[ 劉桂強(qiáng) ]——(2014-6-4) / 已閱13669次
洪山區(qū)信訪局專門成立了“信訪維穩(wěn)工作小組”，建立信訪制度和渠道，落實“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，形成層層落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成“上下聯(lián)動、左右互動”的信訪格局，使許多問題解決在萌芽狀態(tài)。
3.江夏區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案制
2010年，江夏區(qū)信訪局創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制 。建立京漢互動的接訪勸返機(jī)制。街、村對重點(diǎn)赴京上訪戶實行包保，區(qū)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)接訪、勸返的協(xié)調(diào)調(diào)度。成立駐京勸返工作專班。與此同時健全信訪網(wǎng)絡(luò)，將區(qū)群眾接待中心與省長信箱、市長熱線對接，實現(xiàn)省市區(qū)三級聯(lián)動。協(xié)調(diào)區(qū)駐京工作專班，京漢聯(lián)動，信息互通。
由以上工作模式可以看出，在“穩(wěn)定大于一切”而且一方穩(wěn)定與領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤的情況下，地方“一把手”往往親自“披掛上陣”，采取一切可能采取的措施將“越級上訪”、“暴力上訪”等影響社會和諧、抹黑領(lǐng)導(dǎo)政績的行為消滅于基層。“維穩(wěn)”成為基層信訪工作的主旋律。
但是，在取消信訪排名之后，不再以地方上訪次數(shù)作為衡量地方信訪工作的標(biāo)準(zhǔn)，基層信訪工作會不會因此而失去方向？越級上訪等情況會不會越來越頻繁？基層信訪工作應(yīng)該如何開展？這些都是伴隨著信訪排名取消之后帶來的必須直面的話題。
（三）研究的目的和意義
1.研究目的
（1）為了了解基層信訪部門在取消信訪排名的背景下信訪工作的現(xiàn)行工作機(jī)制以及開展實施情況，并對現(xiàn)行工作機(jī)制進(jìn)行評價和分析。掌握基層信訪部門在信訪改革背景下遇到的困難和現(xiàn)實困境，明確基層信訪工作中問題癥結(jié)所在；
（2）為了在基層信訪工作的實踐、調(diào)研中探索與基層實際情況緊密結(jié)合的信訪工作開展新機(jī)制，進(jìn)一步提升信訪制度在“政治參與、民主監(jiān)督、社會救濟(jì)”方面的獨(dú)特作用，使原本異化的信訪的功能“歸位”，進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義法治化建設(shè)；
（3）增進(jìn)社會民眾對信訪制度的了解和認(rèn)識，增強(qiáng)民眾的法律意識和司法意識，使民眾正確對待信訪工作，從而避免“信訪不信法”這種尷尬局面的出現(xiàn)，提升司法在民眾心中的權(quán)威；
（4）通過司法意識的宣傳、工作機(jī)制的探索為解決基層信訪工作中遇到的問題提供解決方案、為進(jìn)一步深化改革背景下信訪工作改革方向提供有益的借鑒，響應(yīng)十八屆三中全會的號召，推進(jìn)信訪工作的改革。
2.研究意義
（1）概說
信訪制度一項獨(dú)具中國特色的制度設(shè)計，是當(dāng)前政治體制下為滿足民眾訴愿而安排的一種特殊機(jī)制。面對社會矛盾和多方利益的沖突，為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要、滿足人民群眾的需求，信訪制度面臨著重大的改革。在取消信訪排名的背景下，通過對基層信訪工作的研究，探究新形勢下信訪工作改革的新路徑，從而使得信訪這一獨(dú)具特色的制度在公民政治參與、權(quán)利救濟(jì)、民主監(jiān)督方面發(fā)揮更大的作用；使社會民眾能夠更好地發(fā)出自己的聲音，及時有效的化解社會矛盾；使得社會更加和諧、政治更加清明。
（2）對基層民眾的意義
通過信訪制度的改革路徑探索，為民眾政治參與、社會監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)提供通暢、有效的渠道，進(jìn)一步維護(hù)民眾的合法權(quán)益；增強(qiáng)基層民眾的法律觀念和意識，樹立司法權(quán)威，避免“信訪不信法”此類觀念的蔓延；
（3）對信訪制度自身的意義
