[ 梅榮政 ]——(2014-3-6) / 已閱11199次
憲政問(wèn)題是國(guó)內(nèi)思想理論界爭(zhēng)論的一個(gè)熱點(diǎn)，既有學(xué)術(shù)研究層面的爭(zhēng)鳴，更充滿(mǎn)著意識(shí)形態(tài)的分歧，這是一個(gè)需要結(jié)合歷史淵源和現(xiàn)實(shí)境況來(lái)深入辨析澄清的問(wèn)題。本文就此談些看法。
西方憲政的由來(lái)和實(shí)質(zhì)
憲政概念是舶來(lái)品，其理論來(lái)源和具體內(nèi)涵，學(xué)界歷來(lái)看法不一。大致而言，有基督教政治文化母體說(shuō)；有近代啟蒙思想家自然法和契約論思想說(shuō)；有既是基督教政治文化嬗變的產(chǎn)物，又凝結(jié)著近代自然法學(xué)說(shuō)與契約論思想精華“結(jié)合”說(shuō)，等等。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，憲政一詞具有深厚的西方政治文化背景，是近代西方資本主義政治法律制度的基本標(biāo)志。
有些學(xué)者根據(jù)《不列顛百科全書(shū)》等辭書(shū)介紹，稱(chēng)憲政主要指君主立憲和憲制政府。17世紀(jì)后半期，英國(guó)學(xué)者約翰·洛克在著作中最早使用了“君主立憲”一詞。19世紀(jì)初，法國(guó)、葡萄牙等國(guó)最早使用了“憲制政府”或“立憲主義”等詞。英國(guó)學(xué)者亨·哈勒姆著的《自亨利七世即位至喬治二世逝世的英國(guó)憲政史》一書(shū)，把英國(guó)的憲政史追溯到15世紀(jì)晚期。英國(guó)在世界上最早確立君主立憲政體。此后，隨著自由資本主義的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)勢(shì)力強(qiáng)大起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)，迫切要求徹底擺脫封建勢(shì)力束縛，完全掌控國(guó)家政權(quán)。在民主共和的旗幟下，18世紀(jì)后半期開(kāi)始的法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命，徹底廢除君主制國(guó)體，最終確立了資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，也建立了資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。一些國(guó)家效法法國(guó)、美國(guó)，在進(jìn)行資產(chǎn)階級(jí)革命奪取國(guó)家政權(quán)之后，先后確立了以民主共和為基本特征的資本主義政治制度，共和主義的憲政制度逐漸取代君主立憲的憲政制度，成為西方資本主義國(guó)家的憲政主流。
歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)實(shí)施憲政，就是資產(chǎn)階級(jí)在執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)后，用制定憲法的手段，把資產(chǎn)階級(jí)的根本利益和階級(jí)意志，用法律形式確定下來(lái)并保護(hù)起來(lái)，以此明確各階級(jí)的社會(huì)地位及階級(jí)壓迫秩序的基本準(zhǔn)則，并為制定其他具體法律提供依據(jù)。著名的西方憲法有英國(guó)的《權(quán)利法案》（1689年）等系列法律、美國(guó)的《美國(guó)憲法》（1787年）、法國(guó)的《人權(quán)宣言》（1789年）等。這些代表性憲法，明確規(guī)定了國(guó)家政權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政性質(zhì)、資本主義的國(guó)家制度和包括多黨制、議會(huì)制民主、三權(quán)分立等在內(nèi)的政權(quán)組織形式，為君主立憲和民主共和這兩種西方憲政制度奠定了根本的政治和法律基礎(chǔ)，對(duì)西方憲政制度的產(chǎn)生和發(fā)展具有示范作用。后起的資本主義國(guó)家，大都以英、美、法為范本制定自己的憲法并實(shí)施憲政。
上述史實(shí)表明了西方憲政的實(shí)質(zhì)。從其理論基礎(chǔ)看，它是以私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯和個(gè)人主義價(jià)值觀為根基的；從其產(chǎn)生的過(guò)程看，它是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的政治成果；從其代表的階級(jí)利益看，它代表和維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的根本利益和意志。英國(guó)的《權(quán)利法案》、法國(guó)的《人權(quán)宣言》與《美國(guó)憲法》代表了資本主義不同時(shí)期的憲政內(nèi)容，制定時(shí)間先后相差百年，內(nèi)容各有側(cè)重，但其立法精神、基本原則和重要內(nèi)容根本一致。英國(guó)《權(quán)利法案》第4條，法國(guó)《人權(quán)宣言》第2、17條，《美國(guó)憲法》特別是1791年通過(guò)的憲法修正案第5條，以不完全相同的表述，確定了一個(gè)根本的共同原則：資產(chǎn)階級(jí)私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。
