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  • 非刑事司法賠償若干問題探析

    [ 王學(xué)慶 ]——(2013-12-17) / 已閱12463次

      國家賠償,從一般意義上說,是國家對國家權(quán)力活動中的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的一種法律制度。與古羅馬時期就已開始出現(xiàn)的民事賠償相比,國家賠償只不過才有100多年的歷史(19世紀(jì)70年代出現(xiàn))。盡管如此,隨著現(xiàn)代社會科技的發(fā)展,國家權(quán)力的擴(kuò)張,國家侵權(quán)的機(jī)會以及可能性在逐漸增大,國家賠償也就變得十分的重要。因為它不僅對社會的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要,而且對國家的民主與法制建設(shè)有著十分重大的意義,特別是對和諧社會的建立有著積極的促進(jìn)作用。法律制度的建立是一個漸進(jìn)的過程,發(fā)展的過程。所以,我國的國家賠償法律制度的建立也經(jīng)歷了一個漸進(jìn)過程。在沒有制定國家賠償法前,我國是適用有關(guān)民事法律的規(guī)定進(jìn)行國家賠償?shù)摹?986年制定的《民法通則》第121條規(guī)定,“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中,侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任! 此后,為了切實保障公民的合法權(quán)益,同時監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),1989年我國制定了《行政訴訟法》,其中,第67條第1款規(guī)定:“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的,有權(quán)請求賠償!北M管行政訴訟法對行政賠償?shù)南嚓P(guān)問題作了規(guī)定。但是,僅有三條的規(guī)定,并且非常概括,缺乏操作性。因此,為了解決這些問題,同時也為了解決司法領(lǐng)域的國家賠償問題,在1989年制定行政訴訟法后,全國人大常委會法制工作委員會就開始組織起草國家賠償法。經(jīng)過四年多的努力,1994年5月12日,八屆全國人大常委會第7次會議通過了《中華人民共和國國家賠償法》,于1995年1月1日施行。國家賠償法對行政賠償和刑事賠償?shù)姆秶r償義務(wù)機(jī)關(guān),賠償?shù)姆绞健?biāo)準(zhǔn)和計算方法,賠償?shù)某绦颍r償費(fèi)用等,作了全面具體規(guī)定。這部法律的出臺,擴(kuò)大了公民權(quán)利的救濟(jì)途徑,健全了我國國家責(zé)任制度,標(biāo)志著我國國家賠償法律制度的全面確立。根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過、2012年10月26日中華人民共和國主席令第68號公布、自2013年1月1日起施行的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》第2次修正。

      一、在審理確認(rèn)案件中,非刑事司法賠償責(zé)任的范圍問題

      針對民事訴訟、行政訴訟中的錯誤判決申請國家賠償?shù)膯栴},就國家不承擔(dān)非刑事司法賠償責(zé)任的范圍談?wù)劰P者粗淺的理解。

     。ㄒ唬┟袷略V訟和行政訴訟中的錯誤判決

      國家賠償法對刑事訴訟和民事訴訟、行政訴訟中的錯誤判決采取不同的態(tài)度。對前者承擔(dān)賠償責(zé)任,對后者不承擔(dān)賠償責(zé)任。這主要是因為:

      第一,訴訟的提起和當(dāng)事人的法律地位不同。民事和行政由當(dāng)事人一方提起,雙方當(dāng)事人在訴訟中的法律地位平等;而刑事訴訟除少數(shù)自訴案件外,均由檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公訴,被訴方當(dāng)事人大多被公安、檢察機(jī)關(guān)或法院采取強(qiáng)制措施,人身自由受到限制,其法律地位不可能與公訴方平等。

