[ 徐鳳林 ]——(2016-12-7) / 已閱16664次
依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，是當(dāng)前司法改革的重點(diǎn)，由于工作關(guān)系，筆者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研和思考，撰文如下，僅供商榷。
一、基本情況
檢察機(jī)關(guān)按照 “公正執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局”的檢察工作思路，把依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)作為第一責(zé)任，不斷提高檢察監(jiān)督的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和諧發(fā)展提供了有力的檢察保障。
（一）圍繞中心，查辦職務(wù)犯罪，營(yíng)造廉潔的政務(wù)環(huán)境
發(fā)揮檢察監(jiān)督職能和自偵部門作用，把查辦“發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益”的職務(wù)犯罪和危害能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪作為重點(diǎn)，突出查辦了一批社會(huì)危害較大、群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)涉林領(lǐng)域職務(wù)犯罪和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系列案件，遏制了重點(diǎn)系統(tǒng)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。始終做到執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案考慮發(fā)展，正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握辦案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了廉潔的政務(wù)環(huán)境。
（二）堅(jiān)持“嚴(yán)打”，依法行使監(jiān)督權(quán)，維護(hù)良好的治安環(huán)境
堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重原則，依法準(zhǔn)確行使決定和批準(zhǔn)逮捕權(quán)、公訴權(quán)，將法律的嚴(yán)格規(guī)定和寬緩的刑事司法政策有機(jī)統(tǒng)一，依法監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)移送的刑事案件，做到嚴(yán)重刑事犯罪快捕快訴，促進(jìn)穩(wěn)定，輕微刑事犯罪準(zhǔn)確處理，減少對(duì)抗。加大了對(duì)有案不立、有罪不究、以罰代刑等違法行為的法律監(jiān)督力度，維護(hù)了司法權(quán)威，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。通過開展對(duì)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、判決裁定執(zhí)行監(jiān)督、監(jiān)所檢察監(jiān)督和社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，提出檢察建議，依法糾正程序違法行為，捍衛(wèi)了《刑事訴訟法》的權(quán)威性，確保了案件實(shí)體公正，維護(hù)了良好的治安環(huán)境。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，自覺接受監(jiān)督，提高依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)水平
深化檢務(wù)改革，建立和完善檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，教育干警依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法獨(dú)立公正行使偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，使檢察工作得到整體升位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心認(rèn)真謀劃?rùn)z察工作；排除各種干擾，檢察工作得到市委的大力支持和各職能部門的有力配合，確保了依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。通過教育引導(dǎo)，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)離不開人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)群眾監(jiān)督意識(shí)，樹立了監(jiān)督者也要自覺接受監(jiān)督的理念，大力強(qiáng)化人民監(jiān)督員工作，從而提高了依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的水平。
（四）從嚴(yán)治檢，提高職業(yè)素養(yǎng)，適應(yīng)新形勢(shì)下檢察工作的要求
堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”這一主題，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開展豐富多彩的教育主題實(shí)踐活動(dòng)，深化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)群眾觀念，提高了做好檢察工作的自覺性和主動(dòng)性。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，樹立了良好的檢察官形象。通過開展多種形式的檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)及辦案競(jìng)賽活動(dòng)，組織理論研討，開展學(xué)習(xí)交流，認(rèn)真研究新時(shí)期檢察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高了發(fā)現(xiàn)案件線索、初查訊問，公訴、抗訴和法律文書制作的能力，適應(yīng)了新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)依法辦案的要求。
二、存在問題
1、偵查監(jiān)督能力有待進(jìn)一步提高。信息平臺(tái)尚未建立，偵查裝備落后，制約了案件查處工作 。
2、執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。托人講情、人為干預(yù)辦案情況時(shí)有發(fā)生，增加了辦案難度。
3、檢察隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一線人員不足，專業(yè)人才、復(fù)合型人才偏少，制約了新形勢(shì)下檢察工作的開展,檢察業(yè)務(wù)需要進(jìn)一步提高。
三、幾點(diǎn)建議
（一）樹立依法監(jiān)督理念，深刻認(rèn)識(shí)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的重要意義
要把強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義作為檢察工作主題，深刻理解依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的重要意義，明確依法是原則，獨(dú)立是條件，公正是目標(biāo)的價(jià)值追求，樹立依法監(jiān)督和敢于監(jiān)督的主體意識(shí)，全面履行檢察監(jiān)督職責(zé)，真正把依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)落到實(shí)處。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好三大訴訟法，掌握修法后監(jiān)督權(quán)的拓展、監(jiān)督范圍的擴(kuò)張和監(jiān)督方式的多樣等亮點(diǎn)，正確處理懲罰犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體與程序、公正與效率的關(guān)系，抗訴與息訴并重，監(jiān)督與支持并舉，用好用足檢察建議、抗訴等監(jiān)督方式和手段，確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使好檢察權(quán)。
（二）強(qiáng)化檢察監(jiān)督職能，全力維護(hù)社會(huì)公平正義
要把依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)作為檢察工作第一責(zé)任，依法準(zhǔn)確行使決定和批準(zhǔn)逮捕權(quán)、公訴權(quán)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，維護(hù)良好的治安環(huán)境。要加大對(duì)立案、偵查、審判和執(zhí)行工作的監(jiān)督力度，改變民事、行政檢察監(jiān)督相對(duì)薄弱的狀況。加強(qiáng)對(duì)緩刑、假釋等刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，依法糾正違法保外就醫(yī)等問題，做好糾防超期羈押工作。要加大抗訴力度，提高抗訴質(zhì)量，做到“敢抗、會(huì)抗、抗準(zhǔn)”，依法監(jiān)督和糾正錯(cuò)誤裁判。針對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公等問題，開展專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，營(yíng)造廉潔的政務(wù)環(huán)境。要嚴(yán)肅查處公職人員貪贓枉法，徇私舞弊、貪污賄賂等犯罪，前移監(jiān)督關(guān)口，注重犯罪預(yù)防，健全偵防一體化機(jī)制，共同維護(hù)司法權(quán)威。
（三）完善創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，努力提高檢察監(jiān)督水平
要把深化檢務(wù)改革作為檢察工作要?jiǎng)?wù)，夯實(shí)法律監(jiān)督的制度和規(guī)則，實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督并重，完善和落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。要加強(qiáng)人民監(jiān)督員制度建設(shè)，健全向市委和人大常委會(huì)請(qǐng)示匯報(bào)制度，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的群眾監(jiān)督。要探索和總結(jié)檢察監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)相互制約機(jī)制建設(shè)，正確處理公、檢、法三機(jī)關(guān)的關(guān)系，既要分工負(fù)責(zé)、各司其職，又要互相配合、互相制約，做到監(jiān)督中有配合，配合中有監(jiān)督，暢通訴訟渠道，尊重和保障人權(quán)，全面提升依法獨(dú)立公正實(shí)施檢察監(jiān)督的水平。
（四）加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，大力提高服務(wù)發(fā)展、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)
要把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為檢察工作永恒主題，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，恪守檢察官職業(yè)道德，提高執(zhí)法公信力，建設(shè)一支敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督、依法監(jiān)督的檢察官隊(duì)伍。要大力提高檢察官職業(yè)素養(yǎng)，開展檢察業(yè)務(wù)練兵、法律文書評(píng)比活動(dòng)，不斷完善檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，提升證據(jù)審查判斷能力、公訴與抗訴能力、法律文書制作能力和適用法律量刑建議能力。要把三大訴訟法及其司法解釋置于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嫻熟運(yùn)用新的規(guī)則和制度辦案，依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，服務(wù)發(fā)展、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供有力的檢察保障。
——蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