正如前文提到的，信訪制度在目前民眾的社會生活中發(fā)揮著不可替代的作用。但是在現(xiàn)在階段，由于文化因素、司法因素、民眾心理等種種原因，信訪制度的功能發(fā)生了位移。通過對信訪制度改革路徑的探索，可以實現(xiàn)信訪制度功能的歸位，進(jìn)而發(fā)揮信訪制度在社會主義法治化建設(shè)中不可替代的作用。
（4）對“依法治國”的意義
黨的十五大報告提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治化國家”的方略，黨的十八大指出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。在依法治國這一方略的指導(dǎo)下，信訪制度作為法制框架下一項重要的制度，成為推動依法治國、建設(shè)社會主義法治化國家的重要一環(huán)。信訪制度的改革路徑探究，在完善信訪制度自身的同時，也為社會主義法治化國家的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
（四）研究方向與思路
我們在十八屆三中全決定對信訪進(jìn)行改革和取消信訪排名的背景下，結(jié)合我們的法學(xué)專業(yè)知識，以與我院法學(xué)院志愿者協(xié)會有密切合作關(guān)系的武漢市江夏區(qū)為例，調(diào)查研究基層信訪工作的工作模式，明確現(xiàn)階段民眾、社會對信訪工作的希冀，為信訪制度的改革提出具有可行性的方案和建議。
首先，我們將在調(diào)查前，了解取消信訪排名的背景和必要性、了解普通民眾對信訪制度的認(rèn)識和看法，學(xué)習(xí)相關(guān)信訪制度的知識和相關(guān)調(diào)查研究方法，為實地調(diào)研做好準(zhǔn)備，通過網(wǎng)絡(luò)和書籍等方法認(rèn)清當(dāng)前信訪制度在基層工作中的運(yùn)行模式，發(fā)現(xiàn)其中存在的突出問題，為我們的調(diào)研和研究做好背景、方法、專業(yè)等知識儲備。
然后，我們將在分析可行性和組建團(tuán)隊、具體分工后進(jìn)行實地調(diào)研。我們將以與信訪制度密切相關(guān)的三個主體為線索，對其現(xiàn)階段的作用進(jìn)行調(diào)研和評價。我們將前往武漢市江夏區(qū)對上訪者發(fā)放調(diào)查問卷，了解他們的上訪初衷；我們將在網(wǎng)上發(fā)放電子調(diào)查問卷，了解社會民眾對信訪制度的看法和態(tài)度；我們將與江夏區(qū)信訪部門的工作人員進(jìn)行訪談，了解江夏區(qū)基層信訪工作的開展情況；我們將約談相關(guān)立法人員，與他們就《信訪法》制定過程中遇到的問題進(jìn)行商討，了解《信訪法》制定的可行性。
之后，我們將會在與江夏區(qū)合作過程中參與到信訪工作中，切身實地的參與到信訪工作中來。通過與上訪者、工作者的溝通獲取第一手的資料。
實地調(diào)研后，我們將對實地調(diào)研的結(jié)果數(shù)據(jù)和相關(guān)材料進(jìn)行分析和整理。在我們自己充分運(yùn)用數(shù)據(jù)、材料和專業(yè)知識分析的基礎(chǔ)上，請專業(yè)的老師為我們做深入的剖析和指導(dǎo)，得出我們此次調(diào)研的結(jié)果，找出相關(guān)問題并提出具有高度可行性的對策。
以下是我們的研究思路和框架圖：
（五）參考文獻(xiàn)
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[12]新浪網(wǎng)：取消信訪排名不等于取消監(jiān)督http://news.sina.com.cn/c/.shtml
[13]新華網(wǎng)：“取消信訪排名是完善信訪制度的開始” http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2013-05/13/c_115738242.htm
[14]新京報：排名取消，地方該如何重視信訪？http://news.takungpao.com/mainland/outlook/q/2013/1120/2055412.html
[15]燕趙都市報：取消信訪排名不能再有任何猶豫
http://epaper.yzdsb.com.cn/201305/09/438329.html
[16]人民網(wǎng)：取消信訪排名只是第一步http://opinion.people.com.cn/GB/363551/363696/index.html
中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2011級本科生
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