[ 樊斌杰 ]——(2013-12-9) / 已閱7457次
【內(nèi)容摘要】：城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是人類(lèi)社會(huì)走向文明和進(jìn)步不可逾越的階段。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越快，法治化社會(huì)的建設(shè)也在不斷的推進(jìn)中，針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，僅僅依靠行政手段、經(jīng)濟(jì)手段是不夠的，還需要從法律層面來(lái)進(jìn)行思考，律師作為法治化社會(huì)的建設(shè)主體要發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，協(xié)助政府妥善處理這些問(wèn)題，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供必要的法律保障，使我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)能健康發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)化 社會(huì)問(wèn)題 律師作用
一、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
所謂城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，也是指城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化實(shí)際上也是城市法律、制度觀念不斷向農(nóng)村、農(nóng)民浸透的過(guò)程，體現(xiàn)的是一種法理社會(huì)逐漸擴(kuò)大，鄉(xiāng)土社會(huì)相應(yīng)縮小的過(guò)程。它不僅僅是一種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)、行政過(guò)程，更深層和本質(zhì)的是一種法律規(guī)則之治的推行過(guò)程。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，不能僅僅簡(jiǎn)單地依靠經(jīng)濟(jì)、行政手段，還必須依法推進(jìn)，從法律上保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，唯有如此，才能穩(wěn)定而持久地保障城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的各方面建設(shè)呈現(xiàn)出一片嶄新的發(fā)展格局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始步入一個(gè)良性的持續(xù)上升通道。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)以及工業(yè)化、信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的作用影響，使得我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了輝煌的成就。但一段時(shí)期以來(lái)，由于我國(guó)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政績(jī)觀的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使得我國(guó)城鎮(zhèn)化率的迅速上升是由正常的漸進(jìn)式發(fā)展與人為的躍進(jìn)式拉動(dòng)所共同作用形成的。同時(shí)，中國(guó)人口多、底子薄，礦產(chǎn)資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，共同構(gòu)成了我們不能回避的客觀國(guó)情。正是上述這些主客觀因素的綜合影響使我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題和矛盾。
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要問(wèn)題
（一）道路交通損害賠償糾紛劇增，化解難度大
快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)廣闊的發(fā)展前景，但同時(shí)，高密度的路政發(fā)展與交通承受力之間的矛盾、現(xiàn)代化道路交通與原居民“村居鄉(xiāng)舍”道路意識(shí)之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，并隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)愈發(fā)突出。在實(shí)踐中表現(xiàn)為交通事故頻發(fā)，并且調(diào)處難度大。
一是快速的道路和城市建設(shè)帶來(lái)諸多交通安全隱患。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展私家車(chē)的增多，車(chē)流量明顯增大，在上下班等高峰時(shí)期堵塞情況十分嚴(yán)重。同時(shí)，隨著電動(dòng)車(chē)數(shù)量越來(lái)越多，速度越來(lái)越快，管理越來(lái)越難，因電動(dòng)車(chē)發(fā)生碰擦的交通事故呈急劇上升態(tài)勢(shì)。
二是居民原有的道路思維滯后于城市發(fā)展速度。我國(guó)農(nóng)村人口多，一些居民的道路思維仍停留于以前“村居鄉(xiāng)舍”的狀態(tài)，與現(xiàn)代交通道路快速發(fā)展的現(xiàn)狀不匹配，道路交通安全意識(shí)淡薄，對(duì)交通法律法規(guī)知曉程度較低，缺乏知法、守法、用法的習(xí)慣。司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，交通事故案件逐年上升，與其他民事案件相比，呈現(xiàn)出審理時(shí)間長(zhǎng)、調(diào)解難度大、執(zhí)行效果差等特點(diǎn)，既嚴(yán)重影響法院糾紛化解職能，更不利于盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（二）大量拆遷征地矛盾涌現(xiàn)
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，開(kāi)發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村土地征用產(chǎn)生的矛盾越來(lái)越多。
一是政府與居民、村民因拆遷安置補(bǔ)償產(chǎn)生的矛盾增多�，F(xiàn)行農(nóng)村征地過(guò)程中普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、土地增值收益分配不完善、安置制度有瑕疵等問(wèn)題，這些問(wèn)題在拆遷征地過(guò)程中極易引發(fā)村民與政府之間的矛盾。此類(lèi)矛盾大量涌入法院后，往往需要行政庭與各人民法院的密切配合，需要花費(fèi)大量的人力、時(shí)間協(xié)調(diào)各方關(guān)系，給本就存在“案多人少”的人民法庭增添了更大的工作壓力。
