[ 賀胤應(yīng) ]——(2014-5-9) / 已閱9762次
論案件管理部門
在檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)中的促進(jìn)作用
□賀胤應(yīng)
【內(nèi)容摘要】檢察隊伍違紀(jì)違法現(xiàn)象的特點、權(quán)力制約理論的特性以及原有檢察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理機(jī)制的弱點等三個因素，決定了案件管理部門在檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)中必將發(fā)揮重要作用。各級院案件管理部門通過認(rèn)真履行相關(guān)職能，就可以在案件受理、流程監(jiān)控、法律文書監(jiān)管等環(huán)節(jié)實現(xiàn)對執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險的有效防控。要使案件管理部門有效實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控，還必須在案件管理部門的組織機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)上進(jìn)一步完善。
【關(guān)鍵詞】 案件管理 廉政文化 執(zhí)法辦案權(quán) 監(jiān)督 制約
檢察機(jī)關(guān)廉政文化是崇尚廉潔、祛惡揚善、維護(hù)公平正義的一種特殊社會文化,它包涵了廉政的物質(zhì)文化、思想文化和制度文化，是反腐倡廉教育的重要組成部分和有效形式。近年來，在高檢院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。筆者認(rèn)為，在廉政制度文化建設(shè)方面最突出于的表現(xiàn)，就是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。廉政風(fēng)險防控機(jī)制的核心是防范，即就是堅持預(yù)防為主、防范在先，分析、研判權(quán)力運行過程中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險，化解和消除容易誘發(fā)腐敗的隱患，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生，實現(xiàn)預(yù)防腐敗的目標(biāo)。實踐操作中，各級檢察機(jī)關(guān)通過開展清理職權(quán)事項、查找廉政風(fēng)險、評定風(fēng)險等級、制定防控措施等措施，穩(wěn)步推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，取得了一定成效。筆者發(fā)現(xiàn)，隨著案件管理機(jī)制改革的深入發(fā)展，案件管理部門對案件進(jìn)行集中管理的過程，就是一個對檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的過程，同時，也是一個對廉政風(fēng)險進(jìn)行防控、塑造檢察機(jī)關(guān)廉政文化的過程。
一、案件管理部門在檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)中的地位
（一）檢察隊伍違紀(jì)違法現(xiàn)象的特點決定了案件管理部門在檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)中必將發(fā)揮重要作用
俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”。行為人掌握什么權(quán)力，就依靠什么權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，職務(wù)犯罪偵查權(quán)、批準(zhǔn)（決定）逮捕權(quán)、公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)等是檢察機(jī)關(guān)的重要權(quán)力。從近年來檢察隊伍違紀(jì)違法的情況看，一些檢察人員利用執(zhí)法辦案權(quán)，收受賄賂、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等現(xiàn)象屢禁不絕。如2011年全國檢察系統(tǒng)共立案查處違紀(jì)違法檢察人員179人，其中，從人員構(gòu)成來看，執(zhí)法辦案部門人員占45.8%，領(lǐng)導(dǎo)干部占42.5%；從違紀(jì)違法情況看，收受賄賂、接受吃請、從事營利活動占39.1%，失職瀆職占31.8%。 從這個角度來看，一些檢察人員利用執(zhí)法辦案權(quán)進(jìn)行違紀(jì)違法活動，已經(jīng)成為制約檢察隊伍建設(shè)的突出問題。這也是檢察隊伍違紀(jì)違法的重要特點。因此，如果能夠?qū)z察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案權(quán)形成有效的監(jiān)督制約，也就在一定程度上堵住了檢察人員違紀(jì)違法的可能性。設(shè)立案件管理部門，推行案件集中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制，對案件辦理過程進(jìn)行全程、動態(tài)、即時的跟蹤、監(jiān)督、管理，形成多渠道、多角度、全方位的監(jiān)督管理體系，就等于對檢察人員的執(zhí)法辦案權(quán)套上了一個“緊箍咒”，把控住了執(zhí)法辦案權(quán)。