有一種說(shuō)法需要澄清，即，有人認(rèn)為西方憲政的目標(biāo)是民主，似乎憲政是實(shí)現(xiàn)民主的手段，或者說(shuō)，先有憲政，后有民主。一些人正是以此發(fā)揮，認(rèn)為現(xiàn)在不實(shí)行憲政，就是反民主，就是搞獨(dú)裁。其實(shí)這是一種嚴(yán)重的誤解。在近代西方，尤其在美國(guó)，民主起先在一些人眼里并不是“好東西”，而是“壞東西”，是一個(gè)近乎貶義的概念，民主與“暴民”是聯(lián)系在一起的。從一定意義上講，新興資產(chǎn)階級(jí)實(shí)施憲政，一個(gè)重要目的是制約甚至遏制“民主”，也就是要把“民主”用憲政的辦法控制在資產(chǎn)階級(jí)利益容忍的范圍內(nèi)。西方國(guó)家特別是美國(guó)把憲政和民主綁在一起，號(hào)稱(chēng)“憲政民主”，那是后來(lái)的事；至于將此作為“普世價(jià)值”對(duì)外輸出，更是當(dāng)代意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的需要。
資產(chǎn)階級(jí)為何需要憲政這種統(tǒng)治形式呢？因?yàn)檫@種統(tǒng)治形式較好地解決了資產(chǎn)階級(jí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利同國(guó)家政權(quán)以及和其他階級(jí)的關(guān)系問(wèn)題。恩格斯分析說(shuō)：資產(chǎn)階級(jí)利用自己的權(quán)利（財(cái)產(chǎn)），一天天地把政權(quán)從貴族手中奪走，除了金錢(qián)特權(quán)他不承認(rèn)任何特權(quán)。對(duì)它來(lái)說(shuō)“自由競(jìng)爭(zhēng)不能忍受任何限制，不能忍受任何國(guó)家監(jiān)督，整個(gè)國(guó)家對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)是一種累贅，對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，最好是處在一個(gè)完全沒(méi)有國(guó)家制度的狀態(tài)，每個(gè)人都可以隨心所欲地剝削他人，……但是，對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)同樣是必不可少的；資產(chǎn)階級(jí)即使為了使無(wú)產(chǎn)階級(jí)就范，也不能不要國(guó)家，所以他們就利用國(guó)家來(lái)對(duì)付無(wú)產(chǎn)階級(jí)，同時(shí)盡量使國(guó)家離自己遠(yuǎn)些”。（恩格斯：《英國(guó)工人階級(jí)狀況》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第478頁(yè)）恩格斯這段話(huà)深刻揭露了資產(chǎn)階級(jí)利用國(guó)家機(jī)器（包括憲政）維護(hù)自己的利益的本性。西方憲政所設(shè)計(jì)的多黨競(jìng)選、輪流執(zhí)政、三權(quán)分立以及軍隊(duì)國(guó)家化、新聞自由化等政治法律制度，正是適應(yīng)了資產(chǎn)階級(jí)的這種需要。
圍繞憲政問(wèn)題的爭(zhēng)論
在我國(guó)，憲政思潮在本世紀(jì)初逐漸興起。分析近年來(lái)圍繞憲政問(wèn)題的有關(guān)爭(zhēng)論，大致可分為以下幾種觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)，被稱(chēng)為西方憲政觀。認(rèn)為西方憲政是“普世價(jià)值”，只有實(shí)行憲政，才有民主和自由，憲政民主是中國(guó)的唯一出路。強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義制度只能導(dǎo)致集權(quán)、專(zhuān)制，必須對(duì)中國(guó)的國(guó)體和政體進(jìn)行整體憲政改造，促進(jìn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)憲政轉(zhuǎn)型。他們被理論界稱(chēng)為“激進(jìn)憲政派”。他們也批評(píng)“社會(huì)主義”加“憲政”的觀點(diǎn)，認(rèn)同“憲政關(guān)鍵元素只屬于資本主義，和社會(huì)主義無(wú)法兼容”，認(rèn)為主張“社會(huì)主義憲政”者顯然是基于中國(guó)現(xiàn)有政治格局的一個(gè)妥協(xié)思路，可以理解，但太天真，社會(huì)主義與憲政是“水和火的擁抱”，根本無(wú)法兼容。顯然，這種觀點(diǎn)集中到一點(diǎn)，就是否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。
