[ 高宏道 ]——(2004-1-22) / 已閱22913次
如果評估的項(xiàng)目需要，法律評估可以利用審計(jì)的成果。除非委托人要求，法律評估一般不重新進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目的評估。
（三）法律評估和行政審查的關(guān)系。
行政監(jiān)管涉及的方面很多。有些是經(jīng)當(dāng)事人發(fā)動之后國家行政管理機(jī)關(guān)才進(jìn)行監(jiān)督檢查，如商標(biāo)侵權(quán)案件之類⑧。有的是法律規(guī)定行政管理機(jī)關(guān)必須主動進(jìn)行監(jiān)督檢查，如果因檢查不力，出現(xiàn)疏漏，行政管理機(jī)關(guān)要承擔(dān)失職錯(cuò)誤的法律責(zé)任。這類規(guī)定，如《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》⑨第五十七條的規(guī)定和《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》第三十一條的規(guī)定⑩。此外還有對自然人、法人資格、資質(zhì)類申請的審查和授予。
對自然人、法人資格、資質(zhì)類申請的審查，其內(nèi)容一般是單一的。具備法定條件的，即認(rèn)為合法�；旧蠜]有綜合性的審查。
法人的民事行為能力由其合法的章程和行政許可規(guī)定。比如建筑施工企業(yè)的資質(zhì)，就是如此。行政管理機(jī)關(guān)首先要批準(zhǔn)法人的活動范圍。如，企業(yè)的經(jīng)營范圍。在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)，企業(yè)法人具有相應(yīng)的民事行為能力，可以進(jìn)行經(jīng)營活動。然后，相關(guān)的行政管理機(jī)關(guān)還要審查其具備的具體的能力水平，以決定其資質(zhì)的等級。企業(yè)只有在資質(zhì)等級符合規(guī)定的條件下，才可以承擔(dān)相應(yīng)的施工工作。超過資質(zhì)等級的承攬，是違法的。其他行政許可一般是在企業(yè)設(shè)立之前現(xiàn)行取得，然后才能在工商管理機(jī)關(guān)申請營業(yè)執(zhí)照。
一般而言，在具有完全民事行為能力的自然人之間，民事行為能力是相同的。但是在從事某些經(jīng)營性活動時(shí)，同樣要有相應(yīng)的資格條件。比如，具有會計(jì)師資格的人才能擔(dān)任會計(jì)工作⑩�，F(xiàn)在，這類的資格要求是越來越多了。
法律評估應(yīng)該對項(xiàng)目中涉及到的行政許可和資格資質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)的檢查。因?yàn)檫@涉及到行為主體身份是否適格。無論是委托人或是委托人的相對人，主體身份適格問題往往決定了權(quán)利享有和義務(wù)的承擔(dān)。換言之，在以權(quán)利義務(wù)為評估內(nèi)容的法律評估中，不能不考慮相關(guān)的主體身份問題。沒有法律規(guī)定的主體身份，就談不到這種主體所具有的權(quán)利和義務(wù)。在法律評估中，要注意行政許可的時(shí)效。行政許可多規(guī)定了年檢制度和有效期間。例如，依法取得土地使用權(quán)的土地閑置不能超過兩年；依法取得的取水許可，不能無故連續(xù)兩年不取水，等等。超過了規(guī)定的期限，行政許可權(quán)就自動喪失。
在一般情況下，法律評估著重檢查主體身份是否具備相應(yīng)的證書并且是否有效。只有委托人認(rèn)為需要審查證書的取得是否合法時(shí)，才對取得證書的合法行進(jìn)性調(diào)研評估。
致于對其他行政審查是否列入評估范圍，則視委托項(xiàng)目的需要而定。
總之，行政審查和法律評估是完全不同的，沒有替代關(guān)系。
法律評估在我國剛剛興起，筆者相信，隨著公民法律意識水平的提高和市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，法律評估會得到廣泛的重視和應(yīng)用。
作者：高宏道 （律師、高級工程師）聯(lián)系電話：010-62952232/86010594；手機(jī)13020030614
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①《中華人民共和國律師法》第二條：“本法所稱的律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員�！�
②第二十三條：“律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同”
③第三條：“律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律�！�
《中華人民共和國合同法》第三百五十九條：“技術(shù)咨詢合同的委托人未按照約定提供必要的資料和數(shù)據(jù)，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量，不接受或者逾期接受工作成果的，支付的報(bào)酬不得追回，未支付的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)支付。
技術(shù)咨詢合同的受托人未按期提出咨詢報(bào)告或者提出的咨詢報(bào)告不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)減收或者免收報(bào)酬等違約責(zé)任。
⑤技術(shù)咨詢合同的委托人按照受托人符合約定要求的咨詢報(bào)告和意見作出決策所造成的損失，由委托人承擔(dān)，但當(dāng)事人另有約定的除外�！�
⑥《國有資產(chǎn)評估辦法實(shí)施細(xì)則》第十五條：“《辦法》第九條所說的資產(chǎn)評估公司、會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記、具有法人資格、并持有國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國有資產(chǎn)管理行政主管部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時(shí)具備上述條件的單位才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。”
⑦《國有資產(chǎn)評估辦法實(shí)施細(xì)則》第十條：“對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形沒有進(jìn)行評估，或者沒有按照《辦法》及本細(xì)則的規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)，該經(jīng)濟(jì)行為無效�！�
律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
⑧《中華人民共和國商標(biāo)法》第三十九條：“有本法第三十八條所列侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為之一的，被侵權(quán)人可以向縣級以上工商行政管理部門要求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤或者被侵權(quán)人在被侵權(quán)期間因被侵權(quán)所受到的損失。侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)，未構(gòu)成犯罪的，工商行政管理部門可以處以罰款。當(dāng)事人對工商行政管理部門責(zé)令停止侵權(quán)行為、罰款的處理決定不服的，可以在收到通知十五天內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由有關(guān)工商行政管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的，被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴�！�
⑨《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》
第四十七條：“縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生要求，依據(jù)職責(zé)劃分，對作業(yè)場所使用有毒物品作業(yè)及職業(yè)中毒危害檢測、評價(jià)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查�！�
第四十九條：“衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)范。
衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對使用有毒物品作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備、設(shè)施的防護(hù)性能進(jìn)行定期檢驗(yàn)和不定期的抽查；發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備、設(shè)施存在隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位立即消除隱患；消除隱患期間，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止作業(yè)�！�
第五十七條：“衛(wèi)生行政部門的工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致職業(yè)中毒事故發(fā)生的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；造成職業(yè)中毒危害但尚未導(dǎo)致職業(yè)中毒事故發(fā)生，不夠刑事處罰的，根據(jù)不同情節(jié)，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分：
（一）對不符合本條例規(guī)定條件的涉及使用有毒物品作業(yè)事項(xiàng)，予以批準(zhǔn)的；
（二）發(fā)現(xiàn)用人單位擅自從事使用有毒物品作業(yè)，不予取締的；
（三）對依法取得批準(zhǔn)的用人單位不履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的其他行為不予查處的；
（四）發(fā)現(xiàn)用人單位存在職業(yè)中毒危害，可能造成職業(yè)中毒事故，不及時(shí)依法采取控制措施的�！�
⑩《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》第三十一條：“中國人民銀行的工作人員違法審批金融機(jī)構(gòu)，對金融機(jī)構(gòu)不依法實(shí)施監(jiān)督管理、不依法查處違法行為，情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)被撤銷的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予記大過、降級或者撤職的行政處分�！�
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