（二）權(quán)力制約理論的特性決定了案件管理部門在檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)中必將發(fā)揮重要作用
在全體檢察人員中開展政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)行反腐倡廉教育，加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德和家庭美德教育，樹立和表彰廉潔從檢先進(jìn)典型，以及強(qiáng)化廉政物質(zhì)文化建設(shè)，營造良好的廉政文化環(huán)境等，都是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的重要方式和途徑，都必須堅持開展下去。但是，一個不可否認(rèn)的現(xiàn)實是，這些方式和途徑都不同程度地存在“治標(biāo)不治本”的問題。根據(jù)權(quán)力制約理論，權(quán)力會導(dǎo)致腐敗，沒有監(jiān)督制約的絕對權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗。要真正實現(xiàn)廉政建設(shè)“治本”，就要通過持之以恒的制度建設(shè)，對檢察執(zhí)法權(quán)進(jìn)行有效的監(jiān)控和規(guī)制，使各項權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運行。對檢察執(zhí)法辦案權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的核心要素，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，唯有案件管理部門可以勝任此角色。案件集中管理機(jī)制，實現(xiàn)了案件受理和辦理相分離、案件管理和辦理相分離、案件監(jiān)督和辦理相分離，使案件管理部門可以相對獨立地對執(zhí)法辦案活動進(jìn)行同步監(jiān)督、對辦案質(zhì)量進(jìn)行全面管理，把監(jiān)督的觸角深入到每一起案件、每一個辦案環(huán)節(jié)，防止發(fā)生或及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)辦案情形，確保檢察人員執(zhí)法公正、廉潔、理性和文明，確保各項檢察權(quán)依法正確行使。
（三）原有檢察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理機(jī)制的弱點決定了案件管理部門在檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)中必將發(fā)揮重要作用
案件管理部門成立之前，各級檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過多年探索，已經(jīng)形成了對執(zhí)法辦案權(quán)的監(jiān)督制約體系，如檢察長和檢察委員會的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，對口業(yè)務(wù)上級的監(jiān)督，本院各業(yè)務(wù)部門之間訴訟程序上制衡等。然而，隨著檢察機(jī)關(guān)案件量的增長，這幾類監(jiān)督制約體系均暴露出了一些難以克服的弱點。一是檢察長和檢委會監(jiān)督的案件主要為重大、復(fù)雜、疑難案件，這是一種個案的監(jiān)督。這類案件在程序啟動上依賴于各業(yè)務(wù)部門的呈報，如果下級不呈報，一般案件就很難進(jìn)入檢察長和檢委會視野，因此，監(jiān)督案件的范圍具有局限性。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督重點是檢察人員的紀(jì)律作風(fēng)和檢察人員違法違紀(jì)情況的調(diào)查處理，對檢察權(quán)內(nèi)部運行的質(zhì)量關(guān)注較少，且主要是事后監(jiān)督，及時性不夠，覆蓋面也比較有限。三是上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)實行業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)、監(jiān)督，基本是一種事后的救濟(jì)措施，主要采用對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報的方式，監(jiān)督相對滯后，力度也不夠。而且，由于多種原因，統(tǒng)計數(shù)據(jù)有可能因下級檢察機(jī)關(guān)上報不準(zhǔn)確、不全面，甚至弄虛作假而不實，也會影響上級檢察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督。四是各業(yè)務(wù)部門相互之間的制衡，盡管發(fā)生在訴訟程序中，帶有同步監(jiān)督的性質(zhì)，但由于各業(yè)務(wù)部門只涉及檢察權(quán)運行的某一點或者某一段流程，無法對檢察執(zhí)法辦案實施全程動態(tài)的監(jiān)督。 案件管理部門可以有效彌補(bǔ)上述四種監(jiān)督的不足，對檢察機(jī)關(guān)辦理的所有案件實現(xiàn)全程、全面、動態(tài)、實時、直接、高效的監(jiān)督，對檢察人員的執(zhí)法辦案權(quán)形成有力的監(jiān)督制約關(guān)系。