第二種觀點(diǎn)，被稱(chēng)為“偽社會(huì)主義憲政觀”。認(rèn)為只有實(shí)行憲政，才有民主和自由，但認(rèn)為直接提西方憲政，不易被當(dāng)政者接受，因此主張“漸進(jìn)”改革，先提“社會(huì)主義憲政”或“憲政社會(huì)主義”等概念，引導(dǎo)當(dāng)局逐漸走入西方憲政的軌道。他們認(rèn)為，“通過(guò)激進(jìn)手段（諸如推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)、顛覆社會(huì)主義制度的方式）來(lái)實(shí)現(xiàn)憲政是不可行的，要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)憲政，只能通過(guò)和平演變的方式，一步一步進(jìn)行”。持這種觀點(diǎn)者往往聲稱(chēng)，依憲執(zhí)政就是憲政，要“維護(hù)憲法尊嚴(yán)”、“堅(jiān)決履行憲法”，但同時(shí)提出，我國(guó)憲法中的許多內(nèi)容與憲政精神不符，必須修憲。因此，持這種觀點(diǎn)者，被理論界稱(chēng)為“漸進(jìn)憲政派”，是“穿著社會(huì)主義‘馬甲’的西方憲政派”。
第三種觀點(diǎn)，被稱(chēng)為“真誠(chéng)的社會(huì)主義憲政觀”。他們也主張我國(guó)應(yīng)實(shí)行“社會(huì)主義憲政”，認(rèn)為既然可以有社會(huì)主義民主、社會(huì)主義人權(quán)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么也可以提“社會(huì)主義憲政”；中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”，也可以通過(guò)建立社會(huì)主義憲政，為人類(lèi)政治文明發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時(shí)認(rèn)為“社會(huì)主義憲政”的提法，既可以抵御對(duì)我國(guó)“有憲法無(wú)憲政”的指責(zé)，又方便國(guó)際性學(xué)術(shù)交流、對(duì)話(huà)，等等。持這種觀點(diǎn)者細(xì)分起來(lái)又有多種情形，但總起來(lái)說(shuō)，他們是想沿用和重新解釋“憲政”，認(rèn)為突出“憲政”可以更好地貫徹依法治國(guó)、依憲治國(guó)的方略。
由于圍繞憲政問(wèn)題的爭(zhēng)論牽涉到各種立場(chǎng)的各種觀點(diǎn)，不少問(wèn)題混淆在一起，加上憲政問(wèn)題以及相關(guān)概念的復(fù)雜性和模糊性，使得不少人對(duì)關(guān)于憲政問(wèn)題本質(zhì)的爭(zhēng)論表示不理解。一些人認(rèn)為，憲政就是限制政府的權(quán)力，實(shí)行憲政可以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約、監(jiān)督和制衡，為什么要反對(duì)呢？有的人則認(rèn)為，憲政就是依憲執(zhí)政，不同意憲政不就是要否定依憲執(zhí)政嗎？還有的人認(rèn)為，憲政問(wèn)題就是要解決“黨大”還是“法大”的問(wèn)題，這有什么不好呢？等等。
必須指出的是，長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，“法治是治國(guó)理政的基本方式”，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”這些原則是明明白白和堅(jiān)定不移的�？梢悦鞔_地說(shuō)，在今天的中國(guó)，誰(shuí)想否定這些原則，誰(shuí)想走否定法治的回頭路，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。