二是因拆遷引發(fā)的家庭矛盾增多。主要表現(xiàn)為繼承糾紛和析產(chǎn)糾紛。由于拆遷，一套以前無(wú)人問(wèn)津的農(nóng)村老房可能經(jīng)過(guò)安置補(bǔ)償變成兩到三套安居房，市場(chǎng)價(jià)值增長(zhǎng)數(shù)十倍。巨大的利益驅(qū)動(dòng)，使得親屬之間為爭(zhēng)奪房產(chǎn)引發(fā)糾紛，甚至對(duì)薄公堂。
三是因拆遷引起的農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛增多。有些老房多年前村民以較為低廉的價(jià)格賣(mài)給其他村民或外來(lái)人員，現(xiàn)因拆遷，原本不值錢(qián)的老房?jī)r(jià)值陡增，不少出賣(mài)方事后反悔，以“宅基地房屋不能出賣(mài)給本村以外的人”、“房屋出賣(mài)后宅基地使用權(quán)仍然享有”等理由請(qǐng)求法院確認(rèn)房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效。此類(lèi)矛盾顯現(xiàn)，要求法庭在正確適用法律法規(guī)的同時(shí)，合理維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，如何做到利益衡平成為現(xiàn)實(shí)難題。
（三）離婚案件中出現(xiàn)新情況新問(wèn)題
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了各類(lèi)思想文化思潮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生活質(zhì)量的提升進(jìn)一步激發(fā)了人們對(duì)物質(zhì)、文化享受的需求，同時(shí)，潛移默化地影響著人們的婚姻觀念。司法實(shí)踐中，離婚案件不僅數(shù)量逐年遞增，還出現(xiàn)一些新情況。
一是離婚案件一方下落不明情況增多。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化帶來(lái)人口流動(dòng)的便利，法庭轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一些夫妻一方外出打工后逐漸與留守家屬失去聯(lián)系的情形，夫妻感情漸淡導(dǎo)致留守一方向法院起訴離婚，但是卻無(wú)法提供有效的被告送達(dá)地址，致使在該類(lèi)離婚訴訟中公告送達(dá)、缺席審理案件增多，不利于法庭充分了解雙方當(dāng)事人的意愿。
二是女方提出離婚案件增多。隨著女性在經(jīng)濟(jì)上逐漸取得獨(dú)立，女性在各種文化及思想影響下，對(duì)婚姻滿足感和幸福感的要求逐漸提高，在不滿足現(xiàn)狀的情形下通過(guò)起訴離婚以追求自己理想的生活方式。
三是婚齡短現(xiàn)象明顯。城市文化的多元滲透，網(wǎng)絡(luò)等媒體的日益發(fā)達(dá)，“浮躁”、“短期利益”等風(fēng)氣也對(duì)未婚青年造成潛移默化的影響，婚前雙方?jīng)]有通過(guò)長(zhǎng)期充分了解建立起良好的婚姻基礎(chǔ)，婚后遇到問(wèn)題不能相互包容和忍讓?zhuān)瑳_動(dòng)之下閃離現(xiàn)象嚴(yán)重。
四是財(cái)產(chǎn)分割難度大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾收入的增加，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的涉及范圍及內(nèi)容越來(lái)越豐富，包括存款、債權(quán)、保險(xiǎn)、有價(jià)證券、股票、基金、車(chē)輛、房屋以及拆遷安置房及拆遷補(bǔ)償款等，這其中因某些財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的特殊導(dǎo)致在分割上產(chǎn)生巨大困難。雙方當(dāng)事人本就因感情破裂提起離婚，在財(cái)產(chǎn)的分割上更是不肯想讓?zhuān)瑢?dǎo)致法院處理起來(lái)難度加大。
（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中群體性事件頻發(fā)應(yīng)引起重視
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，群體性糾紛愈發(fā)凸顯，在事件的規(guī)模和形式上也呈現(xiàn)出不斷升級(jí)的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性發(fā)展。
一是農(nóng)村征地拆遷極易導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)為群體性事件。因公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及商品房開(kāi)發(fā)等建設(shè)需要，農(nóng)村被征土地越來(lái)越多，遭遇拆遷的家庭也越來(lái)越多，農(nóng)村地價(jià)上漲，而農(nóng)村人地矛盾日趨明顯，人地關(guān)系日益緊張。在這一過(guò)程中，因相關(guān)法律法規(guī)的空白或規(guī)定不明確、開(kāi)發(fā)商及拆遷公司的不當(dāng)甚至違法行為、現(xiàn)有征地補(bǔ)償制度有失公允等問(wèn)題，導(dǎo)致補(bǔ)償款不到位、補(bǔ)償款不能滿足農(nóng)民拆遷后的生存需要。特別是在大范圍拆遷過(guò)程中，一旦政府某項(xiàng)工作沒(méi)有到位或是某些人的利益沒(méi)有得到滿足，極易由個(gè)體性的訴訟、上訪輻射成群訴群訪現(xiàn)象。
二是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為繼征地、拆遷后又一群體性事件的誘因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣、水、垃圾污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，一方面因大量使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染及白色污染；另一方面因粗放式發(fā)展模式及企業(yè)環(huán)保觀念的不到位，導(dǎo)致工業(yè)集中地周邊污染情況嚴(yán)重。這些情況的存在，影響了群眾對(duì)于污染和環(huán)保的認(rèn)知，導(dǎo)致他們一旦面對(duì)涉環(huán)保項(xiàng)目不能理性對(duì)待，甚至以抗議等極端行為阻止項(xiàng)目推進(jìn)，極易被利用并引發(fā)群體性事件。
三是勞資糾紛仍是引起群體性事件的主因之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)小企業(yè)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)，大量外來(lái)農(nóng)民工涌入并成為企業(yè)工人隊(duì)伍的主力軍。然而自金融危機(jī)以來(lái)，由于對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范不足、制度不規(guī)范、法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，眾多企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，私營(yíng)業(yè)主甚至攜款潛逃，留下大量討薪無(wú)門(mén)的工人，在求助無(wú)門(mén)時(shí)易引發(fā)群體性上訪事件。