二、案件管理部門對檢察環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險進(jìn)行防控的突出表現(xiàn)
《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》規(guī)定，各級檢察院案件管理部門的業(yè)務(wù)范圍共有10項。筆者認(rèn)為，各級院案件管理部門通過認(rèn)真履行相關(guān)職能，就可以實現(xiàn)對檢察環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險的有效防控，進(jìn)而達(dá)到塑造檢察機(jī)關(guān)廉政文化的目的。
（一）通過統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)案件，實現(xiàn)對案件出入口廉政風(fēng)險的防控
統(tǒng)一受理刑事案件，是檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件必不可少的程序。在過去傳統(tǒng)的案件管理模式下，案件由各個辦案部門直接受理，受不受理案件都由各個業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)勤說了算，作為分管院領(lǐng)導(dǎo)及檢察長基本不掌握案件受理的情況。在這個過程中，不可避免會存在廉政風(fēng)險。如出于某種利益考量受理不符合條件的案件或者不受理應(yīng)當(dāng)依法受理的案件等。案件管理部門成立后，原來由各辦案部門自行受理案件的作法，改為案件管理部門統(tǒng)一受理案件。案件管理部門受理案件時，必須嚴(yán)格審查案件是否屬于本院管轄、案卷材料是否規(guī)范、移送的款項或物品與移送清單是否相符、犯罪嫌疑人是否在案以及采取強(qiáng)制措施情況。案件管理部門通過統(tǒng)一受理案件，在偵查機(jī)關(guān)、下級檢察院與本院辦案部門之間建立起一道案件受理的屏障，避免了在案件受理環(huán)節(jié)發(fā)生廉政風(fēng)險的可能性。同時，案件管理部門本身又不辦理案件，所有受理的案件都要及時分流出去，交由業(yè)務(wù)部門進(jìn)行辦理。在一些已經(jīng)上線運行案件管理業(yè)務(wù)軟件的檢察院，正在探索實行電腦依據(jù)一定規(guī)則分派案件的做法，案件管理部門按照電腦的分派直接將案件交承辦人，既提高的分流效率，又有利于防止人情案、關(guān)系案等問題的發(fā)生。 業(yè)務(wù)部門對案件管理部門還具有一定的制約作用，業(yè)務(wù)部門在審查案件過程中，發(fā)現(xiàn)案件管理部門受理了不符合條件的案件，也可以向有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)反映案件管理部門履職不力的問題。因此，可以說，在案件受理環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)部門和案件管理部門形成了相互制約的關(guān)系，最終促成了案件受理工作的規(guī)范化。
此外，業(yè)務(wù)部門辦結(jié)案件后，需要向其他單位移送案卷材料時，統(tǒng)一由案件管理部門審核把關(guān)移送材料是否規(guī)范、齊備。如果案件管理部門通過結(jié)案審核發(fā)現(xiàn)明顯實體錯誤應(yīng)當(dāng)提請辦案部門處理，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法辦案情形應(yīng)當(dāng)及時報告檢察長，力爭做到把有問題的案件堵在“出口”內(nèi)。
（二）通過流程監(jiān)控，實現(xiàn)對案件質(zhì)量管理環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險的防控
流程監(jiān)控是案件管理部門的一項重要職責(zé)。在傳統(tǒng)案件管理模式下，案件的辦理進(jìn)展如何，受理、辦結(jié)了多少案件主要由業(yè)務(wù)部門內(nèi)部掌握，案件管理存在封閉性和階段性，也缺乏過程性監(jiān)控，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正檢察環(huán)節(jié)中的問題，難以杜絕人情案、關(guān)系案。案件管理部門成立后，對移送本院辦理的所有案件、本院決定立案辦理的所有案件、以及本院交辦、指定管轄的案件，均全部納入流程監(jiān)控范疇，使每一個案件都“來有路、去有蹤”，有效杜絕了監(jiān)控盲區(qū)。這樣做的目的是通過同步的、全程的監(jiān)督，防止和糾正辦案過程中發(fā)生執(zhí)法不嚴(yán)、不力、不公或違反法定程序的問題，將案件最終處理結(jié)果違法的可能性降到最低，預(yù)防和減少檢察人員發(fā)生違紀(jì)違法問題，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。如以典型的辦案期限、羈押期限為例來看，按照過去的職能分工，對辦案期限、羈押期限的監(jiān)督，由偵查監(jiān)督部門、公訴部門以及監(jiān)所部門根據(jù)案件所處的訴訟環(huán)節(jié)分別承擔(dān)。這種監(jiān)督效果十分不理想。主要原因是：一是各個業(yè)務(wù)部門“相對獨立，各自為政”，信息相對封閉，在嚴(yán)格按法定期限辦案、結(jié)案方面缺乏制度保障；二是部門負(fù)責(zé)人跟案件承辦人的利益關(guān)聯(lián)度較高，對出現(xiàn)的辦案期限、羈押期限問題，很可能會批評或提示了事，監(jiān)管常常流于形式。修改后刑事訴訟規(guī)則賦予了案件管理部門對羈押期限、辦案期限的監(jiān)督權(quán)力，規(guī)定對檢察機(jī)關(guān)辦理的直接受理立案偵查案件，以及審查逮捕、審查起訴案件,在偵查羈押期限、辦案期限屆滿前,案件管理部門應(yīng)當(dāng)向辦案部門發(fā)期限屆滿提示函。發(fā)現(xiàn)辦案部門辦理案件超過規(guī)定期限的,應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。通過這些舉措，基本杜絕了超期辦案和超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）通過監(jiān)管涉案財物，實現(xiàn)對涉案財物管理環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險的防控
