[ 江明初 ]——(2013-11-12) / 已閱7380次
[摘要] 勞務(wù)派遣工最初的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)公司臨時(shí)、替代和輔助性崗位缺位人員進(jìn)行的補(bǔ)充,但隨著市場(chǎng)的發(fā)展和公司受利益的驅(qū)使,現(xiàn)今勞務(wù)派遣用工人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì),且人員流動(dòng)性大,但管理卻呈現(xiàn)自然化,職務(wù)犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì),為此,筆者結(jié)合辦案進(jìn)行了初步探討,冀能為大家提供思考。
關(guān)健詞 勞務(wù)派遣工 職務(wù)犯罪分析 預(yù)防建議
一、相關(guān)案例
[案例一] 劉某是南寧意林酒店管理有限公司派遣到廣西電網(wǎng)公司桂林培訓(xùn)中心工作的工作人員,2009年10月1日起,在培訓(xùn)中心任車班班長(zhǎng)。經(jīng)象山區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局偵查,2012年6月份,劉某先后兩次將培訓(xùn)中心的一輛號(hào)牌桂CGP978普瑞維亞商務(wù)車和一輛號(hào)牌桂CGP589豐田皇冠小轎車通過(guò)中介人李樹(shù)其代辦手續(xù)私自過(guò)戶到自己名下,爾后,其將這兩輛車分別賣給安泰二手汽車買賣店老板李鎮(zhèn)華和柳州個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶老板張超勝等人,獲得贓款人民幣共計(jì)61萬(wàn)元,經(jīng)桂林市價(jià)格認(rèn)證中心鑒定普瑞維亞商務(wù)車價(jià)值人民幣505535元,豐田皇冠小轎車價(jià)值人民幣379182元,涉案總價(jià)值人民幣884717元,2012年12月21日,象山區(qū)人民法院以貪污罪判取劉某有期徒刑11年,剝奪政治權(quán)利1年。
[案例二] 蔣某是由廣西嘉路人力資源顧問(wèn)有限責(zé)任公司派遣到廣西民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司桂林航空物流分公司的工作人員。象山區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局偵查得知,2012年4月26日3時(shí)40分許,蔣某利用在廣西民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司桂林航空物流分公司貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)值班的機(jī)會(huì),將深圳郵政速遞物流公司通過(guò)CZ3951航班發(fā)往桂林機(jī)場(chǎng)的5574#郵件總包(內(nèi)有七件郵政特快專遞郵件),用助力車載回其位于桂林市象山區(qū)安新南路3號(hào)25棟1單元601室的家中占為已有,并將其中一件號(hào)碼為ET387005660CS的郵件(內(nèi)有黃金戒指66個(gè)、黃金吊墜12個(gè)、黃金項(xiàng)鏈26條,共計(jì)價(jià)值人民幣222085.20元)藏匿于書房玩具柜內(nèi),其余六件郵件扔入漓江。
二、勞務(wù)派遣工職務(wù)犯罪主、客觀原因分析
勞務(wù)派遣工最初的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)公司臨時(shí)、替代和輔助性崗位缺位人員進(jìn)行的補(bǔ)充,比例不能超過(guò)公司總?cè)藬?shù)的10%,但隨著市場(chǎng)的發(fā)展和公司受利益的驅(qū)使,現(xiàn)今勞務(wù)派遣用工人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì),人員流動(dòng)性大,管理呈現(xiàn)自然化。