新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)就實(shí)行了人民民主制度，在這個(gè)國(guó)體和政體框架內(nèi)，1954年即制定實(shí)施了《中華人民共和國(guó)憲法》。除了在少數(shù)不正常的時(shí)期外，憲法的修訂和實(shí)施，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。在人民民主制度內(nèi)，憲法的地位和作用是確定無(wú)疑的：憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程；依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，任何組織和個(gè)人都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。而“憲政”作為一個(gè)特定概念，其本質(zhì)內(nèi)涵在西方國(guó)家是有共識(shí)的。用憲政替代人民民主，如果是為了提升現(xiàn)行憲法的地位和作用，那可能得到的是相反的結(jié)局。因?yàn)楦挠脿?zhēng)議很大的“憲政”概念體系取代人民民主概念體系，容易使黨和人民實(shí)踐多年、在理論上經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、在實(shí)踐上已取得豐富經(jīng)驗(yàn)、在語(yǔ)言表述上十分明確又為干部群眾所熟知的社會(huì)主義人民民主制度，產(chǎn)生嚴(yán)重歧義和混亂，造成對(duì)堅(jiān)持人民民主制度的動(dòng)搖，造成對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不自信，反而不利于統(tǒng)一全黨全國(guó)人民的思想。如果說(shuō)是為了樹(shù)立在國(guó)際上的“民主國(guó)家”的“名聲”，那只能是一廂情愿，因?yàn)橹灰桓淖兾覈?guó)憲法的核心原則，不按照西方憲政的模式來(lái)改造人民民主制度，他們就決不會(huì)承認(rèn)我們實(shí)行的是“憲政民主”。
在有關(guān)憲政問(wèn)題的爭(zhēng)論上，確實(shí)有不少同志是出于對(duì)落實(shí)依法治國(guó)方略的考慮，他們的基本政治立場(chǎng)是不用懷疑的。但必須看到，海內(nèi)外遙相呼應(yīng)的一些人，他們?cè)谡務(wù)搼椪䥺?wèn)題時(shí)，明里暗里打出的早已是西方憲政的旗幟，從他們炮制的以顛覆我國(guó)憲法制度為宗旨的憲章宣言中，從他們?cè)O(shè)定的走向“憲政”的路線(xiàn)圖中，哪里還能認(rèn)為他們只是沿用了一個(gè)“中性”概念？哪里還能認(rèn)為他們只是在進(jìn)行正常的學(xué)術(shù)討論？相反，他們是利用憲政概念的復(fù)雜性和模糊性，把憲政問(wèn)題作為他們夢(mèng)想的“政治體制改革”的突破口，矛頭直指社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)這些人的政治目的，難道不應(yīng)該洞若觀火嗎？對(duì)在中國(guó)要不要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、要不要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這樣的重大原則問(wèn)題上，難道不應(yīng)該旗幟鮮明地表明立場(chǎng)嗎？
中國(guó)不能效仿西方憲政模式
歷史是一面鏡子，以史為鑒，可以知興替。
近代以來(lái)，中國(guó)曾面臨三種政治發(fā)展道路方案的抉擇。第一種方案：是由北洋軍閥再到國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)主張的堅(jiān)持大地主大資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，使中國(guó)走半殖民地半封建社會(huì)的道路。這一方案，也宣稱(chēng)要實(shí)現(xiàn)“憲政”，結(jié)果實(shí)行的是獨(dú)裁。第二種方案：是由中國(guó)共產(chǎn)黨提出的建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國(guó)即人民民主的國(guó)家，使中國(guó)走社會(huì)主義人民民主道路。第三種方案：是由某些中間黨派的領(lǐng)袖人物和中間人士主張的建立一個(gè)效仿西方的資產(chǎn)階級(jí)憲政共和國(guó)，使中國(guó)走獨(dú)立地發(fā)展資本主義的道路。
歷史和人民對(duì)這三種方案作出了莊嚴(yán)的選擇。第一種方案遭到了中國(guó)人民的堅(jiān)決反對(duì)，其代表者的反動(dòng)統(tǒng)治被中國(guó)人民推翻了。第二種方案，即中國(guó)共產(chǎn)黨提出的方案，逐步地贏得了全國(guó)工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)及其政治代表的擁護(hù)。第三種方案，曾經(jīng)被稱(chēng)為“第三條道路”，也沒(méi)有得到中國(guó)人民的贊同，就是原先持有這種主張的人，除極少數(shù)走向反動(dòng)陣營(yíng)以外，絕大多數(shù)也認(rèn)識(shí)到這種主張不具備現(xiàn)實(shí)可行性，并在實(shí)際斗爭(zhēng)中站到了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民大眾一邊。
