內(nèi)容，根據(jù)本條規(guī)定，關(guān)于被征收土地的用途轉(zhuǎn)化問題，“國務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“市、縣人民政府”有針對不同情況的批準(zhǔn)權(quán)限。
3)根據(jù)征地審批規(guī)則，區(qū)分被征收土地的性質(zhì)和數(shù)量規(guī)定不同批準(zhǔn)機關(guān)為“國務(wù)院”和“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”。
《土地管理法》第四十五條規(guī)定，“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；(三)其他土地超過七十公頃的�！薄罢魇涨翱钜�(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。”“征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”由于征收拆遷中的“征收土地方案”除涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方面的內(nèi)容外，亦必然涉及被征收土地的性質(zhì)和數(shù)量等方面的內(nèi)容，根據(jù)本條規(guī)定，關(guān)于被征收土地的最終權(quán)限問題上，只有“國務(wù)院”和“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”有針對不同情況的批準(zhǔn)權(quán)限。
《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)�！苯Y(jié)合本款規(guī)定并綜合以上三個方面的推導(dǎo)，筆者認(rèn)為，征收土地是國家為了社會公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹娭剖侄危桓鶕?jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地應(yīng)由國家管理，實行土地用途管制，在合理劃分征收土地審批權(quán)的前提下實行征收土地由國務(wù)院和省兩級政府審批的原則。
(2)依法批準(zhǔn)
在明確批準(zhǔn)的“有權(quán)機關(guān)”之外，在“征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準(zhǔn)”這一項前提條件中，還有一個“依法”的限定條件。所謂“依法”，一是根據(jù)征收土地審批權(quán)限進行批準(zhǔn)；二是根據(jù)征收土地的法定程序進行批準(zhǔn)。對于征收土地審批權(quán)限問題，前已論及，不再贅述。
對于征收土地的法定程序問題，《土地管理法》、《實施條例》等未予明文，根據(jù)國發(fā)[2004]28號《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國辦發(fā)明電[2010]15號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》以及國土資源部發(fā)布的《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》(國土資發(fā)[2010]96號)等行政規(guī)范性文件規(guī)定，征收土地前需要履行的法定程序大體有四：①第一步，發(fā)布擬征地通告。即由市、縣級國土資源局(或土地管理局)在擬被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布擬征地通告，告知擬被征土地的村集體經(jīng)濟組織和村民有關(guān)擬征地范圍、面積、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等信息。該通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍；②第二步，征詢村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。即由市、縣級國土資源局(或土地管理局)會同所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，就擬征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村民委員會或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補償方式有異議的，應(yīng)告知擬被征地相對人有權(quán)提出聽證申請，并依法組織聽證市、縣級國土資源局(或土地管理局)應(yīng)將村民對擬征收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上報。③第三步，地籍調(diào)查和地上附著物登記。即由市、縣級國土資源局(或土地管理局)會同擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實地調(diào)查擬被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并由市、縣級國土資源局(或土地管理局)現(xiàn)場填制調(diào)查表一式三份，由市、縣級國土資源局(或土地管理局)工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無誤后簽字。市、縣級國土資源局(或土地管理局)應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報批的必備材料歸檔上報。④第四步，擬訂“一書四方案”組卷上報審批。即由市、縣級國土資源局(或土地管理局)根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況，按照審批機關(guān)對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設(shè)用地說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供應(yīng)土地方案”并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)報批。
在上述四個程序中，前三個程序直接關(guān)涉到被征地拆遷人的切身利益。由于征地拆遷對被征地拆遷人的集體土地使用權(quán)、房屋及其不動產(chǎn)等根本利益將產(chǎn)生重大影響，強調(diào)被征地拆遷人在征地報批前的知情權(quán)、合理意見反饋權(quán)、聽證權(quán)、財產(chǎn)確認(rèn)權(quán)等非常重要，因為這不僅是行政機關(guān)依法行政的表現(xiàn)，而且將為后續(xù)征地拆遷工作打下良好的基礎(chǔ)，確保社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定。實踐中，由于土地管理部門工作不到位，相關(guān)省級政府把關(guān)不嚴(yán)，征地報批前，未遵照前述程序履行或全面履行有關(guān)職責(zé)，既不通告以征詢村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，對于征地過程中農(nóng)民提出的合理要求也不予以妥善解決，以至不得已強行實施征地，甚至肆意侵害被征地拆遷人的財產(chǎn)權(quán)甚至人身權(quán)利，很難認(rèn)為這是按法定程序“依法”進行。對于此情形下后續(xù)作出“責(zé)令交出土地”決定，筆者以為應(yīng)該給予否定性評價。
綜上所述，對于“征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準(zhǔn)”這一項前提條件，應(yīng)全面、準(zhǔn)確地理解為：“征收土地方案”已經(jīng)由“國務(wù)院”和“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”根據(jù)《土地管理法》、《實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，在履行了征地前法定程序后依其法定權(quán)限進行了批準(zhǔn)。
2、市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?br>
在征地獲得批準(zhǔn)之后，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，組織實施征地行為的直接行政主體為市、縣人民政府，并由其土地管理部門負(fù)責(zé)具體實施。無庸置疑，本項前提條件旨在突出征地實施行為的程序合法性問題。
《土地管理法》第四十六條規(guī)定，“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施�！薄氨徽魇胀恋氐乃袡�(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯�。”第四十七條進一步規(guī)定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。”“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍�！薄罢魇掌渌恋氐耐恋匮a償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定�！薄氨徽魇胀恋厣系母街锖颓嗝绲难a償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定�！薄罢魇粘鞘薪紖^(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。”“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍�！薄皣鴦�(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)�！薄豆芾項l例》第二十五條規(guī)定，“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜�，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告�！薄氨徽饔猛恋氐乃袡�(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯��！薄笆�、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施�！薄罢饔猛恋氐母黜椯M用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。”
根據(jù)上述法律法規(guī)條文并結(jié)合《征收土地公告辦法》等有關(guān)條文規(guī)定，歸納起來，征地實施程序主要有如下六個步驟：
(1)征收土地公告
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