(一)用人單位勞務(wù)派遣工比例過(guò)大,給單位的教育、管理增加了難度。在調(diào)查廣西民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司桂林航空物流分公司、廣西電網(wǎng)公司桂林培訓(xùn)中心時(shí),都存在用人超比例現(xiàn)象。比如桂林航空物流分公司,在全公司200人中,勞務(wù)派遣工占了135人,占總?cè)藬?shù)的67.5%。而廣西電網(wǎng)公司桂林培訓(xùn)中心536人中,正式員工只有80人,不到15%。用人單位的勞務(wù)派遣工比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出10%的上限。用工單位存在“重用輕管”的思想,這是案發(fā)的客觀原因之一。
(二)單位對(duì)勞務(wù)派遣工在用工、培訓(xùn)方面存在制度弊端,沒(méi)有營(yíng)造良好的用人、留人環(huán)境。勞務(wù)派遣工的“臨時(shí)工”意識(shí),是案發(fā)的重要原因。從用人單位調(diào)研的情況來(lái)看,勞務(wù)派遣人員從招聘到解除勞動(dòng)合同,沒(méi)有輪崗、沒(méi)有晉升、沒(méi)有留用進(jìn)正式員工編制。造成大多數(shù)員工的主人翁意識(shí)不強(qiáng)。民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司桂林航空物流分公司等的勞務(wù)派遣工,有的在單位只工作1-2年,多的5-8年,沒(méi)有長(zhǎng)期工作的思想和環(huán)境,勞務(wù)派遣人員流動(dòng)性大。案發(fā)前,單位對(duì)勞務(wù)派遣工沒(méi)有系統(tǒng)地教育、培訓(xùn)、晉升規(guī)劃,除2人任命為短期管理干部外,其他人員都沒(méi)有晉升的機(jī)會(huì),人員也沒(méi)有崗位輪換,更沒(méi)有在職技術(shù)培訓(xùn)。在廣西電網(wǎng)公司桂林培訓(xùn)中心工作的456名勞務(wù)派遣人員中,沒(méi)有一人能有機(jī)會(huì)到機(jī)關(guān)工作,清一色地為被管理者。這些勞務(wù)派遣人員自身感到被邊緣化,因此有些人就不注重單位形象、不注重維護(hù)單位整體利益,一味追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化,于單位的規(guī)章制度不顧,常常違規(guī)違紀(jì),沒(méi)有當(dāng)家做主的主人翁意識(shí),有些更是以身涉法,導(dǎo)致案發(fā)。
(三)單位對(duì)勞務(wù)派遣工的用工保障方面存在制度上的缺陷,同工不同酬,造成員工間經(jīng)濟(jì)利益的不平等,亦是案發(fā)的誘因之一。從桂林航空物流分公司的調(diào)研情況來(lái)看,勞務(wù)派遣人員在住房公積金方面就不能享有其他員工同等待遇,無(wú)論工作多少年,單位都不繳納住房公積金。另外,勞務(wù)派遣人員的工作崗位主要從事運(yùn)輸、檢測(cè)、搬運(yùn)等工種,工資標(biāo)準(zhǔn)雖然是統(tǒng)一的,但在制定工資方案時(shí)存在不公平現(xiàn)象,訂的偏低,而且是按量計(jì)酬,工作時(shí)段也不能確定,有些工種需要年輕力壯的勞動(dòng)力,隨著年齡的增長(zhǎng),就不適合繼續(xù)在那個(gè)崗位工作,由于制度的原因,難以繼續(xù)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。廣西電網(wǎng)公司桂林培訓(xùn)中心雖然在制度保障方面是平等的,但在晉升方面沒(méi)有跟上。勞務(wù)派遣工在用人單位存在工作崗位不平等、工資待遇不平等、工作時(shí)間不平等現(xiàn)象,造成勞務(wù)派遣工與正式員工間的經(jīng)濟(jì)差異,為了取得心理上的平衡,個(gè)別勞務(wù)派遣工利用工作上的便利,撈取“財(cái)、物”等“好處”,導(dǎo)致發(fā)案。
(四)管理與監(jiān)督制度不完善、不落實(shí),不能堅(jiān)持用制度管人、管事、管物是案發(fā)的主要原因。在民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司桂林航空物流分公司調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題:一是沒(méi)有完善與勞務(wù)派遣工工作相適應(yīng)的管理部門。