[ 李智輝 ]——(2014-2-26) / 已閱6295次
在執(zhí)行案件中，財(cái)產(chǎn)類執(zhí)行案件占據(jù)主要地位，因此，對(duì)財(cái)產(chǎn)類執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)情況如何考評(píng)極為重要。各級(jí)法院在對(duì)執(zhí)行工作考評(píng)中，已將以往單純的執(zhí)結(jié)率改變?yōu)閳?zhí)結(jié)率與執(zhí)行標(biāo)的額到位率相結(jié)合的考評(píng)，這無(wú)疑是一大進(jìn)步（但對(duì)于非財(cái)產(chǎn)類執(zhí)行案件，可以繼續(xù)援用單純的執(zhí)結(jié)率指標(biāo)，因?yàn)樵诜秦?cái)產(chǎn)類執(zhí)行案件中，義務(wù)履行可能打折甚至大打折扣的執(zhí)行和解、終結(jié)執(zhí)行等結(jié)案方式的案件極少）。
按照現(xiàn)行各級(jí)法院考評(píng)方案中對(duì)執(zhí)行標(biāo)的額到位率下的定義，執(zhí)行標(biāo)的額到位率是指已結(jié)金錢債權(quán)案件的執(zhí)行金額到位額，除以已結(jié)金錢債權(quán)案件申請(qǐng)執(zhí)行金額。這種計(jì)算方法，可能對(duì)財(cái)產(chǎn)類案件執(zhí)行工作產(chǎn)生這樣的導(dǎo)向作用：重視大標(biāo)的額的執(zhí)行案件，忽視小標(biāo)的額的執(zhí)行案件。如有6起執(zhí)行案件，其中一起執(zhí)行案件的申請(qǐng)標(biāo)的額為400萬(wàn)元，執(zhí)行到位額為200萬(wàn)元，另外5起執(zhí)行案件申請(qǐng)標(biāo)的額均為2萬(wàn)元。假定5起案件執(zhí)行款10萬(wàn)元全部執(zhí)行到位，按照上述定義，6起執(zhí)行案件的執(zhí)行標(biāo)的額到位率計(jì)算公式為210萬(wàn)元÷（400萬(wàn)元+10萬(wàn)元）×100%=51.22%。再假定另外一種情況：其他條件不變，另外5起案件均1分錢未執(zhí)行到位，仍按照上述定義，6起執(zhí)行案件的執(zhí)行標(biāo)的額到位率計(jì)算公式為200萬(wàn)元÷（400萬(wàn)元+10萬(wàn)元）×100%=48.78%。對(duì)比上述兩種情況下的執(zhí)行標(biāo)的額到位率，相差僅僅是2.44個(gè)百分點(diǎn)，大標(biāo)的額執(zhí)行案件幾乎完全主導(dǎo)了執(zhí)行標(biāo)的額到位率的變化，這樣的考評(píng)指標(biāo)計(jì)算方法將產(chǎn)生如下弊端：
一是促使法院和法官過(guò)度重視大標(biāo)的額的執(zhí)行案件，將大部分精力和時(shí)間放在少數(shù)大標(biāo)的額的執(zhí)行案件中。在執(zhí)行實(shí)務(wù)中，由于大標(biāo)的額案件的當(dāng)事人一般是公司法人，在社會(huì)上大多處于強(qiáng)勢(shì)地位，通過(guò)各種渠道對(duì)法院施加影響，對(duì)其案件給予重視，上述執(zhí)行工作實(shí)績(jī)考評(píng)方式，與這種現(xiàn)實(shí)作用相疊加，使人民法院和法官對(duì)為數(shù)眾多的小標(biāo)的額的執(zhí)行案件投入的精力和時(shí)間相應(yīng)減少，最終影響到人民法院執(zhí)行工作整體的社會(huì)效果。如果將執(zhí)行費(fèi)收入與法院的經(jīng)費(fèi)開支掛鉤，將更加惡化這種趨勢(shì)。
二是這種考評(píng)方式僅僅看到了執(zhí)行案件涉及的金錢數(shù)額，沒有看到大小執(zhí)行標(biāo)的額案件之間的性質(zhì)之不同。大標(biāo)的額執(zhí)行案件，往往是公司法人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的；而小標(biāo)的額的執(zhí)行案件，許多是由于損害賠償、勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等糾紛產(chǎn)生的，涉及扶貧濟(jì)困、救死扶傷等民生問(wèn)題。標(biāo)的額小的執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)，可能解決的是申請(qǐng)執(zhí)行人及其家人的大問(wèn)題。
三是更加忽視有些難度的小標(biāo)的額的案件執(zhí)行。在小標(biāo)的額案件不能一次性執(zhí)行到位情形下，執(zhí)結(jié)率指標(biāo)短時(shí)內(nèi)也不能取得明顯效果，可能會(huì)使某些辦案人員產(chǎn)生徒勞無(wú)功之念頭，更加不利于小標(biāo)的額案件執(zhí)行工作的開展。
為了平衡大標(biāo)的額案件與小標(biāo)的額案件之間的關(guān)系，引導(dǎo)執(zhí)行工作取得良好的社會(huì)效果，筆者建議，對(duì)財(cái)產(chǎn)類執(zhí)行標(biāo)的額到位率作如下定義：對(duì)每起執(zhí)行案件的執(zhí)行標(biāo)的額到位率單獨(dú)計(jì)算，然后將所有的執(zhí)行案件的執(zhí)行標(biāo)的額到位率相加，再除以執(zhí)行案件數(shù)，最后的得數(shù)就是這批執(zhí)行案件的執(zhí)行標(biāo)的額到位率。將這種方法套入上述舉例：第一種情況的執(zhí)行標(biāo)的額到位率為（0.5+1+1+1+1+1）÷6=91.67%；第二種情況的執(zhí)行標(biāo)的額到位率為（0.5+0+0+0+0+0）÷6=8.33%。兩種情形相差83.34個(gè)百分點(diǎn)。用這種計(jì)算方式考評(píng)，有利于糾正執(zhí)行工作中“抓大放小”的不良現(xiàn)象。
（作者單位：江西省南昌市灣里區(qū)人民法院）
