[ 高宏道 ]——(2004-2-7) / 已閱16006次
購售電合同的法律特征
作者：高宏道 （律師、高級工程師）100083聯(lián)系電話：010-62952232/86010594；手機13020030614
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摘要：本文論述了購售電合同的性質(zhì)和在合同分類中的地位，特別指出了在當前社會條件下合同的特殊性。強調(diào)合同主體應(yīng)該依法維護自己的合法權(quán)益，以利電力體制改革的順利發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 合同 購售電 法律
一、《購售電合同》的性質(zhì)。
《購售電合同》是合同法中的買賣合同�！吨腥A人民共和國合同法》第二條給出了合同的定義：“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議�！薄顿徥垭姾贤吠耆线@個規(guī)定，所以《購售電合同》是受合同法調(diào)整的合同。《中華人民共和國合同法》第一百三十條規(guī)定：“買賣合同是出賣人轉(zhuǎn)移標的物的所有權(quán)于買受人，買受人支付價款的合同�！睆暮贤闹黧w來說，《購售電合同》的雙方是平等地位的法人。從合同的內(nèi)容來說，是規(guī)定了電力產(chǎn)品的買賣關(guān)系這樣一種民事法律關(guān)系�！顿徥垭姾贤分谐鲑u人（獨立電力生產(chǎn)企業(yè)）將電力產(chǎn)品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給買受人（電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)），買受人向出賣人支付價款。所以，《購售電合同》是買賣合同。原電力工業(yè)部1996年9月29日頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范購電合同管理的暫行辦法》第二條對《購售電合同》作出了明確的定義：“購電合同是獨立電力生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱售電方）與電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱購電方）為實現(xiàn)電力產(chǎn)品的價值，以明確各方的權(quán)利與義務(wù)而訂立的協(xié)議�！边@個規(guī)定告訴我們：①《購售電合同》是企業(yè)之間的合同；②《購售電合同》是為了實現(xiàn)電力產(chǎn)品的價值（經(jīng)濟價值即經(jīng)濟目的和使用價值）而訂立的合同；③《購售電合同》是為了明確各方權(quán)利與義務(wù)的合同�！蛾P(guān)于規(guī)范購電合同管理的暫行辦法》的這些規(guī)定都符合買賣合同的特征。
另外，我們要指出《購售電合同》不是供用電合同�！吨腥A人民共和國電力法》對供用電合同是這樣規(guī)定的：“電力供應(yīng)與使用雙方應(yīng)當根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，按照國務(wù)院制定的電力供應(yīng)與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)�！保ā吨腥A人民共和國電力法》第二十七條）。也就是說，雙方中一方是供電企業(yè)，另一方是電力用戶�！吨腥A人民共和國合同法》第一百七十六條同樣規(guī)定：“供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。” 這里，用電人等同于電力法中的使用方。這種使用，是消費電力或?qū)㈦娏ν度氲缴a(chǎn)過程中改變了電力的形態(tài)，在活勞動和其它物料的共同作用下生產(chǎn)出其它產(chǎn)品的活動，不包括電力的轉(zhuǎn)售�！顿徥垭姾贤返囊环绞请娏Φ纳a(chǎn)者，另一方是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，合同的主體與供用電合同不同。
《購售電合同》不是行政合同。行政合同的主體，一方是國家管理機關(guān)，例如，國有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓合同，合同的簽定者之一是國家的土地管理部門。行政合同中，合同簽定者不能改變法定的行政權(quán)力。在《購售電合同》中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)是企業(yè)法人，發(fā)電企業(yè)也是獨立的企業(yè)法人，《購售電合同》的雙方都不是國家機關(guān)。所以《購售電合同》不是行政合同。
二、從合同的分類上來看《購售電合同》。
《購售電合同》是持續(xù)供給合同。所謂持續(xù)供給合同，是指供貨方在約定的期間內(nèi)以約定的方式持續(xù)不斷地向需方供給貨物的合同。與它相區(qū)別的是一次交付的合同，例如購買一臺彩電的合同是一次交付的合同。屬于持續(xù)供給合同的還有前面提到的供用電合同、供水合同、供氣合同和電廠與煤礦簽定的購煤合同。