從調(diào)查的情況來(lái)看,除了工作場(chǎng)所有相應(yīng)的跟班“干部”外,沒(méi)有相應(yīng)的行政管理;二是工作管理沒(méi)有實(shí)行崗位責(zé)任制和小組負(fù)責(zé)制,每班只設(shè)一名干部跟班,也沒(méi)有制定完善的作業(yè)、管理配套措施,由于勞務(wù)派遣工都在一線分散工作,管理措施也難以落實(shí)到位。沒(méi)有建立崗位負(fù)責(zé)與小組監(jiān)督機(jī)制、沒(méi)有建立小組(或部門)相互制約機(jī)制、沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的檢查監(jiān)督機(jī)制。在整個(gè)勞務(wù)派遣工的用工、管理、教育等環(huán)節(jié)沒(méi)有形成分級(jí)管理、分級(jí)指導(dǎo)、分級(jí)檢查監(jiān)督;三是倉(cāng)儲(chǔ)管理、登記、跟蹤檢查制度不規(guī)范。一方面,對(duì)貨物統(tǒng)計(jì)不規(guī)范,桂林航空物流分公司在案發(fā)后二十多天,也未知丟失包裹的情況,原因是公司間貨運(yùn)交接以重量計(jì)算,交接單上記錄的數(shù)字為重量而非包裹總數(shù),對(duì)于重量輕、價(jià)值高的物品難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)丟失現(xiàn)象。另一方面,倉(cāng)儲(chǔ)管理員交接班制度落實(shí)不到位。對(duì)于物質(zhì)的清點(diǎn)沒(méi)有按制度落實(shí)到位,對(duì)于雙人交接班制度更是形同虛設(shè),蔣某案的發(fā)生,就是在支走交接班人員后得手的,而接班人員也沒(méi)有仔細(xì)檢查物品,對(duì)于損壞物件沒(méi)有清點(diǎn)。在對(duì)廣西電網(wǎng)公司桂林培訓(xùn)中心調(diào)查中發(fā)現(xiàn),車輛出入登記制度形同擺設(shè),辦公室人員一方面不嚴(yán)格實(shí)行登記管理與出、入庫(kù)管理制度,另一方面也沒(méi)有對(duì)車輛進(jìn)行跟蹤檢查、清點(diǎn),在車輛不入庫(kù)多日的情況下,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題,也沒(méi)有進(jìn)行詢問(wèn),導(dǎo)致劉某連續(xù)作案的發(fā)生。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),在此案發(fā)前,該公司2011年至2012年上半年,發(fā)生了王艾華、王繼勇、謝毳森、聶連宏、韋祖桂、王啟旭、文凌進(jìn)、姚和生、梁仕明等勞務(wù)派遣人員多次在飛機(jī)貨艙轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸旅客行李過(guò)程中盜竊旅客行李中現(xiàn)金的案件。
(五)教育管理與勞務(wù)派遣人員的教育程度、工作環(huán)境、家庭生活脫節(jié)。調(diào)查中了解到,思想教育與法制宣傳在桂林航空物流分公司、廣西電網(wǎng)公司桂林培訓(xùn)中心都得到了體現(xiàn),但是宣傳教育的形式、內(nèi)容與員工的工作、生活、家庭銜接存在制度上的缺陷。一是沒(méi)有把法制宣傳與工作中預(yù)防職務(wù)犯罪有效結(jié)合起來(lái),制定和完善重點(diǎn)防控機(jī)制。二是對(duì)員工的思想教育沒(méi)有與其教育程度、工作環(huán)境、家庭生活很好地相結(jié)合,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和防范重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)、重點(diǎn)防控人員。三是針對(duì)性不夠強(qiáng)。勞務(wù)派遣人員的文化程度、學(xué)歷都不高,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),桂林航空物流分公司、廣西電網(wǎng)我公司桂林培訓(xùn)中心勞務(wù)派遣人員初高中畢業(yè)文化程度占了90%,不同的工作環(huán)境、不同的文化程度、不同的家庭生活經(jīng)歷造就了不同的性格,如桂林航空物流分公司的蔣某生活在單親家庭中,長(zhǎng)期與母親不合,養(yǎng)成孤僻、內(nèi)向的性格,加上單位文化活動(dòng)少,缺少家庭溫暖與同事、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛(ài)、支持,為談女朋友籌措資金不惜挺而走險(xiǎn)。而廣西電網(wǎng)公司桂林培訓(xùn)中心的劉某,表面上同事關(guān)系好,出手大方,實(shí)際上由于交友不慎,借錢賭博,明知變賣單位車輛構(gòu)成犯罪依然連續(xù)作案。