查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財物，是刑事訴訟中的一項重要工作，不僅涉及證據(jù)的收集、固定，也關(guān)系到對公民合法權(quán)益的保護(hù)。以往的司法實踐告訴我們，涉案財物工作也是檢察隊伍違紀(jì)違法問題的多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)，在檢察機(jī)關(guān)近年來受理的信訪案件中，因扣押、凍結(jié)、處理涉案財物不規(guī)范、不合法引發(fā)的比例較大。如有的沒有法律文書即實施扣押、凍結(jié)；有的私分、挪用、截留、私自使用涉案財物；有的在結(jié)案后不及時處理，該上繳的不上繳，該移送其他部門的不移送，該返還的不返還，引起利害關(guān)系人的強(qiáng)烈不滿，影響檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和社會形象。 刑事訴訟規(guī)則賦予了案件管理部門對查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財物的監(jiān)督管理職責(zé)，明確規(guī)定，一是案件管理部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門或人員查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財物不符合有關(guān)法律和規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見，對構(gòu)成違法或者嚴(yán)重違紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。二是案件管理部門負(fù)責(zé)對扣押的涉案物品進(jìn)行保管，對有關(guān)的款項，仍應(yīng)存入財務(wù)部門開設(shè)的專門賬戶。三是案件管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)用、移送、處理涉案財物的工作銜接程序，沒有審批手續(xù)，或者審批手續(xù)不齊全的，不得辦理出庫手續(xù)。這些規(guī)定理順了涉案財物監(jiān)管的規(guī)定，一旦涉案財物進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)，就被案件管理部門實時監(jiān)控起來，業(yè)務(wù)部門和人員調(diào)用、移送、處理涉案財物必須有審批手續(xù)，才可以依法進(jìn)行，此舉基本杜絕了涉案財物監(jiān)管失范的可能性。
（四）通過監(jiān)管法律文書，實現(xiàn)對法律文書使用環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險的防控
法律文書是執(zhí)法辦案重要節(jié)點的反映和體現(xiàn)，與刑事訴訟的全過程密切相關(guān)，直接反映著辦案的重要進(jìn)程，涉及當(dāng)事人的切身利益。從以往的司法實踐來看，檢察人員使用法律文書環(huán)節(jié)主要存在的問題是：一是不規(guī)范使用法律文書，主要表現(xiàn)在書寫日期不規(guī)范、引用法律條文不規(guī)范、文書編號不規(guī)范、書寫罪名不規(guī)范等；二是濫用法律文書，如法律文書適用對象和范圍不正確，出現(xiàn)了“文不對事”、“文不對人”的現(xiàn)象，影響法律文書的嚴(yán)肅性；濫用查封、扣押、凍結(jié)等法律文書，插手經(jīng)濟(jì)糾紛，造成了不好的后果和影響。加強(qiáng)對法律文書的監(jiān)督管理，是對執(zhí)法辦案權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督管理的應(yīng)有之義。刑事訴訟規(guī)則規(guī)定，案件管理部門對以本院名義制發(fā)的法律文書實施監(jiān)督管理。這里的“監(jiān)督管理”包括兩層含義：一是對涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法律文書，由案件管理部門集中保管、統(tǒng)一開具；二是對除財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)之外的其他法律文書由辦案部門登記編號備案。案件管理部門在向各業(yè)務(wù)部門開具填充式法律文書，或者審核登記編號敘述式法律文書的過程中，必然要對是否應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)強(qiáng)制性措施或者處理意見進(jìn)行形式上的審查。這種審查對辦案部門來說，具有兩方面的價值:一種是精神約束價值，由案件管理部門開具或者審核法律文書，對辦案部門和辦案人員本身就是一種精神上的強(qiáng)制。