《購售電合同》是特殊主體的合同。即不是任何自然人或法人都可以簽定的合同。原電力工業(yè)部頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范購電合同管理的暫行辦法》第四條規(guī)定“簽訂購電合同雙方應(yīng)具備以下基本資格：售電方必須是依法成立的獨立發(fā)電公司，具有法人資格；其發(fā)電設(shè)施和技術(shù)條件必須符合國家法律、行政法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，符合國家或電力行業(yè)標準。購電方必須是依法設(shè)立的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，具有法人資格，并具有合格的電網(wǎng)；具有技術(shù)調(diào)度和經(jīng)濟調(diào)度的能力�！笨梢姾灦ê贤闹黧w必需具有合法的身份、資格。這種資格的取得，有賴于國家管理機關(guān)的認定�！顿徥垭姾贤返倪@個特點，是由合同的特殊標的和合同的特殊權(quán)利、義務(wù)決定的。只有特殊的主體才能承擔《購售電合同》的權(quán)利和義務(wù)。
《購售電合同》是雙務(wù)合同。即，簽定合同的各方都有互相履行合同的權(quán)利和義務(wù)的責任。這種權(quán)利和義務(wù)可以是以金錢方式或其它方式去實現(xiàn)。和雙務(wù)合同向?qū)?yīng)的是單務(wù)合同。例如，贈與合同。接收贈與的一方，不必對贈與人承擔什么責任，履行什么義務(wù)，沒有獲得利益的“對價”。
《購售電合同》是有償合同。即，得到電力供給的一方（電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)），必需支付相應(yīng)的價款。和有償合同向?qū)?yīng)的是無償合同。
《購售電合同》是諾成合同。所說諾成合同是指合同依法成立即對雙方具有約束力的合同。和諾成合同向?qū)?yīng)的是實踐合同。實踐合同是必需發(fā)生某種行為，合同才能生效。例如，保管合同是實踐合同。只有委托人將自己的物品交給保管人，合同才能生效。而倉儲合同是諾成合同，只要雙方在合同上簽字，合同成立，即發(fā)生效力。如果一方違約，如，未按約定存入貨物，承攬倉儲的一方可以追究委托方的違約責任。
我們說《購售電合同》是諾成合同，是從合同的特點出發(fā)的。合同依法成立以后，電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)都立即為履行合同投入資金、準備物質(zhì)條件、和相關(guān)的其它法人或自然人簽定另外的合同（如煤炭購銷合同和供用電合同）。一旦一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)必給對方造成重大損失，違約方應(yīng)該承擔相應(yīng)的違約責任。這和倉儲合同有類似之處。
《購售電合同》要式合同。所說的要式合同，是指符合特定方式，合同方為有效的那種合同。要式合同的對稱是不要式合同。顯然，不要式合同是指不需要特定方式即可成立并有效的那些合同。我們說，《購售電合同》是要式合同，其依據(jù)是電力工業(yè)部頒發(fā)的部門規(guī)章：《關(guān)于規(guī)范購電合同管理的暫行辦法》。該規(guī)章的第二十八條規(guī)定：“政府和購電方上一級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對購電合同實行監(jiān)管制度。簽訂購電合同前雙方草簽的意向書應(yīng)報上一級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)審查，經(jīng)過審查批準后方能正式簽訂購電合同。”這個規(guī)定的逆向解釋就是：沒有經(jīng)過審查批準，就不能正式簽訂購電合同，簽定了也屬無效。
最后，《購售電合同》是有名合同。有名合同是指，法律法規(guī)規(guī)定了一定名稱和相應(yīng)的規(guī)范的合同。我們說《購售電合同》是有名合同，一方面是基于我們認為《購售電合同》是買賣合同，另一方面是因為國家對《購售電合同》做了規(guī)范性的規(guī)定。這個規(guī)定就是電力工業(yè)部頒發(fā)的部門規(guī)章：《關(guān)于規(guī)范購電合同管理的暫行辦法》。合同法分則沒有規(guī)定《購售電合同》這個名稱。但是，從廣義的法律來說，其它法律、法規(guī)、國務(wù)院部委制定的規(guī)章也可以對某些合同作出明確具體的規(guī)定，也可以稱之為有名合同。這在我國立法實踐上多有出現(xiàn)。例如，誰也不能否認勞動合同是有名合同，雖然合同法沒有規(guī)定。因為勞動法有明確具體的規(guī)定。法律法規(guī)規(guī)定了要式合同，體現(xiàn)了國家對重要合同的監(jiān)督管理，體現(xiàn)了國家干預(yù)的原則�！顿徥垭姾贤肥且胶贤�，就是因為《購售電合同》的正確簽定和履行將影響到國家、社會公共利益，國家必需對其進行監(jiān)管。
