[ 趙樹(shù)坤 ]——(2013-11-27) / 已閱9594次
2012年新修訂的民事訴訟法在規(guī)定人民檢察院有權(quán)向人民法院提出抗訴的基礎(chǔ)上，賦予人民檢察院對(duì)民事訴訟活動(dòng)提出檢察建議的權(quán)利，豐富了憲法關(guān)于人民檢察院是專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定和民事訴訟法關(guān)于人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的規(guī)定。筆者就人民法院如何審查處理民事再審檢察建議進(jìn)行了初步探索，提出個(gè)人建議，以圖對(duì)人民法院審判工作有所裨益。
一、關(guān)于民事再審檢察建議的規(guī)定
民事訴訟法第二百零八條第二款規(guī)定：地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民法院備案。該法第二百零九條規(guī)定，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或抗訴，人民檢察院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，作出提出或不予提出檢察建議或者抗訴的決定。
雖然人民檢察院可以依據(jù)民事訴訟法這兩條規(guī)定提出再審檢察建議，但二者在案件來(lái)源、提出條件、建議內(nèi)容等方面都存在不同。當(dāng)事人申請(qǐng)檢察建議的案件來(lái)源較單一，檢察院接收當(dāng)事人申請(qǐng)有前置條件，當(dāng)事人申請(qǐng)的目的是保護(hù)自身利益，而檢察院依職權(quán)提出再審檢察建議，其案件來(lái)源比較復(fù)雜，也無(wú)前置條件，建議內(nèi)容更注重保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
二、民事再審檢察建議的審查
（一）對(duì)哪些生效民事裁判文書(shū)可以提出再審檢察建議
可以提出再審檢察建議的裁判文書(shū)包括：按照小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序?qū)徖碜鞒龅纳袥Q、調(diào)解書(shū)，不予受理、駁回起訴、按自動(dòng)撤回起訴和按自動(dòng)撤回上訴處理的生效裁定、未作出生效實(shí)體判決的案件管轄權(quán)異議生效裁定。
檢察院對(duì)下列案件已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、決定、調(diào)解書(shū)、支付令，提出再審檢察建議，人民法院不應(yīng)受理：（1）人民法院按照特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖碜鞒龅呐袥Q、裁定、決定、支付令。（2）人民法院確認(rèn)仲裁條款效力、撤銷仲裁裁決、不予執(zhí)行仲裁裁決的裁定。（3）人民法院解除婚姻關(guān)系的判決、調(diào)解書(shū)，但財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題除外。（4）人民法院準(zhǔn)予撤回起訴、上訴的裁定。（5）人民法院作出的保全裁定、先予執(zhí)行裁定。（6）人民法院對(duì)訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)作出的裁判。（7）人民法院在審判程序中作出的決定。（8）人民法院在執(zhí)行程序中作出的裁定、決定。（9）人民法院在審判程序中作出的其他非終局性裁定。
對(duì)檢察院在下列情形提出的再審檢察建議，人民法院不應(yīng)受理：（1）人民法院已作出生效實(shí)體判決，對(duì)管轄權(quán)異議作出的生效裁定提出的再審檢察建議。（2）案件當(dāng)事人已經(jīng)執(zhí)行和解，對(duì)生效裁判提出的再審檢察建議。（3）人民法院裁定準(zhǔn)許當(dāng)事人撤回再審申請(qǐng)后，對(duì)生效裁判提出的再審檢察建議，但以民事訴訟法第二百條第（一）、（三）、（十二）、（十三）項(xiàng)規(guī)定事由提出再審檢察建議的除外。
（二）受理民事再審檢察建議應(yīng)當(dāng)符合哪些條件
人民檢察院提出民事再審檢察建議，應(yīng)符合以下條件：（1）人民法院裁定駁回當(dāng)事人再審申請(qǐng)，或者超過(guò)三個(gè)月未作出裁定，或者再審裁判有明顯錯(cuò)誤的。因?yàn)槊袷略V訟法賦予當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，因此人民法院應(yīng)與檢察院協(xié)調(diào)，先由當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹�，促使�?dāng)事人及時(shí)行使法律賦予的訴權(quán)來(lái)保護(hù)自身權(quán)益，檢察院僅對(duì)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的依職權(quán)提出檢察建議，來(lái)保護(hù)受到損害的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益;（2）經(jīng)人民檢察院檢察委員會(huì)討論決定；（3）同級(jí)人民檢察院向作出生效裁判的人民法院提出；（4）再審檢察建議符合民事訴訟法第二百條、第二百零一條規(guī)定的再審事由范圍；（5）針對(duì)可以再審的裁判文書(shū)提出。對(duì)不符合上述條件的民事再審檢察建議，人民法院不應(yīng)受理。