三、防范勞務(wù)派遣人員職務(wù)犯罪的對(duì)策與建議
(一)建立和完善勞務(wù)派遣人員用人、留人保障制度。一是營(yíng)造良好的用人、留人環(huán)境,關(guān)愛(ài)、關(guān)心勞務(wù)派遣人員,從就餐、住宿、工休等方面享有其他正式員工待遇。二是建立輪崗制度,單位從招聘人員開(kāi)始,就要充分考慮人員實(shí)行輪崗,不能一崗到底,招人頂崗。三是實(shí)行勞務(wù)人員工作考核機(jī)制,對(duì)于工作能力強(qiáng),表現(xiàn)積極的要有計(jì)劃的實(shí)行培訓(xùn),進(jìn)入正式編制、進(jìn)入干部管理隊(duì)伍、進(jìn)入相對(duì)較好的機(jī)關(guān)工作環(huán)境,不斷激勵(lì)員工奮發(fā)上進(jìn)。
(二)確實(shí)建立和完善同工、同時(shí)、同酬制度。一是在工資待遇方面公平、合理,不能實(shí)行工資“雙軌制”或變相“雙軌制”,切實(shí)改進(jìn)勞務(wù)派遣人員工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的現(xiàn)象,把勞務(wù)派遣人員當(dāng)作“自家人”。二是勞務(wù)派遣人員的“五險(xiǎn)一金”要按公司和國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)落實(shí),解決低人一等的“臨時(shí)工”意識(shí)。三是針對(duì)勞務(wù)派遣人員的工作崗位主要從事運(yùn)輸、檢測(cè)、搬運(yùn)等工種等特點(diǎn),規(guī)范制定工資標(biāo)準(zhǔn),合理安排工作時(shí)段,切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員的正常休息時(shí)間。
(三)堅(jiān)持用制度管人、管事、管物,強(qiáng)化管理與監(jiān)督機(jī)制。一是要根據(jù)勞務(wù)派遣人員從事工種特點(diǎn),合理設(shè)立科室,落實(shí)班、組,強(qiáng)化行政管理機(jī)制。二是對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)科學(xué)地實(shí)施小組(部門)間相互監(jiān)督、相互制約,防止失控、防止一人或一個(gè)小組職務(wù)犯罪。三是要嚴(yán)格各種管理與登記、跟蹤檢查監(jiān)督制度。切實(shí)改進(jìn)桂林物流分公司交、接班制度,以及對(duì)貨物倉(cāng)儲(chǔ)登、統(tǒng)計(jì)不規(guī)范現(xiàn)象,切實(shí)改進(jìn)廣西電網(wǎng)公司桂林培訓(xùn)中心車輛出入登記、檢查制度。對(duì)單位進(jìn)行一次安全防控大檢查,建立和完善相應(yīng)的管控機(jī)制。
(四)建立和完善有針對(duì)性的勞務(wù)派遣人員教育管理機(jī)制。一是繼續(xù)強(qiáng)化法制宣傳,針對(duì)勞務(wù)派遣人員受教育程度、工作環(huán)境、家庭生活的特點(diǎn),制定相應(yīng)的法制宣傳方案與教育管理機(jī)制。二是要加強(qiáng)思想溝通,公司或中心領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)與員工進(jìn)行對(duì)話,建立和完善勞務(wù)派遣人員對(duì)話、座談機(jī)制,建立正常的溝通渠道,用制度保障對(duì)話渠道的落實(shí)。三是建立單位勞務(wù)派遣人員信息檔案,全面掌握其家庭、生活、工作情況,有針對(duì)性開(kāi)展思想政治教育,全面掌握重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)部位的動(dòng)態(tài)情況,必要時(shí)進(jìn)行個(gè)別走訪,有效防范各種職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（作者單位:廣西桂林市象山區(qū)人民檢察院）