三、《購售電合同》的特殊性。
《購售電合同》是一般意義上的合同，同時它也有自己的特殊性�！顿徥垭姾贤返奶厥庑灾饕从诤贤瑯说牡奶厥庑浴娏Ξa(chǎn)品所具有的特殊性。電力產(chǎn)品的特殊性，表現(xiàn)為電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律即：電能生產(chǎn)、輸送、使用過程中的內(nèi)在規(guī)律性，它至少包括以下內(nèi)容：
1.同時性，即電能的生產(chǎn)、輸送、使用是同時完成的；2.平衡性，即發(fā)電和用電任何時候都要平衡。這樣才能保證電網(wǎng)的頻率和電壓在正常范圍之內(nèi)；3.電網(wǎng)事故發(fā)生突然，發(fā)展迅速，波及面大，影響嚴重；4.電網(wǎng)的發(fā)展是越來越大，技術(shù)越來越復(fù)雜。因為大電網(wǎng)便于更合理地利用能源資源，節(jié)約投資，調(diào)劑余缺，提高電能質(zhì)量和供電可靠性。電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律要求電網(wǎng)運行的組織要嚴密，技術(shù)裝置要先進完備，要通過統(tǒng)一調(diào)度才能更合理地滿足全社會的電力需求，并將電網(wǎng)客觀存在的優(yōu)越性變?yōu)楝F(xiàn)實。因此在《購售電合同》中自然而然地體現(xiàn)了這些特點。
電力產(chǎn)品必需依靠大電網(wǎng)銷售，這是和其它工業(yè)產(chǎn)品完全不同的地方。電力產(chǎn)品必需依靠大電網(wǎng)銷售，是由電力生產(chǎn)的規(guī)模較大、生產(chǎn)具有社會性決定的。這種特點，反映在法律中，就是《中華人民共和國電力法》第二十二條的規(guī)定：“國家提倡電力生產(chǎn)企業(yè)與電網(wǎng)、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運行。具有獨立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)要求將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運行的，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當接受�！�
電力生產(chǎn)和供應(yīng)正常與否，影響到國民經(jīng)濟各行業(yè)。因此，《中華人民共和國電力法》第十八條規(guī)定“電力生產(chǎn)與電網(wǎng)運行應(yīng)當遵循安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的原則。電網(wǎng)運行應(yīng)當連續(xù)、穩(wěn)定，保證供電可靠性�！钡谑艞l規(guī)定“電力企業(yè)應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度。電力企業(yè)應(yīng)當對電力設(shè)施定期進行檢修和維護，保證其正常運行�！�
為了保證電力生產(chǎn)、供應(yīng)的安全，《中華人民共和國電力法》規(guī)定了對影響安全行為的處罰辦法�！吨腥A人民共和國電力法》第四條 “電力設(shè)施受國家保護。禁止任何單位和個人危害電力設(shè)施安全或者非法侵占、使用電能�！薄吨腥A人民共和國電力法》設(shè)專門的一章“第七章 電力設(shè)施保護” 《中華人民共和國電力法》在“法律責任”一章中還規(guī)定了行政處罰和刑事處罰�！吨腥A人民共和國刑法》也有對危害電力生產(chǎn)、供應(yīng)行為的刑事處罰的規(guī)定。
另外，為了準確全面地規(guī)定上述特點所決定的合同當事人的權(quán)利、義務(wù)，需要有詳細的附件來說明。這就是《中華人民共和國電力法》第二十二條的規(guī)定：“并網(wǎng)雙方應(yīng)當按照統(tǒng)一調(diào)度、分級管理和平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)”。《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》是依據(jù)《中華人民共和國電力法》和國務(wù)院頒發(fā)的《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》簽訂的。后者是行政法規(guī)。它賦予電網(wǎng)管理單位對違反《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》的行為給予一定處罰的權(quán)利。這種權(quán)利是法定權(quán)利，不表現(xiàn)合同當事人之間的不平等。
四、購售電合同應(yīng)遵循的原則
簽定《購售電合同》應(yīng)該遵守《合同法》中的一系列原則。這些原則有：