當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的人民民主制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民把馬克思主義基本原理與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期勠力同心、接力奮斗、逐步建立和形成的制度，是人類(lèi)歷史上新型的社會(huì)主義民主政治制度。這一制度，把中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展中的政治邏輯和新時(shí)代條件下的現(xiàn)實(shí)政治基礎(chǔ)熔鑄為一爐，把五千年中華文明中的政治精華和一切人類(lèi)文明中的優(yōu)秀政治文明成果熔鑄為一爐，把科學(xué)社會(huì)主義的政治理論原則和廣泛的社會(huì)共識(shí)熔鑄為一爐，能夠充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的根本性質(zhì)和國(guó)情，能夠發(fā)揚(yáng)最廣泛的人民民主，能夠最大限度地保障廣大人民的根本利益。新中國(guó)建立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)正是由于有了人民民主制度這一根本政治保證，才取得了在整個(gè)人類(lèi)發(fā)展史上都堪稱(chēng)奇跡的巨大成就。
人民民主制度是歷史的選擇、人民的選擇，又取得了如此了不起的成就，我們沒(méi)有任何理由不堅(jiān)持和完善這個(gè)好制度，沒(méi)有任何理由改弦易轍效仿西方憲政模式。要認(rèn)真地想一想，為什么在“憲政”、“民主”等問(wèn)題上，西方一些人對(duì)中國(guó)如此“熱心”和“關(guān)照”。江澤民同志曾指出：“西方國(guó)家的一些人，總想把他們那套民主制度強(qiáng)加給我們，總想讓我們實(shí)行西方式的民主。在這個(gè)問(wèn)題上，我們同西方國(guó)家一直在進(jìn)行尖銳的斗爭(zhēng)。西方敵對(duì)勢(shì)力打所謂的‘民主’牌，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)他們‘西化’、‘分化’中國(guó)的政治圖謀。我們千萬(wàn)不能上這個(gè)當(dāng)”，“搞西方的那一套三權(quán)鼎立、多黨競(jìng)選，肯定會(huì)天下大亂。在這個(gè)問(wèn)題上，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部頭腦一定要清醒�！�
當(dāng)年蘇共演變和蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，正是在“憲政”方案的誘導(dǎo)下，從蘇聯(lián)憲法中取消了堅(jiān)持蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位的“第六條”，從而使得在蘇聯(lián)搞多黨制合法化，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)反成了“違憲”。近年來(lái)，西方民主被移植到非西方國(guó)家和地區(qū)后，造成了多少?lài)?guó)家和地區(qū)的社會(huì)分裂、族群對(duì)立、政治紛爭(zhēng)、政局動(dòng)蕩等嚴(yán)重后果，這些歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得人們反思。
從當(dāng)前一些公開(kāi)發(fā)表的文章可以看出，一些人為了在中國(guó)推行西方憲政，可謂用心很深，用功很勤。有當(dāng)事人撰文披露：憲政話(huà)語(yǔ)在中國(guó)炒熱的最初源頭可溯及上世紀(jì)90年代初，國(guó)外有團(tuán)體決定支持一批游離于體制外的自由職業(yè)者及中國(guó)一些大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的自由派知識(shí)分子，他們擬定了一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，包括憲政研究骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)、當(dāng)代世界各國(guó)憲政史資料的搜集整理以及當(dāng)代中國(guó)憲政問(wèn)題的研究等，而且“操作層面”的問(wèn)題也盡量考慮到了。這樣的“計(jì)劃”，顯然有戰(zhàn)略上和策略上周到細(xì)致的考量。
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