它提醒辦案部門和辦案人員采取強(qiáng)制性措施，或者對案件作出實體或者程序上的處理，一定要謹(jǐn)慎，要建立在嚴(yán)格的證據(jù)事實、嚴(yán)密的邏輯推理和法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，否則將面臨案件管理部門提出對其不利的意見。另一種則是審查把關(guān)的價值，由案件管理部門開具或?qū)徍朔晌臅�，本身就是在法律文書的適用上，多了一道把關(guān)的程序。盡管案件管理部門在開具法律文書或者登記編號時，對法律文書涉及的案件事實只是進(jìn)行形式上的審查，但也可以發(fā)現(xiàn)辦案中可能存在的不規(guī)范現(xiàn)象乃至實體認(rèn)定方面存在的問題。 由監(jiān)管法律文書所產(chǎn)生的無論是精神約束作用，還是審查把關(guān)作用，都會起到對檢察人員執(zhí)法辦案實施監(jiān)督的效果，都可以避免出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。
（五）通過接待辯護(hù)人、訴訟代理人，構(gòu)筑起檢察官和辯護(hù)人、訴訟代理人之間的防火墻，實現(xiàn)對接觸性廉政風(fēng)險的防控
案件管理部門成立之前，辯護(hù)人、訴訟代理人辦理會見、了解案情等事宜，直接和案件承辦檢察官接觸。這種接觸是一種沒有第三方在場的接觸，不可避免會存在很多廉政風(fēng)險，如有的辯護(hù)人、訴訟代理人借機(jī)和承辦檢察官談條件、約請檢察官吃喝等，對檢察官依法廉潔執(zhí)法帶來許多不利的影響。約束權(quán)力的最好方式就是把權(quán)力置于陽光下，使陽光成為最好的防腐劑，以看得見的方式實現(xiàn)人們追求公平正義的訴求�；诖�，刑事訴訟規(guī)則規(guī)定由案件管理部門統(tǒng)一接待辯護(hù)人和訴訟代理人，等于在檢察官和辯護(hù)人、訴訟代理人之間架起一面廉政的“防火墻”，有效避免了辯護(hù)人、訴訟代理人和檢察官的私下接觸，遏制了腐敗行為的發(fā)生。從目前各地的情況來看，凡是成立案件管理部門的檢察院，都在探索建立律師接待室、閱卷室等，將辯護(hù)人、訴訟代理人和檢察官的會談統(tǒng)一放置在律師接待室進(jìn)行；也都探索在案件管理大廳設(shè)觸摸屏和查詢窗口，依靠案件信息查詢系統(tǒng)，為辯護(hù)人、訴訟參與人提供方便，除了法律規(guī)定不能公開外，所有案件的信息均可以通過現(xiàn)場、電話等多種公開透明的形式進(jìn)行了解，此舉增強(qiáng)了檢察工作的透明度，提升了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，也有效遏制了檢察人員依靠執(zhí)法辦案權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租的機(jī)會。
（六）通過辦案質(zhì)量評查、綜合業(yè)務(wù)考評、統(tǒng)計業(yè)務(wù)分析，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)對傾向性、苗頭性廉政風(fēng)險的防控
案件質(zhì)量評查是解決執(zhí)法突出問題的主要載體和有力抓手，是案件管理部門的重要工作職責(zé)。案件管理部門通過牽頭組織實施案件質(zhì)量評查，發(fā)現(xiàn)辦案中存在的不規(guī)范或者違法行為，辦案人員的廉潔問題，以及影響辦案質(zhì)量和效果的深層次、實質(zhì)性的問題，經(jīng)過研究后，梳理出執(zhí)法辦案過程的疑點、難點、風(fēng)險點，提出切實可行的意見建議和整改措施，促使案件承辦檢察官自覺按照司法的內(nèi)在屬性和檢察工作規(guī)律開展執(zhí)法辦案，遵守每一個程序規(guī)定，注重每一個執(zhí)法細(xì)節(jié)，全面審查案件事實與證據(jù)，認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，慎重地提出自己的案件處理意見，最終促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。
綜合業(yè)務(wù)考評是檢察管理的重要手段，也是案件管理部門的一項重要工作。通過在綜合業(yè)務(wù)考評中實行“違法違紀(jì)辦案一票否決制”，形成正確的工作導(dǎo)向，推動樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全、廉潔相統(tǒng)一的業(yè)績觀，引導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門在加大法律監(jiān)督力度的同時，更加注重監(jiān)督質(zhì)量和效果，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。
統(tǒng)計工作是案件管理部門履行“參謀”職能的重要手段，通過建立健全案件管理情況通報、業(yè)務(wù)運行綜合分析報告等工作機(jī)制，客觀分析評價辦案質(zhì)量、效率、效果和執(zhí)法規(guī)范化狀況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中的傾向性、苗頭性廉政風(fēng)險問題，深度挖掘產(chǎn)生突出問題的原因，并從檢察業(yè)務(wù)工作全局角度提出指導(dǎo)性意見和合理化建議，為各級領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供實證支持，實現(xiàn)檢察長、各部門之間的信息互通，及時共享和反饋案件信息，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)案件辦理質(zhì)量和執(zhí)法水平的整體提升。