一、平等、自愿原則。二、公平、誠實信用原則。三、遵守法律和尊重社會公德原則。四、實際履行原則。五、適當履行原則。六、損害完全賠償原則。七、行政監(jiān)管原則。此外還應(yīng)該遵守《關(guān)于規(guī)范購電合同管理的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中規(guī)定的原則。例如，《辦法》第三條規(guī)定：“……要有利于電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源優(yōu)化。”此外，《辦法》還有以下一些規(guī)定。
1、在收購電量方面，《辦法》規(guī)定了電網(wǎng)應(yīng)該收購的電量，以防止電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)過分壓低某些電廠的上網(wǎng)電量，保護發(fā)電企業(yè)的利益�！掇k法》第十條規(guī)定：“購電合同可根據(jù)國家對電源點和電網(wǎng)的規(guī)劃，以及國家批準的項目可行性研究報告，明確商業(yè)運行期的正常購電量以及機組的調(diào)峰能力。正常購電量是與機組的額定功率乘以基本利用小時相應(yīng)的上網(wǎng)電量，是購售雙方在正常運營條件下購電方應(yīng)收購電量，是測算上網(wǎng)電價的依據(jù)之一。確定正常購電量的相應(yīng)機組基本利用小時一般不應(yīng)低于網(wǎng)內(nèi)同類機組的平均水平�！�
2、在電價水平方面，《辦法》第十三條規(guī)定：“電價管理部門對電網(wǎng)內(nèi)各類電廠一定時期間的上網(wǎng)電價有明確標準規(guī)定的，購電合同的上網(wǎng)電價在此期間從此規(guī)定。規(guī)定標準如發(fā)生變化，合同上網(wǎng)電價也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整�！薄掇k法》第十四條規(guī)定：“按規(guī)定實行個別定價的電廠，合同約定上網(wǎng)電價水平原則上按發(fā)電成本費用、稅金和合理收益計算確定。成本的計價基礎(chǔ)應(yīng)以電廠有效運營為前提。合理收益按電價管理部門確認的標準計算。”《辦法》第十五條規(guī)定：“上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)原則上采取兩部制。實行兩部制的容量電價反映容量成本水平，電量電價反映電量成本水平；電量電價采取峰谷分時電價�！薄掇k法》第十五條規(guī)定：“購電合同電價是經(jīng)有管理權(quán)的電價管理部門核準的電價。未經(jīng)核準，任何單位不得再另外加價和收費�！薄掇k法》第十七條規(guī)定：“售電方按特別方式售電或在非常狀態(tài)下的臨時售、受電，其上網(wǎng)電價由雙方根據(jù)有關(guān)規(guī)定協(xié)商，在合同中具體確定�！�
3、在電費結(jié)算與支付方面，《辦法》第二十條規(guī)定：“除國家有特殊規(guī)定外，電價以人民幣為計價單位，電費按人民幣結(jié)算�！薄掇k法》第二十一條規(guī)定：“上網(wǎng)電量的電費實行月結(jié)算，以雙方協(xié)商規(guī)定時間的電能計量裝置的記錄計算當月上網(wǎng)電量電費。”《辦法》第二十二條規(guī)定的電費的支付時間：“電費的收付時間應(yīng)考慮購電方與用戶電費結(jié)算的正常時間差和售電方資金周轉(zhuǎn)的合理需要而確定�！�
4、在違約賠償方面、為了保證雙方的權(quán)利義務(wù)的平等、均衡，明確規(guī)定：“賠償金額由雙方按照對等、合理的原則確定�！�
五、與《購售電合同》相關(guān)的一些問題
1、購售電活動的有序和無序。
當前有人說，購售電業(yè)務(wù)中，競爭無序。這種看法有一定道理。但是，過份強調(diào)購售電業(yè)務(wù)中競爭的無序，無助于利用法律自覺地維護企業(yè)利益，也不符合我國法制建設(shè)的實際狀況。我們認為，既然《購售電合同》是買賣合同，它就必需遵守合同法的一般規(guī)定和合同法分則中關(guān)于買賣合同一章的特殊規(guī)定。同時，還應(yīng)該執(zhí)行當前仍然有效的國務(wù)院部門規(guī)章，遵守國家對《購售電合同》的監(jiān)管。從完善立法、健全法制來說，當然，目前和發(fā)達國家相比，關(guān)于《購售電合同》的“游戲規(guī)則”還很不健全。但是，對于企業(yè)來說，當前主要的問題，應(yīng)該是對現(xiàn)有的法律法規(guī)給予應(yīng)有的的尊重和認真的執(zhí)行。在缺少足夠法律意識的條件下，現(xiàn)有的法律法規(guī)還沒有被用來保護企業(yè)的合法權(quán)益，既使“游戲規(guī)則”健全了，仍然不可能自覺運用法律，依法保護企業(yè)的合法權(quán)益。我們可以通過有效的手段促進立法，完善“游戲規(guī)則”，但是，對于企業(yè)來說，主要的精力應(yīng)該放在利用法律保護自己合法權(quán)益上，這才是比較實際的態(tài)度。畢竟《購售電合同》不是什么特殊的無法可依的怪物，而是有法可依的一般性合同。將來國務(wù)院頒發(fā)行政法規(guī)或部門規(guī)章，也不會違背民法通則和合同法的一般原則。
2、合同監(jiān)管