三、律師在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極作用
中國(guó)律師的特色和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)決定其參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)程的必要性基礎(chǔ)。中國(guó)律師特色之處在于是做中國(guó)特色社會(huì)主義的法律工作者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的服務(wù)者、當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)者、社會(huì)公平正義的維護(hù)者、社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者，能為城鎮(zhèn)化建設(shè)中所涉及的問(wèn)題提供有效的法律服務(wù)。
（一）開(kāi)展法制宣傳，提高市民法律意識(shí)
律師作為法制宣傳員，應(yīng)當(dāng)為城鎮(zhèn)化中涉及到的相關(guān)法律知識(shí)作法制宣傳，強(qiáng)化市民的民主意識(shí)、法制意識(shí)和權(quán)利觀念。使市民既依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，又自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)，自覺(jué)用法律規(guī)范自己的行為。
（二）為政府提供法律意見(jiàn)
城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，律師應(yīng)積極參與研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，研究各種法律關(guān)系的變化和調(diào)整，為政府依法行政及時(shí)提出建議和意見(jiàn)，特別是在一些大項(xiàng)目方面出具法律意見(jiàn)書(shū)，避免政府在涉及群眾根本利益問(wèn)題上決策失誤，形成有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策環(huán)境和法律環(huán)境。
（三）參與涉法信訪接待咨詢工作
律師積極參與信訪工作，幫助信訪官員掌握民情、傾聽(tīng)民聲、了解民意，向政府反映廣大群眾訴求，為信訪官員判斷是非對(duì)錯(cuò)提供意見(jiàn)，促使群眾反映的問(wèn)題依法得到解決。律師參與政府的信訪工作，對(duì)消除社會(huì)上的不穩(wěn)定性因素、維護(hù)社會(huì)和諧上有著特殊的優(yōu)勢(shì)和作用。
（四）參與調(diào)解工作
穩(wěn)定是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)化改革力度的加大，矛盾也漸漸發(fā)生了變化，律師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。
律師是法律專(zhuān)業(yè)人員，有豐富的法律知識(shí)和辦案經(jīng)驗(yàn)，以及較高的調(diào)解能力和調(diào)解水平。律師參與調(diào)解工作，有助于舒緩公眾的焦慮和緊張，營(yíng)造一種寬松的氣氛有助于化解矛盾、消除糾紛，把大量的社會(huì)矛盾與糾紛化解在基層，使人民調(diào)解工作走上規(guī)范化的軌道。
（五）律師辦理重大、疑難案件時(shí)的獨(dú)特作用
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，群體性案件、黑惡勢(shì)力案件等案件還時(shí)有發(fā)生。作為律師，在辦理這些案件時(shí)，首先會(huì)把社會(huì)穩(wěn)定放在首位，樹(shù)立大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，保持政治敏感性；其次會(huì)及時(shí)將案件向所里、律協(xié)和司法行政機(jī)關(guān)匯報(bào)，對(duì)這些案件進(jìn)行積極討論，確立正確的辦案思路；最后認(rèn)真辦好案件，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。
（六）積極開(kāi)展法律援助
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不能忽略農(nóng)民工等弱勢(shì)群體合法利益的保護(hù)。如果農(nóng)民工合法權(quán)益得不到法律的及時(shí)和強(qiáng)有力的保護(hù)，他們的不滿情緒就會(huì)增長(zhǎng)。當(dāng)前進(jìn)城打工的基本上是青年農(nóng)民，他們民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公平的忍耐性差，思想上易走極端。他們遇到困難沒(méi)人管，打官司又沒(méi)錢(qián)，所以對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中關(guān)系到農(nóng)民工等弱勢(shì)群體利益的糾紛和案件，律師應(yīng)與法律援助機(jī)構(gòu)相互配合，從促進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧出發(fā)，積極參與法律援助活動(dòng)，認(rèn)真履行法律援助義務(wù)，依法維護(hù)弱勢(shì)群體的合法利益。
參考書(shū)目：
【1】：易海輝：《我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)問(wèn)題的法律思考》，《學(xué)習(xí)月刊》，2011年第2期
【2】：杜睿云：《我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的理性發(fā)展之路探究》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2009年5月
【3】：疏仁華：《結(jié)構(gòu)性流動(dòng)與青年農(nóng)民工婚姻行為的變遷》，安徽師范大學(xué)，2009年
【4】：趙偉：《我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考》，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》，2012年第5期
【5】：董紅娜：《我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考》，《法制與社會(huì)》，2009年第2期
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