[ 陳東升 ]——(2004-2-16) / 已閱10232次
“會(huì)見難”的成因及對策
河南尚成律師事務(wù)所
陳東升
“會(huì)見難”對于從事過為犯罪嫌疑人及被告人提供過法律幫助及辯護(hù)的律師來說，幾乎都是曾經(jīng)遇到的問題。那么，這個(gè)問題是怎樣產(chǎn)生的？作為律師個(gè)人、作為律師協(xié)會(huì)、作為司法局應(yīng)采取怎樣的對策去應(yīng)對？本文試作如下探討。
一、“會(huì)見難”的成因：
1、 歷史的原因：
我們知道，建國以來，直至八十年代中期之前，被提起公訴的被告人乃至正在偵查中的犯罪嫌疑人都是作為階級(jí)敵人來對待的。很少有人會(huì)認(rèn)為這些人應(yīng)該享有什么權(quán)利。這些人只應(yīng)受到懲罰，而且，受到懲罰的力度愈大，愈能顯示無產(chǎn)階級(jí)專政的威嚴(yán)。同時(shí)，自古以來，血親復(fù)仇的觀念也一直影響著人們，“血債要用血來還”，甚至要加倍用血來還，是天經(jīng)地義的事。因此，在當(dāng)時(shí)的執(zhí)法人員的心目中，這些“犯罪分子”（在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，一個(gè)人一旦被拘留，即被認(rèn)為是犯罪分子）只有老老實(shí)實(shí)交代自己的問題，接受懲罰。對于這些人而言，如果其為自己申辯，則被認(rèn)為是不老實(shí)，將受到更嚴(yán)重的處罰；如果律師為其辯護(hù)，則被認(rèn)為是在為壞人辯護(hù)，為壞人開脫罪責(zé)，與司法機(jī)關(guān)作對。以至于在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在相當(dāng)廣泛的司法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員心目中，對律師持?jǐn)骋暫团懦獾膽B(tài)度。這種狀況，在近年來雖有所改善，但歷史上多年形成的觀念在許多執(zhí)法人員的意識(shí)及潛意識(shí)中，仍有根深蒂固的影響。
那么，既然律師被認(rèn)為是司法機(jī)關(guān)的對立面，則律師要會(huì)見被關(guān)押的犯罪嫌疑人及被告人又怎么會(huì)不難？
2、 立法上的原因：
“會(huì)見難”目前主要發(fā)生于偵查階段。修訂后的《刑事訴訟法》在保護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)利及律師提前介入方面，應(yīng)該說是前進(jìn)了一大步。但是，在保障律師的辯護(hù)權(quán)，尤其是偵查階段律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助的權(quán)利時(shí)，立法上有重大缺陷，這是造成律師會(huì)見難的根本原因。該法第九十六條規(guī)定：“犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，可以聘請律師為其提供法律咨詢，代為申訴、控告。······受委托的律師有權(quán)向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要，可以派員在場。涉及國家秘密的案件，律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)�！睉�(yīng)該說，這一規(guī)定的立法本意是好的，因?yàn)槌松婕皣颐孛艿陌讣�，律師�?huì)見在押的犯罪嫌疑人是律師的一種不受限制的權(quán)利。而且，這種權(quán)利既然是法律賦予的，那么，侵犯這種權(quán)利當(dāng)然是一種違法行為。然而，由于這一規(guī)定沒有考慮到具體的操作性，以至于在實(shí)踐中，所有的在偵查環(huán)節(jié)中的案件，偵查機(jī)關(guān)均是派人在場參加律師對在押犯罪嫌疑人的會(huì)見。而且，偵查機(jī)關(guān)不派人在場，看守所拒絕律師對犯罪嫌疑人的會(huì)見。以至于形成了在這個(gè)環(huán)節(jié)律師的會(huì)見，事實(shí)上要經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)事先同意的局面。如果偵查機(jī)關(guān)不派人在場，則律師就無法會(huì)見在押犯罪嫌疑人，而偵查機(jī)關(guān)的具體辦案人員，往往利用這一點(diǎn)，以拒絕派人同往這種消極行為來達(dá)到使律師不能會(huì)見的目的。
無論以什么行為阻撓律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人，都是侵犯律師會(huì)見權(quán)的違法行為。但《刑事訴訟法》對于該行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，未作任何規(guī)定。由此，在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生公安局、檢察院辦案人員拖延甚至拒絕律師會(huì)見的情形，而身為護(hù)法使者的律師反而很難直接依據(jù)法律規(guī)定保護(hù)自己。
二、解決“會(huì)見難”的對策：
1、在立法上補(bǔ)充完善是根本的辦法。
如前所述，《刑事訴訟法》上的不完善是造成律師會(huì)見難的根本原因。因此，相關(guān)條文應(yīng)補(bǔ)充完善，增加對阻礙律師執(zhí)行職務(wù)者予以處罰的規(guī)定。
2、增強(qiáng)宣傳律師在法制建設(shè)中重要地位的輿論導(dǎo)向。
律師在我國的社會(huì)法律地位不高是一個(gè)無法回避的事實(shí)。在實(shí)踐中，人們對《律師法》的認(rèn)識(shí)，也是認(rèn)為該法是管理律師的法，并不認(rèn)為律師在執(zhí)行職務(wù)中應(yīng)享有什么權(quán)利。因此，要加強(qiáng)對律師的正面宣傳，提高律師的社會(huì)法律地位。
3、律師應(yīng)依法維護(hù)自己的合法權(quán)利，律協(xié)、司法局應(yīng)做律師的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
出現(xiàn)了“會(huì)見難”，作為律師，應(yīng)挺直腰桿維護(hù)自己的合法權(quán)利。要有理、有據(jù)、有節(jié)地與有關(guān)辦案人員交涉，必要時(shí)，向其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大、政法委進(jìn)行反映，律協(xié)、司法局此時(shí)應(yīng)做律師的堅(jiān)強(qiáng)后盾。對于向偵查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、人大、政法委反映此情況時(shí)，最好以律協(xié)、司法局的名義進(jìn)行，這樣遠(yuǎn)比律師個(gè)人的相應(yīng)行為力度大得多，易于產(chǎn)生效果。
二○○三年八月二十五日
