[ 李曉慶 ]——(2013-11-5) / 已閱7609次
國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償?shù)某闪⒁侵笜?gòu)成國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償?shù)囊话銞l件，只有具備這些條件才能產(chǎn)生國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任。關(guān)于國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償?shù)某闪⒁�，學(xué)界存在不同觀點(diǎn)。四要件說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償?shù)某闪⒁牵褐黧w要件，即職務(wù)行為主體；行為要件，即職務(wù)行為違法；損害要件，即給權(quán)利主體造成損害的結(jié)果；因果關(guān)系要件，即行為與結(jié)果之間的引起與被引起的關(guān)系。大多數(shù)學(xué)者都是持四要件觀點(diǎn)。五要件說(shuō)認(rèn)為，其成立要件包括：侵權(quán)主體，侵權(quán)行為的類(lèi)型，侵權(quán)行為的性質(zhì)，損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。筆者認(rèn)為，以上成立要件的觀點(diǎn)大同小異，其實(shí)質(zhì)要素是一致的，彼此之間并不存在實(shí)質(zhì)性的差別，這主要包括：行為要件、主體要件、事實(shí)要件、因果關(guān)系要件。
（一）行為要件
國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵權(quán)責(zé)任成立的根本要件，是其職務(wù)行為的違法性。雖然在新的《國(guó)家賠償法》中刪除了有關(guān)國(guó)家侵權(quán)行為的成立必須基于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的規(guī)定，但這絲毫不影響違法性的要求在國(guó)家賠償責(zé)任中的基本歸責(zé)原則地位，也并沒(méi)有從根本上改變違法性歸責(zé)原則在國(guó)家賠償中的重要作用。
國(guó)家精神損害賠償?shù)男袨橐瑑身?xiàng)具體內(nèi)容，一是導(dǎo)致精神損害的行為必須是執(zhí)行職務(wù)行為，這是產(chǎn)生國(guó)家賠償責(zé)任的根本條件，簡(jiǎn)而言之，國(guó)家只對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為負(fù)責(zé)，即侵權(quán)行為是與職責(zé)有關(guān)的。二是該執(zhí)行職務(wù)行為必須違法。這里所說(shuō)的“違法”，指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，違反了法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，或者在沒(méi)有法律根據(jù)的情況下作為，亦或是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)國(guó)家侵權(quán)行為主體的不同對(duì)國(guó)家侵權(quán)行為可作如下分類(lèi)：
�。�1）行政侵權(quán)行為。在這里，行政侵權(quán)行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者行政公務(wù)員在執(zhí)行行政職務(wù)的活動(dòng)中，侵害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的行為。國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)中，無(wú)論是具體行政行為，還是一般的執(zhí)行職務(wù)行為，只要違法實(shí)施行為造成他人損害的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家侵權(quán)更多的集中于行政侵權(quán)方面，這一方面是由于行政權(quán)力的觸及面廣，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，另一方面與行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)及執(zhí)法能力的低下也不無(wú)關(guān)系。
�。�2）司法侵權(quán)行為。此處的司法應(yīng)做廣義上的理解，是指國(guó)家審判、 檢察、公安和國(guó)家安全機(jī)關(guān)或上述機(jī)關(guān)的工作人員，在執(zhí)行司法職務(wù)中，侵害公民、法人或其他組織合法民事權(quán)益的侵權(quán)行為。如錯(cuò)捕、錯(cuò)判、錯(cuò)殺、冤獄，或者錯(cuò)誤采取訴訟中的強(qiáng)制措施，給公民、法人或其他組織造成損害的都屬于司法侵權(quán)行為。當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)及其工作人員在具體行政行為過(guò)程中實(shí)施的侵害公民、法人合法權(quán)益的行為則屬于行政侵權(quán)，而不屬于司法侵權(quán)。