三、案件管理部門充分履行檢察職能、有效實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控、推進(jìn)廉政文化建設(shè)的制度保障
案件管理部門是檢察院業(yè)務(wù)工作的中樞機(jī)構(gòu)，工作涉及面廣，要求高，原則性強(qiáng)，責(zé)任十分重大，在一定意義上來說，一個檢察院案件質(zhì)量如何、執(zhí)法水平高低，很大程度上取決于案件管理部門履職是否到位。因此，要使案件管理部門充分履行檢察職能，有效實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控，還必須做好以下三個方面的工作：
（一）組織機(jī)構(gòu)上，案件管理部門要有別于一般的業(yè)務(wù)部門
首先，從案件管理的工作職能來看，案件管理部門的管理工作職能，是在業(yè)務(wù)部門自身管理基礎(chǔ)上進(jìn)行的更高層次的管理，是宏觀、整體、全程的管理，往往需要對業(yè)務(wù)部門在辦案工作中出現(xiàn)的不當(dāng)行為進(jìn)行有效控制。其次，從案件管理的業(yè)務(wù)涉及面來看，案件管理部門的管理工作措施有的涉及多個部門，甚至對全院性的辦案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)，其地位重要、作用突出、責(zé)任重大。 最后，從監(jiān)督管理的效果來看，那種與其他業(yè)務(wù)部門“平起平坐”的管理模式不可能實施有效的案件監(jiān)督管理。因此，案件管理部門負(fù)責(zé)人和案件管理部門需要在組織機(jī)構(gòu)規(guī)格上進(jìn)行高級別配置，以真正實現(xiàn)案件管理部門工作職能履行與組織機(jī)構(gòu)規(guī)格相對應(yīng)。具體來說，筆者認(rèn)為，高檢院案管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高配至副部級專職檢委；省級院案管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高配至副廳級專職檢委或副巡視員；分州市院案管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高配至副處級專職檢委或副調(diào)研員；基層院案管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高配至正科級專職檢委。
（二）隊伍建設(shè)上，要配齊配強(qiáng)案件管理隊伍
檢察機(jī)關(guān)案件管理工作是一項涉及全局的系統(tǒng)工程。它集業(yè)務(wù)性、事務(wù)性、服務(wù)性、綜合性于一體，是檢察業(yè)務(wù)工作的“大一統(tǒng)”，又是檢察業(yè)務(wù)工作的“總管家”；它要求案管人員既要講政治識大體、恪守檢察職業(yè)道德、嚴(yán)守辦案保密紀(jì)律，又要懂專業(yè)、熟業(yè)務(wù)、會事務(wù)，還要堅持原則，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。因此，在目前全國檢察機(jī)關(guān)案件管理普遍處于起步探索階段的情況下，各級院要用發(fā)展的眼光，把案件管理人才培養(yǎng)作為基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程來抓，把案件管理人才建設(shè)納入檢察隊伍建設(shè)的總盤子，為檢察機(jī)關(guān)案件管理工作持續(xù)、健康發(fā)展提供源源不斷的人才儲備和智力支撐。
（三）教育培訓(xùn)上，要注重全面性和綜合性
案件管理是對各項檢察執(zhí)法辦案的綜合管理，涉及面廣，這就要求廣大案件管理人才不僅要學(xué)習(xí)案件管理業(yè)務(wù)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)自偵、偵監(jiān)、公訴、控申、監(jiān)所、民行等主要檢察業(yè)務(wù)。做到懂得各種檢察業(yè)務(wù)工作的流程，掌握各項檢察業(yè)務(wù)工作的技能，掌握各訴訟環(huán)節(jié)對證據(jù)、事實的不同要求，善于發(fā)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)工作容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，善于應(yīng)對案件管理過程中遇到的各種復(fù)雜問題。因此，各級檢察機(jī)關(guān)在擬定培訓(xùn)計劃時，要注重安排案件管理人員參加其他業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，將培養(yǎng)復(fù)合型案件管理人才作為一項重要工作來抓。唯有如此，方能使案件管理工作真正成為廉政風(fēng)險防控和內(nèi)部監(jiān)督的有效手段，成為推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的有力措施。
本文原載《兵團(tuán)檢察研究》2014年第1期
作者：賀胤應(yīng)：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院助理檢察員、全國檢察理論研究人才、兵團(tuán)屯墾戍邊理論研究中心研究員