      第二,舉證責(zé)任不同。刑事訴訟由公訴人提供證據(jù)。法院在此基礎(chǔ)上作出的錯判,無論是事實不清、證據(jù)不足還是適用法律錯誤,基本上均是司法機(jī)關(guān)和司法人員行使國家司法權(quán)的結(jié)果,國家必須承擔(dān)賠償責(zé)任;而民事訴訟則實行誰主張、誰舉證的原則,行政訴訟中被告對作出具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。法院只有在當(dāng)事人不能搜集證據(jù)或確有必要時,才依職權(quán)調(diào)查搜集證據(jù)。如果當(dāng)事人沒有客觀原因提供不了證據(jù),法院也無從搜集時,法院只有就證據(jù)不足情形作出判決。即使今后當(dāng)事人找到了新的證據(jù),導(dǎo)致原判錯誤而改判,其原因也是當(dāng)事人當(dāng)初對自己的主張?zhí)峁┎涣俗C據(jù),國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

      第三,救濟(jì)途徑不同。刑事訴訟中的錯判,被告人的人身權(quán)受到侵犯,合法財產(chǎn)被沒收或收繳國庫,除了由國家賠償之外,別無救濟(jì)途徑;而民事訴訟中對財產(chǎn)關(guān)系的錯判,一般均有因此而獲利的人。從形式上看,法院是侵權(quán)人,但實際上,侵權(quán)的是因錯判占有了他人財產(chǎn)的當(dāng)事人。所以,民事訴訟法第214條規(guī)定:“執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定和其它生效的法律文書確有錯誤,被人民法院撤銷的,對已被執(zhí)行的財產(chǎn),人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定,責(zé)令取得財產(chǎn)的人返還,拒不返還的,強(qiáng)制執(zhí)行!边@樣,國家無須承擔(dān)賠償責(zé)任。對待無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的錯判,國家應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

      對待行政訴訟中的錯判,如果原判行政機(jī)關(guān)勝訴,再審改判行政機(jī)關(guān)敗訴,造成損害后果的,可由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償義務(wù);如果原判原告勝訴,再審原告敗訴,即合法的具體行政行為被判違法而撤銷后,得到改正,該具體行政行為繼續(xù)有效,需要相對人履行義務(wù)的,可以強(qiáng)制其履行。相對人并未因錯判造成損失,國家也無賠償責(zé)任承擔(dān)。當(dāng)然,依據(jù)現(xiàn)行國家賠償法,國家對民事、行政訴訟中的錯判不承擔(dān)賠償責(zé)任,并不能推卸審判機(jī)關(guān)和審判人員在錯判中的責(zé)任,只是這種責(zé)任不表現(xiàn)在賠償方面而已。所以,筆者認(rèn)為,現(xiàn)行賠償法關(guān)于民事、行政訴訟中的錯判不予賠償?shù)囊?guī)定,只是從目前我國司法實際情況出發(fā),作出的一項即時規(guī)定。從長遠(yuǎn)看,國家還是應(yīng)該承擔(dān)某種賠償責(zé)任的。

     。ǘ﹪也怀袚(dān)責(zé)任的其他情形

      2000年9月14日,最高人民法院《關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋》,根據(jù)國家賠償法第17條、第31條的精神,規(guī)定下述7種情形,國家不承擔(dān)賠償責(zé)任:(1)因申請人申請保全有錯誤造成損害的;(2)因申請?zhí)峁┑膱?zhí)行標(biāo)的物有錯誤造成損害的;(3)人民法院工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為;(4)屬于民事訴訟法第241條規(guī)定情形的;(5)被保全人、被執(zhí)行人,或者人民法院依法指定的保管人員違法動用、隱匿、毀損、轉(zhuǎn)移、變賣人民法院已經(jīng)保全的財產(chǎn)的;(6)因不可抗力造成損害后果的;(7)依法不應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。

