[ 鄭青 ]——(2014-1-13) / 已閱6948次
近年來(lái),各地檢察機(jī)關(guān)圍繞落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制進(jìn)行了一系列有益探索,相繼推出了主任、主辦檢察官等制度。最近,高檢院又制定下發(fā)了《檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》,就建立以主任檢察官制度為主要內(nèi)容的檢察官辦案責(zé)任制提出了明確要求。結(jié)合高檢院改革方案和各地實(shí)踐探索,筆者認(rèn)為,主任(辦)檢察官是指經(jīng)檢察長(zhǎng)授權(quán),依法履行執(zhí)法辦案職責(zé),享有一定范圍的辦案決定權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的檢察官。
主任檢察官的“權(quán)、責(zé)、利”。權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一,是實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制的基本原則,也是這項(xiàng)制度得以有效實(shí)施和深入推進(jìn)的根本保證。在堅(jiān)持檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)對(duì)重大案件、重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮的前提下,賦予主任檢察官與其履職相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限,特定情形下,對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件以外的其他案件,檢察長(zhǎng)可以授權(quán)主任檢察官?zèng)Q定和處理,包括部分審查逮捕、審查起訴、民事抗訴案件。明確職責(zé)權(quán)限要根據(jù)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待,對(duì)審查起訴、審查逮捕等權(quán)力,可以賦予主任檢察官較大的權(quán)力;職務(wù)犯罪偵查工作,則要強(qiáng)調(diào)上命下從、團(tuán)隊(duì)協(xié)作,主任檢察官的權(quán)力相對(duì)較小等。按照誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,主任檢察官對(duì)其在職權(quán)范圍內(nèi)所作出的決定承擔(dān)責(zé)任。需由檢察長(zhǎng)或者檢委會(huì)決定的事項(xiàng),主任檢察官對(duì)事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)。
對(duì)主任檢察官的監(jiān)督制約。在突出檢察官主體地位、合理授權(quán)的條件下,必須重視監(jiān)督制約問(wèn)題,確保檢察權(quán)依法正確行使。一是堅(jiān)持檢察長(zhǎng)對(duì)檢察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。在執(zhí)法辦案過(guò)程中,檢察長(zhǎng)可以改變檢察官的決定或者更換承辦檢察官。二是完善部門管理制度。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變角色,主要負(fù)責(zé)本部門的執(zhí)法辦案管理工作,通過(guò)思想政治工作、執(zhí)法考評(píng)、績(jī)效考核等,監(jiān)督主任檢察官行使職權(quán)、公正廉潔辦案。三是建立辦案組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制,在堅(jiān)持主任檢察官主持辦案組工作的同時(shí),加強(qiáng)辦案組織成員之間相互監(jiān)督和工作制約。四是強(qiáng)化案件管理、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程的監(jiān)督制約。
主任檢察官的選配與考評(píng)。主任檢察官是具有較高業(yè)務(wù)能力的專業(yè)人才,其性質(zhì)是一種執(zhí)法崗位和能力席位。選配主任檢察官應(yīng)當(dāng)實(shí)行員額制,如果主任檢察官過(guò)多,則難以保證辦案質(zhì)量,背離改革初衷;如果主任檢察官過(guò)少,又難以完成繁重的執(zhí)法任務(wù)。在選配條件方面,應(yīng)當(dāng)遵循“突出能力、兼顧資歷”的選配標(biāo)準(zhǔn),以能力席位要求為重,兼顧法律職稱、從事本業(yè)務(wù)工作年限等資格條件,綜合政治素質(zhì)、學(xué)歷條件、業(yè)務(wù)資歷、履職能力等。在考核方面,可以考慮實(shí)行年審制,形成能上能下的用人機(jī)制,突出對(duì)主任檢察官執(zhí)法實(shí)績(jī)的考核。
健全基本辦案組織。實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制,應(yīng)當(dāng)建立主任檢察官加其他檢察官、檢察輔助人員的主任檢察官辦案組,由主任檢察官主持工作。對(duì)于省市縣三級(jí)院,可以在保留、優(yōu)化現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,搭建主任檢察官辦案組。對(duì)于人數(shù)較少的基層院,我認(rèn)為,可以考慮取消原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),探索設(shè)立主任檢察官辦公室,形成突出以檢察官為主體的崗位管理模式。在辦案組的構(gòu)成形式上,可以采取固定搭配和臨時(shí)組合形式,還可以探索將其他檢察官、檢察輔助人員集中管理、統(tǒng)一調(diào)配的模式。
規(guī)范優(yōu)化審批程序。現(xiàn)行案件審批制度存在辦案效率不高,制約檢察官和檢察隊(duì)伍素質(zhì)提升,以及與當(dāng)前刑訴法、民訴法修改后檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。這就需要我們推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制改革,探索“扁平化”改革,減少中間層級(jí),簡(jiǎn)化辦案流程,提高辦案工作流轉(zhuǎn)速度和運(yùn)行效率;同時(shí)通過(guò)完善程序、健全制度,進(jìn)一步規(guī)范檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的辦案審批、指揮、指令權(quán)。