（三）受理民事再審檢察建議應(yīng)當(dāng)具備哪些材料
檢察院提出民事再審檢察建議，應(yīng)提供以下材料：（1）再審檢察建議書(shū)；（2）當(dāng)事人申請(qǐng)檢察建議的書(shū)面申請(qǐng)，檢察院就調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益依職權(quán)提出檢察建議的除外；（3）檢察委員會(huì)決定書(shū)；（4）原審裁判文書(shū)，人民法院駁回再審申請(qǐng)裁定書(shū)或人民法院受理再審申請(qǐng)通知書(shū)或再審裁判文書(shū)；（5）其他證據(jù)材料。不具備前述（1）至（4）項(xiàng)材料的，人民法院不應(yīng)受理。
（四）民事再審檢察建議案件的案號(hào)、案由
民事再審檢察建議是專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)依法定程序提出的，因此該類案件應(yīng)當(dāng)編立“民監(jiān)”字號(hào)，案由為原生效裁判文書(shū)載明案由。裁定再審后，按照再審案件編立案件字號(hào)，案由為原生效裁判文書(shū)載明案由。
（五）民事再審檢察建議的審查部門
時(shí)任最高人民法院審委會(huì)專職委員賀榮在全國(guó)法院審判監(jiān)督工作座談會(huì)暨審判監(jiān)督理論專業(yè)委員會(huì)第三屆年會(huì)上的總結(jié)講話中指出：對(duì)檢察建議的審查是對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查，這項(xiàng)任務(wù)跟抗訴和再審有著密切聯(lián)系，這項(xiàng)職責(zé)由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)更適宜，最高人民法院也明確辦理檢察建議和抗訴這兩項(xiàng)任務(wù)應(yīng)由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)。審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)抗訴案件審理，與檢察院存在著持續(xù)的溝通，由審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)民事再審檢察建議案件的辦理，有著溝通和協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，也便于對(duì)口管理和加強(qiáng)上、下級(jí)法院之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)系。因此，民事再審檢察建議案件可由立案庭受理，由審判監(jiān)督庭審查，并回復(fù)同級(jí)人民檢察院。
（六）民事再審檢察建議的審查期限、形式
按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(jiàn)（試行）》的規(guī)定，人民法院收到民事再審檢察建議后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查并將審查結(jié)果書(shū)面回復(fù)人民檢察院。人民法院認(rèn)為原裁判確有錯(cuò)誤需要再審的，應(yīng)當(dāng)裁定再審并將裁定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)本院作出生效再審裁判提出的再審檢察建議，經(jīng)審查確有錯(cuò)誤需要再審的，應(yīng)提請(qǐng)上一級(jí)法院審查。上級(jí)法院認(rèn)為原再審裁判確有錯(cuò)誤需要再審的，應(yīng)裁定提審。
（七）上級(jí)法院駁回當(dāng)事人再審申請(qǐng)后，原審法院經(jīng)審查再審檢察建議成立的如何處理
上級(jí)法院駁回當(dāng)事人再審申請(qǐng)后，當(dāng)事人向檢察院申請(qǐng)?zhí)岢鰴z察建議，檢察院再審檢察建議理由與當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徖碛上嗤�，原審法院�?jīng)審查該再審檢察建議成立的，應(yīng)提請(qǐng)上級(jí)法院審查，上級(jí)法院經(jīng)審查，再審檢察建議成立的，裁定提審，再審檢察建議不成立的，由原審法院回復(fù)檢察院。再審檢察建議理由與當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徖碛刹幌嗤�，原審法院�?jīng)審查成立的，原審法院應(yīng)裁定再審。
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