      二、國家責(zé)任與民事責(zé)任區(qū)分的必要性及適用范圍問題

      國家賠償責(zé)任與民事賠償責(zé)任是兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任,國家賠償是針對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)侵權(quán),責(zé)任主體是國家,所需費(fèi)用由公共財政負(fù)擔(dān);而民事賠償是針對侵權(quán)人因自己的過錯實施的行為,所需費(fèi)用由侵權(quán)人自行負(fù)擔(dān)。在司法實踐中對兩者加以區(qū)分的必要性在于:1、可以根據(jù)各自的過錯確定國家和其他侵權(quán)人分別應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任比例,充分發(fā)揮過錯歸責(zé)原則預(yù)防侵權(quán)行為發(fā)生的作用。2、由國家和其他侵權(quán)人分別承擔(dān)賠償責(zé)任,既能夠保障申請人的合法權(quán)益得到實現(xiàn),又不會使申請人因申請賠償而雙重獲益。而現(xiàn)行的律體系,采取的是盡可能排除國家責(zé)任承擔(dān)的原則,如《最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中若干問題的解釋》第3條將違法采取保全措施的賠償范圍限于依職權(quán)采取的保全,第7條第 (一)、(二)項又規(guī)定,只要保全申請人和執(zhí)行申請人有過錯,則無論國家是否有過錯,即排除國家的賠償責(zé)任。從而使得現(xiàn)行的國家賠償立法具有明顯的不合理性,既不能有效地防止國家機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)行為的發(fā)生,也不能充分地保障受害人的合法權(quán)益。因此,有必要通過對共同過錯情形下兩者責(zé)任區(qū)分的研究來推動國家賠償法的完善。

      國家責(zé)任與民事責(zé)任的區(qū)分主要存在于非刑事司法賠償中。因為在刑事訴訟中,是由國家行使刑事追訴權(quán)和審判權(quán),相應(yīng)地違法侵權(quán)行為引發(fā)的賠償責(zé)任只能由國家承擔(dān),而不會發(fā)生其他當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任的問題。而非刑事司法行為大都會有申請保全人、申請執(zhí)行人等其他當(dāng)事人的參與,由此造成的侵權(quán)損害,既可能是單純由司法機(jī)關(guān)的過錯造成的(如執(zhí)行案外人財產(chǎn)),又可能是由其他當(dāng)事人的錯誤行為(如申請人提供的執(zhí)行標(biāo)的有錯誤)和司法機(jī)關(guān)未及時洞察共同造成的。當(dāng)國家與其他侵權(quán)人存在共同過錯時,就會發(fā)生二者的界限區(qū)分問題。

      三、國家賠償與民事賠償?shù)膮^(qū)別

      國家賠償是從民事賠償發(fā)展而來的,因此兩者有許多共通之處。但是,國家賠償是獨(dú)立于民事賠償?shù)淖猿审w系的法律制度,兩者的區(qū)別可概括為:

     。ㄒ唬┵r償發(fā)生的原因不同

      國家賠償由國家侵權(quán)行為引起;而民事賠償由民事侵權(quán)行為引起。(《民法通則》規(guī)定的公務(wù)侵權(quán)與國家公權(quán)力的行使有關(guān),公務(wù)侵權(quán)的民事責(zé)任實際適用《國家賠償法》的規(guī)定。)

     。ǘ┵r償主體不同

      國家賠償?shù)闹黧w是抽象的國家,具體的賠償義務(wù)由國家賠償法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行。賠償主體與賠償義務(wù)人相互分離。而民事賠償?shù)闹黧w通常是具體的民事違法行為人,賠償主體與賠償義務(wù)人相一致。

     。ㄈ┵r償?shù)臍w責(zé)原則不同

      國家賠償?shù)臍w責(zé)原則是違法原則,而民事賠償?shù)臍w責(zé)原則體系由過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則構(gòu)成。

     。ㄋ模┵r償程序不同

      國家賠償?shù)某绦蜉^民事賠償更為復(fù)雜,其區(qū)別在于:首先,在提起國家賠償訴訟之前,除在行政訴訟中一并提起賠償外,請求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求,即實行賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定前置原則,不經(jīng)該決定程序,法院不予受理,而在民事賠償程序中,受害人可以直接向法院提起賠償請求,無須經(jīng)過前置程序。其次,證據(jù)規(guī)則不同。國家賠償一般實行“初步證明”規(guī)則,即賠償請求人首先要證明損害已經(jīng)發(fā)生,并且該損害第由國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為所引起,繼而,證明責(zé)任轉(zhuǎn)移到被告,而在民事賠償訴訟程序中則實行“誰主張、誰舉證”的證據(jù)規(guī)則。

      四、執(zhí)行依據(jù)被撤銷前進(jìn)行的司法拘留是否適當(dāng)國家賠償問題

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