[ 張彬 ]——(2014-3-19) / 已閱10235次
我國行政權的監(jiān)督模式具有多元化特點。近年來，檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關，在原有行政訴訟監(jiān)督模式的基礎上，對行政執(zhí)法監(jiān)督等工作進行了實踐探索，政治效果和社會效果良好。探究行政權檢察監(jiān)督模式背后的現(xiàn)實依據(jù)和法理基礎，日益成為研究的熱點，也是引導實踐的迫切需求。世界主要國家均從意識形態(tài)、法律傳統(tǒng)、政治體制等國情出發(fā)，選擇行政權控權或者監(jiān)督模式，我國也應當依據(jù)憲法，尊重歷史傳統(tǒng)，合理借鑒國外監(jiān)督模式，構建具有中國特色的行政權監(jiān)督模式。筆者認為，我國憲法規(guī)定檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關，探索由檢察機關代表人大機關履行對行政權常態(tài)化的法律監(jiān)督，進而完善現(xiàn)有的行政權監(jiān)督體系具有現(xiàn)實和理論依據(jù)。
一、行政權檢察監(jiān)督的現(xiàn)實依據(jù)
我國現(xiàn)有行政權監(jiān)督模式表現(xiàn)為主體多元、內外結合、力量分散、措施多樣的監(jiān)督體系，但各種監(jiān)督方式不同程度存在自身難以克服的不足，客觀上存在監(jiān)督的真空地帶，不乏行政權脫管現(xiàn)象。以下將對主要的監(jiān)督方式進行梳理與評析，從而自然凸顯行政權檢察監(jiān)督的現(xiàn)實依據(jù)。
第一，人大監(jiān)督。我國權力機關行使立法權和監(jiān)督權，也是各種國家權力的來源。權力機關直接實行監(jiān)督雖然有法律依據(jù)，但并非理想路徑。從客觀上看，人大監(jiān)督由于受到工作方式、人員力量、專業(yè)化等因素制約，遠達不到監(jiān)督的深度、廣度和專業(yè)化，難以完成對行政權運行的常態(tài)化監(jiān)督。
第二，黨委監(jiān)督。黨的領導與監(jiān)督是我們必須始終堅持的原則，但是，其主要體現(xiàn)在政治、思想、組織這三個方面，缺乏以制度規(guī)范權力的機制，需要有專門機關肩負具體的職責，而依據(jù)憲法推進制度化的監(jiān)督也是法治建設的必然選擇。
第三，審判監(jiān)督。由于體制和歷史原因以及現(xiàn)實狀況來看，行政訴訟還難以達到良好的監(jiān)督效果。審判權監(jiān)督表現(xiàn)為被動性、事后性的個案監(jiān)督，無法對國家利益和社會公共利益全面保護。例如，對沒有直接行政相對人的違法行政則無法納入監(jiān)督程序。
第四，行政監(jiān)察。行政監(jiān)察屬于行政權的內部監(jiān)督。所謂“自己不能當自己的法官”，行政監(jiān)察雖然發(fā)揮了十分重要的監(jiān)督作用但缺乏法治精神，而且，監(jiān)督往往是通過行政相對人提出復議等具體訴求引發(fā)程序，屬于從微觀對行政權的監(jiān)督。
第五，社會監(jiān)督。例如新聞媒體監(jiān)督、社會組織監(jiān)督等，不足之處在于缺乏制度規(guī)范，標準相對模糊，難以有效控制，甚至可能出現(xiàn)輿論強制行政的現(xiàn)象。
第六，群眾監(jiān)督。我國憲法賦予公民批評、控告、申訴、檢舉等權利。但是，群眾對行政權的監(jiān)督，屬于低層次、無序化監(jiān)督，一定程度上存在利己傾向。最大的弊端在于請求監(jiān)督而達不到預期，往往容易形成上訪，不利于社會和諧穩(wěn)定。
通過考察現(xiàn)有監(jiān)督方式，不難看出重復監(jiān)督或監(jiān)督缺位，侵害國家利益、社會公共利益的違法行政仍然難以得到有效監(jiān)督�，F(xiàn)實迫切需要一種權力彌補現(xiàn)有監(jiān)督方式的不足，而行政權的檢察監(jiān)督則完全能夠擔當重任，并且具有深刻的理論依據(jù)。
二、行政權檢察監(jiān)督的理論依據(jù)
行政權的檢察監(jiān)督，源于法律監(jiān)督理論，承繼歷史法律傳統(tǒng)，符合政體與憲法定位，具備自身特點優(yōu)勢。以下具體分析其理論依據(jù)。
首先，從法律監(jiān)督理論的形成與發(fā)展來看，行政權的檢察監(jiān)督是法律監(jiān)督理論的理性發(fā)展。
與西方“三權分立”模式相區(qū)別，以前蘇聯(lián)為典型代表包括我國在內的社會主義國家的權力監(jiān)督模式自成一體。建立起專門機關進行國家機關權力行為的法律監(jiān)督，是基于列寧的法律監(jiān)督理論。1921年，列寧提出建立專門的法律監(jiān)督機關即檢察機關，它有別于西方隸屬于司法或行政系統(tǒng)的檢察公訴機關而權力更為廣泛，不但承擔公訴職能，更為重要的是承擔法律監(jiān)督職能。前蘇聯(lián)建立在不同主權國家聯(lián)合的基礎上，檢察機關權力體系的設計獨立于全國政府而為統(tǒng)一體系，它“促使全共和國、全聯(lián)邦真正統(tǒng)一地實行法制”。這一制度后成為社會主義國家包括新中國實行法律監(jiān)督建制的重要淵源。新時期，發(fā)展行政權的檢察監(jiān)督制度一定程度上是法律監(jiān)督理論的理性發(fā)展。
其次，從我國御史監(jiān)察制度的法律傳統(tǒng)來看，行政權的檢察監(jiān)督符合我國的政治法律傳統(tǒng)。
行政權的監(jiān)督機制，需要與其政治法律傳統(tǒng)相契合。設置專門的監(jiān)督權并不是國外法治模式的獨創(chuàng)，中國古代就設立了專門的御史監(jiān)察機關，受命于皇權而糾察百官。孫中山在設計國家形態(tài)時，也提出并專設了“監(jiān)察權”。對行政權進行檢察監(jiān)督符合中國的法律文化傳統(tǒng)。設立檢察權作為專門監(jiān)督權，是我國政治體制中的歷史特色。
再次，從我國的政治體制和權力架構來看，行政權的檢察監(jiān)督符合我國政體和憲法定位。
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