�。�3）其他職務(wù)侵權(quán)行為。這是指除行政、司法機(jī)關(guān)以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生的侵權(quán)行為，如立法、軍事機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生的侵權(quán)行為，也屬于國(guó)家賠償?shù)那謾?quán)行為之列。我國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)家侵權(quán)的賠償責(zé)任主要集中在行政侵權(quán)和司法侵權(quán)方面，但這并不排除立法以及軍事機(jī)關(guān)侵權(quán)的可能性。應(yīng)注意的是，黨的機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)中致人損害的，與其他團(tuán)體執(zhí)行職務(wù)侵權(quán)行為一樣，屬于法人侵權(quán)責(zé)任，不屬于國(guó)家賠償責(zé)任范圍。
（二）主體要件
能夠成立國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任的前提條件是，該違法實(shí)施職務(wù)行為的主體必須是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而且主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其工作人員。當(dāng)這些機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯他人的合法權(quán)益造成了精神損害時(shí)，國(guó)家就要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人，在行使授予的公權(quán)力時(shí)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成精神損害的，被授權(quán)的組織以及委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，亦構(gòu)成國(guó)家賠償責(zé)任的侵權(quán)主體，此時(shí)構(gòu)成國(guó)家侵權(quán)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任是由于這些組織是在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)。值得注意的是，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的違法職務(wù)行為負(fù)責(zé)的前提條件是，該人員必須是在國(guó)家機(jī)關(guān)或者組織編制以?xún)?nèi)，諸如清潔員、保安等非編制人員是不屬于這里規(guī)定的范圍之內(nèi)的。
�。ㄈ┦聦�(shí)要件
損害事實(shí)是成立國(guó)家侵權(quán)責(zé)任的實(shí)質(zhì)性要件。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第三十五條的規(guī)定，在國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償方面，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵害公民的人身權(quán)利造成嚴(yán)重精神損害的，受害方才可以請(qǐng)求精神損害國(guó)家賠償。精神損害賠償方面的侵害事實(shí)主要表現(xiàn)在精神利益的嚴(yán)重?fù)p害，如人身自由受限制或剝奪、名譽(yù)受損害、隱私被泄露，造成嚴(yán)重精神痛苦等。應(yīng)注意的是受害人的嚴(yán)重精神損害必須是基于人身權(quán)受侵害所造成的，單獨(dú)的精神損害以及財(cái)產(chǎn)附帶精神損害國(guó)家不予賠償。
對(duì)于嚴(yán)重精神損害事實(shí)的認(rèn)定可以借鑒民事立法以及民事司法實(shí)務(wù)中有關(guān)精神損害后果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具體可以概括為以下幾點(diǎn)：第一，損害必須是現(xiàn)實(shí)存在的直接的損害后果；第二，從社會(huì)普通民眾的角度看，這種損害確實(shí)會(huì)給被侵害人造成精神痛苦；第三，損害是由于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)引起的。
�。ㄋ模┮蚬P(guān)系要件
在確認(rèn)國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任成立要件時(shí)，還要考慮侵權(quán)行為與損害后果之間的因果關(guān)系。侵權(quán)行為要與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系，也就是說(shuō)二者之間存在引起與被引起的關(guān)系，損害事實(shí)是由侵權(quán)行為造成的，如果沒(méi)有侵權(quán)行為就沒(méi)有損害事實(shí)的發(fā)生。這是責(zé)任主體對(duì)對(duì)損害事實(shí)承擔(dān)法律責(zé)任的必備條件，如果缺少這種因果關(guān)系，那么行為人所在的國(guó)家機(jī)關(guān)就沒(méi)有義務(wù)對(duì)損害事實(shí)負(fù)責(zé)。具體到國(guó)家賠償法中的精神損害賠償制度而言，受害人嚴(yán)重的精神損害是必須由國(guó)家侵權(quán)行為造成的，即精神損害是由國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的，違法行使職權(quán)在先，精神損害在后。
河南省駐馬店市新蔡縣法院 李曉慶