《關(guān)于規(guī)范購電合同管理的暫行辦法》第二十八條規(guī)定：“政府和購電方上一級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對購電合同實行監(jiān)管制度。簽訂購電合同前雙方草簽的意向書應(yīng)報上一級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)審查，經(jīng)過審查批準后方能正式簽訂購電合同。”
這條規(guī)定雖然提到了政府的監(jiān)管問題，但是限于部門規(guī)章的權(quán)限，沒有給出具體的操作程序。《中華人民共和國電力法》第六條規(guī)定了國家對電力事業(yè)的監(jiān)督管理：“國務(wù)院電力管理部門負責全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理�？h級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理�！钡�，當前缺乏具體的實施辦法。
3、防止權(quán)力的濫用
當前要注意防止電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在購電活動中由壟斷地位造成的權(quán)利濫用。主要表現(xiàn)是違反平等互利原則、協(xié)商一致原則、損失賠償對等原則。
《中華人民共和國電力法》第二十二條規(guī)定了并網(wǎng)的有關(guān)問題：“國家提倡電力生產(chǎn)企業(yè)與電網(wǎng)、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運行。具有獨立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)要求將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運行的，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當接受。并網(wǎng)運行必須符合國家標準或者電力行業(yè)標準。并網(wǎng)雙方應(yīng)當按照統(tǒng)一調(diào)度、分級管理和平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)；并網(wǎng)雙方達不成協(xié)議的，由省級以上電力管理部門協(xié)調(diào)決定�！睂Υ藨�(yīng)該有如下的理解：
①、對“電力生產(chǎn)企業(yè)與電網(wǎng)、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運行”是提倡的態(tài)度，不是強制性規(guī)定�，F(xiàn)在，有的合同違反了這個規(guī)定。②、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當接受具有獨立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運行的要求，是強制性的規(guī)定，不得拒絕接受�，F(xiàn)在，有的合同沒有保證發(fā)電企業(yè)入網(wǎng)的權(quán)利。③、并網(wǎng)運行必須符合國家標準或者電力行業(yè)標準。這是強制性的規(guī)定，約束電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)�，F(xiàn)在，有的合同只規(guī)定了對發(fā)電企業(yè)的要求，沒有規(guī)定對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的要求。④、簽定并網(wǎng)協(xié)議的原則是：“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理和平等互利、協(xié)商一致”�，F(xiàn)在，有的合同沒有真正貫徹平等互利的原則。對協(xié)商一致也缺乏實質(zhì)性的誠意。⑤、 規(guī)定了協(xié)議簽定中的爭議的解決部門和權(quán)力。部門是“省級以上電力管理部門”；權(quán)力是“協(xié)調(diào)”和“決定”。在實際操作上，簽定協(xié)議時，權(quán)力部門很少發(fā)揮自己的法定作用。
這一規(guī)定應(yīng)該得到準確全面的執(zhí)行。
4、逐步完善游戲規(guī)則。
廠網(wǎng)分開在我國是一個新事物。詳盡的法律法規(guī)和配套的規(guī)章還比較缺乏。發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)都應(yīng)該積極借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際，創(chuàng)造符合國情的規(guī)則。在完善前，應(yīng)嚴格按照民法通則的一般原則和合同法的原則規(guī)范自己的行為。防止利益的不均衡，防止合同簽定和履行的不當給社會財富、國家財產(chǎn)造成不必要的損失。
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