[ 夏文郁 ]——(2014-4-9) / 已閱5102次
人民是司法的真正主體，在我國已經(jīng)正式形成的社會主義法律體系中，人民陪審員制度占有極其重要的地位�，F(xiàn)在有些人看不到貫徹陪審制度所取得的主流成績，而一提到支流問題“陪而不審”就只是指責、埋怨，更有甚者，認為應(yīng)廢除人民陪審員制度，這是不對的。制度設(shè)立未能取得預(yù)期效果不一定是制度本身的問題，廢除有因噎廢食之感。其實，任何一項制度都不可能十全十美，我們的責任應(yīng)該是滿懷對人民陪審員制度的高度自信心和認同感，以熱情幫助、積極解決的態(tài)度對待“陪而不審”問題，通過糾正、杜絕以及探索和改革，使人民陪審員制度逐步完善。
筆者自2006年擔任陪審員以來，時常想著要爭一口氣，當一個合格的陪審員，不要讓人家說陪審員“陪而不審”。一方面，我時常觀察“陪而不審”問題的具體表現(xiàn)，思考其形成的原因，探尋應(yīng)怎樣杜絕；另一方面也在自己的陪審實踐中，為力避“陪而不審”作了一些力所能及的努力。筆者體會，即使是在現(xiàn)有的條件下，陪審員只要提高認識，發(fā)揮主觀能動性，在解決“陪而不審”問題上就能有所作為，就能表達民意、監(jiān)督司法，做到為案件的公正審理綿力盡責。
探究“陪而不審”問題形成的原因，根據(jù)筆者的陪審體驗，最為重要的原因還是在于貫徹陪審制度的人，在于人的認識不足、工作沒有做到位。因此，應(yīng)提高認識，調(diào)動各類人員的積極性，多措并舉解決“陪而不審”問題：
一是各級法院、特別是基層法院的領(lǐng)導和法官，要高度重視貫徹人民陪審員制度的工作。近幾年來，各級法院普遍重視了陪審員工作，呈現(xiàn)出新的面貌，但有的只是把陪審員當作緩解審判人員不足的力量。對這一工作的認識，不能只是停留在“填充辦案力量”這樣一個層面上，因為這樣的認識沒有體現(xiàn)陪審制度的核心價值。落實陪審制度，實際上是在司法審判工作中走群眾路線，汲取民智、強化監(jiān)督、確保司法公正的生動實踐。做好陪審工作，不只是陪審員的事，法官也應(yīng)是貫徹陪審制度的踐行者。因此，要充分理解現(xiàn)行的陪審制度所蘊含的人民當家做主、在司法領(lǐng)域參與管理的政治價值和分享權(quán)利的司法價值，進而在思想上同國家立法機關(guān)的精神保持一致，并且在全院法官和其他工作人員中營造尊重陪審員的良好氛圍。從實際情況看，對于人民陪審員的選任、培訓、使用、考核以及日常管理等方面的工作，基本上都是由法院來實際操作和掌控；從這一角度講，陪審員在審判活動中所起作用的大小，能否杜絕“陪而不審”，除了要看陪審員自身的努力狀況之外，終究還是取決于法院對人民陪審員制度重視的程度和貫徹的力度，取決于法官是否為陪審員與其共同行使審判權(quán)提供了實際的支持與條件�，F(xiàn)在的問題是存在著兩個“不夠”，一個是法院和法官對陪審員客套有余，加強管理、大膽使用不夠；另一個是法官和陪審員基本上是“兩張皮”，開庭時在一起，開完庭不見面，在整個案件審理的過程中溝通交流不夠。這就要以民主參與、民主監(jiān)督的大眾司法理念，高度重視陪審員在社會矛盾化解方面的獨特優(yōu)勢，真正落實好有關(guān)人民陪審員工作的決定、辦法、規(guī)定和細則等制度，確保他們行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮他們在案件的審理、監(jiān)督和調(diào)解等方面的作用。
二是人民陪審員要增強民主意識、煥發(fā)履職熱情、提高履職能力。陪審員要認清陪審制度的民主本質(zhì)及其價值，提高對貫徹人民陪審員制度的自覺性，還要明確在案件審理的過程中自己應(yīng)做的工作。在掌握法律知識的法官面前，陪審員要大膽地與其交流，特別是要在案件評議中表達自己的意見，獨立行使表決權(quán)，這是陪審員諸多權(quán)利中的核心權(quán)利，也是陪審員發(fā)揮作用、杜絕“陪而不審”問題的關(guān)鍵。抓住了這一訣竅，就基本抓住了做好陪審工作的“牛鼻子”。
三是要把貫徹人民陪審員制度和落實合議庭負責制結(jié)合起來，強化合議庭的功能和職責。一方面法官要向陪審員介紹案情，強化告知義務(wù)和法律指引，改變陪審員只“參審”不“參判”的狀況，使陪審員自始至終參與到案件中來，平等行使權(quán)力。另一方面要糾正現(xiàn)行合議制中存在的“形合實獨”（即在合議制表象下承辦法官的獨任審判）問題，包括糾正由這一問題所產(chǎn)生的“合而不議”的現(xiàn)象。因為堅持案件的評議制度，讓合議庭既有“合”又有“議”，不僅是案件審理應(yīng)遵循的程序，而且也是落實陪審員獨立行使表決權(quán)的重要環(huán)節(jié)。
四是要把解決“陪而不審”問題和加強人民陪審員制度的自身建設(shè)結(jié)合起來，促進制度本身的完善。當前，應(yīng)進行兩個方面的探索，一方面探索建立陪審員績效考核機制。對陪審員的工作態(tài)度、職業(yè)紀律、陪審實績等情況進行考核并建立檔案資料，作為決定是否表彰、退出或提請繼續(xù)任命的主要依據(jù)。另一方面探索建立陪審員責任追究機制。現(xiàn)行的法律，對陪審員“同法官有同等權(quán)利”規(guī)定得很明確，但對于其應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)的規(guī)定，卻顯得不夠清晰。由于陪審員與法官“同權(quán)不同責”，導致陪審員“權(quán)”與“責”失衡，或只有“權(quán)”而無“責”，在這種情況下，“陪而不審”就難以從根本上避免。因此，在這方面應(yīng)進行必要的探索，在弄清陪審員與法官的職能區(qū)別的基礎(chǔ)上，明確陪審員作為合議庭成員在案件審理的過程中應(yīng)承擔的責任，同時明確陪審員失職的責任追究。通過這些探索，完善考核監(jiān)督機制，促使陪審員工作盡職盡責，以加快實現(xiàn)人民陪審員制度的規(guī)范化。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要廣泛實行人民陪審員制度。落實這一要求，扎實推進人民陪審員工作實現(xiàn)新的發(fā)展，就要切實解決“陪而不審”問題。筆者相信，隨著司法改革的深入和人民陪審員制度的不斷完善，通過各級法院和廣大的法官以及陪審員的共同努力，最大限度地解決“陪而不審”問題的樂觀前景可期，在建設(shè)法治國家的宏偉事業(yè)中，人民陪審員制度所固有的“陽光審判”進一步發(fā)揮可望。
（作者系廣東省深圳市福田區(qū)人民法院人民陪審員）
